Паливні гранули (пелети) з агросировини (лушпиння соняшника) (15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири)

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Замовник: Петропавлівський районний відділ освіти Петропавлівської районної держадміністрації код ЄДРПОУ 02142508 вул. Героїв України, буд. 62, смт Петропавлівка, Дніпропетровська обл., Україна , 52700 електронна пошта: ppvo2012@gmail.com Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «ВКП «ТЕРМА» код ЄДРПОУ 43369595 вул. Василя Сергієнка, 32, кв.8, м. Запоріжжя електронна пошта: Vkp_terma@ukr.net телефон: +380687344785 Підстави подання скарги: Неправомірне рішення Замовника щодо визначення переможця ФОП Ковальський Василь Романович Номер закупівлі та назва предмету закупівлі Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-11-013406-b Паливні гранули (пелети) з агросировини (лушпиння соняшника) (15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири) Дотримання строку подання скарги Скарга подається у строк, визначений ч.8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» Про порушення своїх прав ТОВ «ВКП «ТЕРМА» дізналося – 29.09.2020р. СКАРГА Петропавлівським районним відділом освіти Петропавлівської районної держадміністрації (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-11-013406-b . Товариство з обмеженою відповідальністю «ВКП «ТЕРМА» (далі — ТОВ "ВКП «ТЕРМА") приймає участь у процедурі закупівлі Паливні гранули (пелети) з агросировини (лушпиння соняшника) (15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири) та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету № 359 від 29.09.2020 р. було прийнято рішення про визначення переможцем ФОП Ковальський Василь Романович. Вважаємо, що вищезазначене рішення Замовника було прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, а тендерна пропозиція ФОП Ковальський Василь Романович підлягала відхиленню на підставі п.1.ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тому що наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону для відмови в участі в процедурі закупівлі, як така, що подана учасником, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі, а саме з ФОП Хлістунов С.О. Такий висновок ґрунтується на наступному: Для участі в процедурі закупівлі подано тендерні пропозиції учасниками: - ФОП Ковальський В.Р. - ФОП Хлістунов С.О. - ТОВ «ВКП «ТЕРМА» При цьому, як вбачається з завантажених у електронну систему закупівель документів тендерних пропозицій ФОП Ковальський В.Р. та ФОП Хлістунов С.О., обидва учасники спільно готувалися до участі у вказаних торгах, тобто узгоджували свою поведінку з метою усунення змагання під час підготовки та участі у торгах та є пов’язаними особами. Зазначене повністю підтверджується наступним. 1. Схожість у документах: ФОП Ковальський В.Р. завантажено разом з тендерною пропозицією наступні документи, що мають ідентичне оформлення, назву та текст з документами, поданими ФОП Хлістунов С.О. : Документи ФОП Ковальський В.Р. Документи ФОП Хлістунов С.О. 1 Зведена довідка про відсутність підстав для відмови в участі в торгах відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» №19 від 21.09.2020р. Зведена довідка про відсутність підстав для відмови в участі в торгах відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» №17 від 25.09.2020р. 2. Довідка №14 від 21.09.2020р. Довідка №18 від 25.09.2020р. 3. Лист згода №9 від 21.09.2020р. Лист згода №11 від 25.09.2020р. 4. Гарантійний лист №6 від 21.09.2020р. Гарантійний лист №14 від 25.09.2020р 5. Довідка № 4 від 21.09.2020р. Довідка № 8 від 25.09.2020р. 6. Довідка № 10 від 21.09.2020р. Довідка № 10 від 25.09.2020р. 7. Довідка № 13 від 21.09.2020р. Довідка № 19 від 25.09.2020р. 8. Гарантійний лист №7 від 21.09.2020р. Гарантійний лист №13 від 25.09.2020р 9. Довідка № 8 від 21.09.2020р. Довідка № 12 від 25.09.2020р. 10. Довідка № 1 від 21.09.2020р. Довідка № 15 від 25.09.2020р. 11. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №3 від 21.09.2020р. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №21 від 25.09.2020р. 12. Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору №27від 21.09.2020р. Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору №3від 25.09.2020р. 13. Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) Паливні гранули (пелети) з агросировини (лушпиння соняшника) (15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири) №2 від 21.09.2020р. Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) Паливні гранули (пелети) з агросировини (лушпиння соняшника) (15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири) №1 від 25.09.2020р. 2. Пов’язаність учасників: Відповідно до інформації з відкритих реєстрів перевіреної за допомогою пошукової системи «You Control» станом на 02.10.2020р. фізична особа Ковальський Василь Романович (ІПН 3056221959) є власником (учасником) або керівником, зокрема, компанії: ФГ «КОВАЛЬСЬКИЙ» (місцезнаходження: смт. Петропавлівка, вул. Польова, буд.100А). В той самий час, ФОП Хлістунов С.О. на підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам, визначеним у ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» у своїй тендерній пропозиції надано копію договору оренди об’єкта нерухомості від 10.02.2020р., укладеного з ТОВ «Агрофірма «НІБАС» (місцезнаходження: смт. Петропавлівка, вул. Польова, буд.100А), керівником якого є фізична особа Ковальський Роман Степанович (який вірогідно є батьком Ковальського Василя Романовича), і який використовується ФОП Хлістунов як складське приміщення для зберігання, зокрема, товару - паливних гранул (пелетів) з лушпиння соняшника. Крім того, ФОП Хлістунов С.О. у своїй тендерній пропозиції надано копії договорів оренди транспортних засобів, що належать ТОВ «Агрофірма «НІБАС» (місцезнаходження: смт. Петропавлівка, вул. Польова, буд.100А), а саме: договір найму транспортного засобу №34 від 01.08.2020р., договір найму транспортного засобу №35 від 01.08.2020р., договір найму навантажувача №32 від 01.08.2020р., договір найму навантажувача №33 від 01.08.2020р., договір оренди обладнання №12/02-20 від 12.02.2020р. Більше того, про наявність господарських правовідносин між учасниками процедури закупівлі свідчить, надана ФОП Ковальський В.Р. в складі своєї тендерної пропозиції копія договору №06/09-20 від 06.09.2020р., укладеного з ФОП Хлістунов С.О., згідно якого ФОП Ковальський В.Р. придбано 300 тонн паливних гранул (пелетів) з лушпиння соняшника, які фактично зберігаються за адресою орендованого нежитлового приміщення, що належить ТОВ «Агрофірма «НІБАС» (місцезнаходження: смт. Петропавлівка, вул. Польова, буд.100А). Тобто, фактично виробництво паливних гранул (пелетів) з лушпиння соняшника (виробник ФОП Хлістунов), зберігання паливних гранул (пелетів) з лушпиння соняшника (за адресою орендованого нежитлового приміщення, що належить ТОВ «Агрофірма «НІБАС» (місцезнаходження: смт. Петропавлівка, вул. Польова, буд.100А)) та здійснення господарської діяльності ФГ «КОВАЛЬСЬКИЙ» власником якого є Ковальський В.Р. та на ім’я якого зареєстроване ФОП Ковальський В.Р. здійснюється за однією адресою - смт. Петропавлівка, вул. Польова, буд.100А. З аналізу наведених документів вбачається, що учасники є пов’язаними особами, адже між ними існують стійкі зв’язки через існування сталих господарських правовідносин (в т. ч. і через родичів одного з учасників) та здійснення господарської діяльності за однією адресою (місцезнаходження: смт. Петропавлівка, вул. Польова, буд.100А)., а також обізнаність про існування господарських відносин один одного та імовірність узгодження своєї поведінки в процедурі закупівлі. Усе вищевикладене свідчить, що ФОП Ковальський В.Р. та ФОП Хлістунов С.О. є пов’язаними особами в розумінні вимог Закону, більше того під час підготовки своїх тендерних пропозицій діяли не самостійно, а узгоджували свої дії та не змагалися між собою в торгах, що є обов’язковою умовою участі у конкурентних процедурах закупівель за Законом України «Про публічні закупівлі». У відповідності до вимог п.7 ч. 1 статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо : 7) тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі або участь у переговорній процедурі бере учасник, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника. Згідно п.1. ч.1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; Замовником не надано належної правової оцінки вищевикладеним фактам та всупереч вимогам Закону прийнято незаконне рішення про визначення переможцем ФОП Ковальський В.Р. З огляду на вищевикладене, неправомірно не відхиливши тендерну пропозицію ФОП Ковальський Василь Романович та визначивши його переможцем (протокол засідання тендерного комітету 359 від 29.09.2020 р.) Замовник порушив вимоги ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої Замовник, зокрема, відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Ковальський Василь Романович та не відхиливши цю тендерну пропозицію на підставі вимог ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції як наступної найбільш економічно вигідної пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінація учасників, принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення законодавства під час здійснення Замовником процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-11-013406-b . 3. Зобов’язати Замовника СКАСУВАТИ рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі UA-2020-09-11-013406-b Паливні гранули (пелети) з агросировини (лушпиння соняшника) (15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири) ФОП Ковальський Василь Романович (протокол засідання тендерного комітету 359 від 29.09.2020 р.) 4. Зобов’язати Замовника РОЗГЛЯНУТИ тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ВКП «ТЕРМА» надану у процедурі закупівлі UA-2020-09-11-013406-b Паливні гранули (пелети) з агросировини (лушпиння соняшника) (15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири). Додатки: 1. Файл Ковальський В.Р..pdf 2. Файл Ковальський Р.С..pdf Директор ТОВ "ВКП «ТЕРМА» Е. Ю. Чеботар

Замовник: Тендерному комітету Петропавлівського районного відділу освіти Петропавлівської районної держадміністрації код ЄДРПОУ 02142508 вул. Героїв України, буд. 62, смт Петропавлівка, Дніпропетровська обл., Україна , 52700 електронна пошта: ppvo2012@gmail.com Учасник: Товариство з обмеженою відповідальністю «ВКП «ТЕРМА» код ЄДРПОУ 43369595 вул. Василя Сергієнка, 32, кв.8, м. Запоріжжя електронна пошта: Vkp_terma@ukr.net телефон: +380687344785 Підстави подання вимоги: Неправомірне рішення Замовника щодо визначення переможця ФОП Ковальський Василь Романович Номер закупівлі та назва предмету закупівлі Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-11-013406-b Паливні гранули (пелети) з агросировини (лушпиння соняшника) (15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири) ВИМОГА Петропавлівським районним відділом освіти Петропавлівської районної держадміністрації (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-11-013406-b . Товариство з обмеженою відповідальністю «ВКП «ТЕРМА» (далі — ТОВ "ВКП «ТЕРМА") приймає участь у процедурі закупівлі Паливні гранули (пелети) з агросировини (лушпиння соняшника) (15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири) та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету № 359 від 29.09.2020 р. було прийнято рішення про визначення переможцем ФОП Ковальський В.Р. Вважаємо за необхідне повідомити, що вищезазначене рішення було прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, а тендерна пропозиція ФОП Ковальський В.Р. підлягала відхиленню на підставі п.7 ч.1 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», як така, що подана учасником, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі, а саме з ФОП Хлістунов С.О. Такий висновок ґрунтується на наступному: Для участі в процедурі закупівлі подано тендерні пропозиції учасниками: - ФОП Ковальський В.Р. - ФОП Хлістунов С.О. - ТОВ «ВКП «ТЕМА» При цьому, як вбачається з завантажених у електронну систему закупівель документів тендерних пропозицій ФОП Ковальський В.Р. та ФОП Хлістунов С.О., обидва учасники спільно готувалися до участі у вказаних торгах, тобто узгоджували свою поведінку з метою усунення змагання під час підготовки та участі у торгах. Зазначене повністю підтверджується наступним. 1. Схожість у документах: ФОП Ковальський В.Р. завантажено разом з тендерною пропозицією наступні документи, що мають ідентичне оформлення, назву та текст з документами, поданими ФОП Хлістунов С.О. : Документи ФОП Ковальський В.Р. Документи ФОП Хлістунов С.О. 1 Зведена довідка про відсутність підстав для відмови в участі в торгах відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» №19 від 21.09.2020р. Зведена довідка про відсутність підстав для відмови в участі в торгах відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» №17 від 25.09.2020р. 2. Довідка №14 від 21.09.2020р. Довідка №18 від 25.09.2020р. 3. Лист згода №9 від 21.09.2020р. Лист згода №11 від 25.09.2020р. 4. Гарантійний лист №6 від 21.09.2020р. Гарантійний лист №14 від 25.09.2020р 5. Довідка № 4 від 21.09.2020р. Довідка № 8 від 25.09.2020р. 6. Довідка № 10 від 21.09.2020р. Довідка № 10 від 25.09.2020р. 7. Довідка № 13 від 21.09.2020р. Довідка № 19 від 25.09.2020р. 8. Гарантійний лист №7 від 21.09.2020р. Гарантійний лист №13 від 25.09.2020р 9. Довідка № 8 від 21.09.2020р. Довідка № 12 від 25.09.2020р. 10. Довідка № 1 від 21.09.2020р. Довідка № 15 від 25.09.2020р. 11. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №3 від 21.09.2020р. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №21 від 25.09.2020р. 12. Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору №27від 21.09.2020р. Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору №3від 25.09.2020р. 13. Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) Паливні гранули (пелети) з агросировини (лушпиння соняшника) (15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири) №2 від 21.09.2020р. Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) Паливні гранули (пелети) з агросировини (лушпиння соняшника) (15410000-5 Сирі олії та тваринні і рослинні жири) №1 від 25.09.2020р. 2. Пов’язаність учасників: Відповідно до інформації з відкритих реєстрів перевіреної за допомогою пошукової системи «You Control» станом на 02.10.2020р. фізична особа Ковальський Василь Романович (ІПН 3056221959) є власником (учасником) або керівником, зокрема, компанії: ФГ «КОВАЛЬСЬКИЙ» (місцезнаходження: смт. Петропавлівка, вул. Польова, буд.100А). В той самий час, ФОП Хлістунов С.О. на підтвердження відповідності кваліфікаційним вимогам, визначеним у ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» у своїй тендерній пропозиції надано копію договору оренди об’єкта нерухомості від 10.02.2020р., укладеного з ТОВ «Агрофірма «НІБАС» (місцезнаходження: смт. Петропавлівка, вул. Польова, буд.100А), керівником якого є фізична особа Ковальський Роман Степанович (який вірогідно є батьком Ковальського Василя Романовича). Крім того, ФОП Хлістунов С.О. у своїй тендерній пропозиції надано копії договорів оренди транспортних засобів, що належать ТОВ «Агрофірма «НІБАС», а саме: договір найму транспортного засобу №34 від 01.08.2020р., договір найму транспортного засобу №35 від 01.08.2020р., договір найму навантажувача №32 від 01.08.2020р., договір найму навантажувача №33 від 01.08.2020р., договір оренди обладнання №12/02-20 від 12.02.2020р. Більше того, про наявність господарських правовідносин між учасниками процедури закупівлі свідчить надана ФОП Ковальський В.Р. в складі своєї тендерної пропозиції копія договору №06/09-20 від 06.09.2020р., укладеного з ФОП Хлістунов С.О., згідно якого ФОП Ковальський В.Р. придбано 300 тонн паливних гранул (пелетів) з лушпиння соняшника З аналізу наведених документів вбачається, що учасники є пов’язаними особами, адже між ними існують стійкі зв’язки через існування сталих господарських правовідносин (в т.ч. і через родичів одного з учасників) та здійснення господарської діяльності за однією адресою (місцезнаходження: смт. Петропавлівка, вул. Польова, буд.100А)., а також обізнаність про існування господарських відносин один одного та імовірність узгодження своєї поведінки в процедурі закупівлі. Усе вищевикладене свідчить, що ФОП Ковальський В.Р. та Хлістунов С.О. під час підготовки своїх тендерних пропозицій діяли не самостійно, а узгоджували свої дії та не змагалися між собою в торгах, що є обов’язковою умовою участі у конкурентних процедурах закупівель за Законом України «Про публічні закупівлі». Внаслідок узгодженості поведінки таких Учасників право на укладення договору за результатами торгів одержано ФОП Ковальський В.Р. не на конкурентних засадах, що призвело до порушення прав та законних інтересів ТОВ «ВКП «ТЕРМА», зокрема, права на об’єктивний і неупереджений розгляд його пропозиції та спотворення результатів торгів. Узгодивши свою поведінку та свої тендерні пропозиції ФОП Ковальський В.Р. та Хлістунов С.О. тим самим усунули конкуренцію та змагальність між собою, а отже спотворили результат проведення торгів, чим вчинили антиконкурентні узгоджені дії заборонені Законом України «Про захист економічної конкуренції». З метою припинення порушення чинного законодавства ВИМАГАЄМО: 1. Скасувати рішення, викладене у протоколі засідання тендерного комітету № 359 від 29.09.2020 р. про визначення переможцем ФОП Ковальський В.Р. 2. Розглянути тендерну пропозицію ТОВ «ВКП «ТЕРМА» як наступну найбільш економічно вигідну пропозицію. У разі незадоволення цієї вимоги будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України зі скаргами у порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та Закону України «Про захист економічної конкуренції». З повагою Директор ТОВ "ВКП «ТЕРМА» Е.Ю.Чеботар