код ДК 021:2015: 34110000-1 «Легкові автомобілі» (Автомобіль екстреної (швидкої) медичної допомоги типу В з обладнанням)

Скарга на бездіяльність замовника стосовно виконання рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгліду скаг про порушення законодаства у сфері публічних закупівель "19334-р/пк-пз від 15.10.2020 р.

10.09.2020 р. Комунальним некомерційним підприємством «ЧЕРНІГІВСЬКА МІСЬКА ЛІКАРНЯ №2» Чернігівської міської Ради (код ЄДРПОУ 1423327), як замовником торгів було розпочато процедури відкритих торгів на закупівлю код ДК 021:2015: 34110000-1 «Легкові автомобілі» (Автомобіль екстреної (швидкої) медичної допомоги типу В з обладнанням), кількість автомобілів – 1 штука, очікувана вартість – 2 500 000, 00 грн. ТОВ «ВІДІ ЮНІКОМЕРС» є національним виробником автомобілів спеціалізованих санітарних екстреної (швидкої) медичної допомоги на базі FORD TRANSIT та має намір подати тендерну пропозицію та запропонувати вказані автомобілі з метою прийняття участі у даній Процедурі закупівлі, проте, не має такої змоги, оскільки Замовником у тендерній документації допущено порушення вимог законодавства про публічні закупівлі та встановлено ряд дискримінаційних вимог, які звужують коло потенційних учасників Процедури закупівлі та дискримінують нас як учасника. Звертаємо увагу на те, що замовник при здійсненні закупівлі товару за державні кошти, зобов’язаний неухильно дотримуватися умов, порядку та вимог передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Згідно ч. 1 ст. 5 Закону публічні закупівлі здійснюються за принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч. 4 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 Закону Замовник не має права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників та тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників ТОВ «ВІДІ ЮНІКОМЕРС» вважає, що тендерна документація до даних торгів складена з порушенням ст.ст. 5, 22 Закону о огляду на наступне: ПО-ПЕРШЕ, у Додатку 3 тендерної документації, в Технічній специфікації ДК 021:2015-34110000-1 Легкові автомобілі (Автомобілі екстреної (швидкої) медичної допомоги типу В з обладнанням), Замовником встановлено наступну вимогу до потужності двигуна: Двигун не менше 140 к.с. Встановлення Замовником в Тендерній документації даного обмеження щодо потужності двигуна, дискримінує інших виробників автомобілів екстреної (швидкої) медичної допомоги, які виробляють АШМД на шасі з потужністю двигуна 130 к.с. Крім того, така вимога призводить до обмеження конкуренції та унеможливлює створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, унеможливлює запобігання проявам корупції, розвитку добросовісної конкуренції, та здешевлення предмету закупівлі. Наше підприємство має намір прийняти участь в торгах та запропонувати до постачання спеціалізований автомобіль швидкої медичної допомоги, тип В на базі шасі FORD TRANSIT, базове шасі повністю відповідає всім визначеним характеристикам Замовника, але має потужністю двигуна 130 к.с., однак даний автомобіль буде значно дешевше ніж у інших учасників, що дасть можливість значно зекономити бюджетні кошти. Враховуючи вище викладене вважаємо, що дана дискримінаційна вимога щодо потужності двигуна повинна бути усунута, шляхом внесення змін до Тендерної документації, саме викладенням даної вимоги у наступній редакції: «Потужність двигуна: Не менше 130 к.с.» ПО-ДРУГЕ, в Додатку 3 - Технічна Специфікація Таблиці 11 – Розширені медико-технічні вимоги до основного медичного обладнання та устаткування, Замовником встановлено наступну вимогу в Медико-технічних вимогах до устаткування: п. 1. Основні ноші/ ноші-каталка Ручки для маневрування та піднімання/опускання нош оператором висувні (телескопічного типу). Така вимога Замовника до нош не є обрунтованою та має дискримінаційний характер. Враховуючи вищевикладене з метою усунення корупційної складової та дискримінаційної вимоги вважаємо, що в пункт 1 необхідно внести зміни та медико-технічних вимог до предмету закупівлі викласти таким чином, щоб останні не встановлювали обмежень для участі у них різними виробниками товару. ПО-ТРЕТЄ, в Додатку 3 - Технічна Специфікація Таблиці 11 – Розширені медико-технічні вимоги до основного медичного обладнання та устаткування, Замовником встановлено наступну вимогу в Медико-технічних вимогах до устаткування: п. 2 Приймальний пристрій для нош: Розмір платформи (Д х Ш) не більше, ніж 2000 х 600 мм. Встановлена Замовником вимога до приймального пристрою до нош є необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до учасників, які комплектують автомобілі швидкої медичної допомоги приймальними пристроями для нош із допустимим габаритними розмірами, які можуть мати не великі розбіги з визначними розмірами. Враховуючи вищевикладене з метою усунення дискримінаційної вимоги вважаємо, що дана вимога до приймального пристрою до нош, в Тендерній документації, повинна бути викладена в наступній редакції: «Приймальний пристрій для нош Розмір платформи (Д х Ш) не більше ніж 2000(+/-100 мм.) х 600(+/-100 мм.)». ПО-ЧЕТВЕРТЕ, в Додатку 3 - Технічна Специфікація Таблиці 11 – Розширені медико-технічні вимоги до основного медичного обладнання та устаткування, Замовником встановлено наступну вимогу в Медико-технічних вимогах до устаткування: п. 3 Вакуумний матрац Інші характеристики: - ширина не більше 80 см. Встановлена Замовником вимога до вакуумного матрацу є необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до учасників, які комплектують автомобілі швидкої медичної допомоги, вакуумними матрацами, які можуть мати не великі розбіги з визначними розмірами. Враховуючи вищевикладене з метою усунення дискримінаційної вимоги вважаємо, що дана вимога до вакуумного матрацу, в Тендерній документації, повинна бути викладена в наступній редакції: «Інші характеристики: - ширина не більше 90 см.» ПО-ПЯТЕ, в Додатку 3 - Технічна Специфікація Таблиці 11 – Розширені медико-технічні вимоги до основного медичного обладнання та устаткування, Замовником встановлено наступну вимогу в Медико-технічних вимогах до устаткування: п. 6 Довга спинна дошка з пристроєм іммобілізації голови та ременями безпеки. Максимальне навантаження не менше 200 кг. Встановлена замовником вимога до приймального пристрою до нош є необґрунтованою та дискримінаційною по відношенню до учасників, які комплектують автомобілі швидкої медичної допомоги приймальними пристроями для нош із допустимим габаритними розмірами які можуть мати не великі розбіги з визначними розмірами. Враховуючи вищевикладене з метою усунення дискримінаційної вимоги вважаємо, що дана вимога до довгої спинної дошки з пристроєм іммобілізації голови та ременями безпеки в Тендерній документації, повинна біт викладена у наступній редакції: «Довга спинна дошка з пристроєм іммобілізації голови та ременями безпеки. Максимальне навантаження не менше 180 кг». ПО-ШОСТЕ, в Додатку 3 - Технічна Специфікація Таблиці 11 – Розширені медико-технічні вимоги до основного медичного обладнання та устаткування, Замовником встановлено наступну вимогу в Медико-технічних вимогах до устаткування: п. 11. Оксиметр: Повинен здійснювати моніторинг сатурації (Sp02), частоти серцевих скорочень (ЧСС), індекс перфузії (PI) та індексу якості сигналу (SIQ) за допомогою технології MASIMO SET або аналогічної. Уважно проаналізувавши вимоги, які ставляться до даного медичного обладнання, ми дійшли висновку, що зазначені вимоги виписані під конкретний Оксиметр Rad-5 конкретного виробника Masimo, Німечинна. А отже дана вимога Замовника є дискримінаційною, що в свою чергу суперечить одному з основних принципів публічних закупівель – недискримінація учасників. Згідно з п. 3 статті 5 зазначеного Закону, Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Враховуючи вищевикладене з метою усунення корупційної складової та дискримінаційної вимоги вважаємо, що п. 11 Тендерної документації необхідно викласти в наступній редакції: «Видалити послання в пункті зазначеному вище та нижче та ті в яких міститься посилання на «Технологію MASIMO SET», так як дана вимога є дискримінаційною». ПО-СЬОМЕ, в Додатку 3 - Технічна Специфікація Таблиці 11 – Розширені медико-технічні вимоги до основного медичного обладнання та устаткування, Замовником встановлено наступну вимогу в Медико-технічних вимогах до устаткування: п. 13. Дефібрилятор-монітор з ритмом та записувачем показників пацієнта (з кардіостимуляцією) Захист корпусу, IP не менше 44 вільне падіння, м (EN 1789) - не менше 0,75 вологість відносна (без конденсації), % 10 – 95 габарити корпусу (ШхВхГ), см не більше 29 х 28 х 21 імпульс – біфазний прямокутний діапазон імпедансу пацієнта, Ом 25 – 300 масштаб ЕКГ, см/мВ - щонайменше: 0,25; 0,5;1; 2 функція кардістимулятора, панель керування СЛР. імпульс - прямокутний, постійний струм захист вихідної лінії повний захист від розряду дефібрилятора, ізоляція. Уважно проаналізувавши вимоги, які ставляться до даного медичного обладнання, ми дійшли висновку, що зазначені вимоги виписані під конкретний Дефібрилятор ZOLL M-series конкретного виробника ZOLL Medical Corporation, Німечинна. А отже дана вимога Замовника є дискримінаційною, що в свою чергу суперечить одному з основних принципів публічних закупівель – недискримінація учасників. Згідно з п. 3 статті 5 зазначеного Закону, Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Для розширення кола потенційних учасників закупівлі, усунення дискримінаційних вимог та приведення тендерної документації у відповідність вимогам чинного законодавства, на нашу думку, необхідно внести зміни до медико-технічних вимог до предмету закупівлі таким чином, щоб останні не встановлювали обмежень для участі у них різними виробниками товару. Просимо також врахувати той факт, що збільшення конкуренції на торгах дозволить закупити якісний товар по економічно-вигідній пропозиції. Дані зміни дозволять нашому підприємству прийняти участь в закупівлі, та не будуть суперечить частині третій статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Виходячи з вищевикладеного, з метою дотримання принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, недискримінації учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням вимагаємо привести документацію у відповідність з чинним законодавством України. Враховуючи вищевикладене з метою усунення корупційної складової та дискримінаційної вимоги вважаємо, що п. 13 Тендерної документації необхідно викласти в наступній редакції: «Захист корпусу, IP не менше 34 габарити корпусу (ШхВхГ), см не більше 34 × 31 × 21 імпульс – біфазний діапазон імпедансу пацієнта, Ом від 25 до175 масштаб ЕКГ, см/мВ - щонайменше:; 0,5; 1,5; 1; 2; 3 функція кардістимулятора, імпульс - постійний струм» ПО-ВОСЬМЕ, в Додатку 3 - Технічна Специфікація Таблиці 11 – Розширені медико-технічні вимоги до основного медичного обладнання та устаткування, Замовником встановлено наступну вимогу в Медико-технічних вимогах до устаткування: п. 15 Капнометр Портативний пристрій, масою не більше 60 г. Живлення: автономне, від портативних елементів живлення (батарейок) Призначений для моніторингу парціального тиску вуглекислого газу (ETCO2) і частоти дихання у дітей і дорослих. Принцип роботи - спектрометричне вимірювання парціального тиску вуглекислого газу у прямому потоці. Час готовності до роботи не більше 15 с. Можливість розміщення безпосередньо на адаптері дихального контуру перед конектором пацієнта. Можливість безпосереднього під’єднання приладу до ендотрахеальної трубки та маски пацієнта. Параметри, що безперервно відображаються на дисплеї приладу: -значення ETCO2 (мм рт. ст./кПа) -частота дихання (вд/хв) -капнограма -індикатор стану батареї -індикатор стану тривоги Діапазон вимірювання вуглекислого газу не гірше ніж від 0 до 99 мм рт. ст. (0-9,9кПа) Час відгуку не гірше 0,5 с Діапазон вимірювання частоти дихання не гірше ніж від 3 до 150 за хвилину Об’єм мертвого простору - не більше 6 мл Наявність та можливість налаштування наступних візуальних та аудіо тривог: -верхня та нижня межі ETCO2 -відсутність дихання -забруднений адаптер -відсутність адаптера Прилад не потребує регулярної калібровки Прилад повинен мати високу механічну стійкість до пошкоджень Комплектація (не гірше): -капнограф 1 шт.; -адаптер капнографічний для дорослих та дітей 25 шт.; -набір елментів живлення – 1 к-т; -інструкція українською або російською мовою. Хочемо звернути увагу на те, що згідно ДСТУ: 7032: 2015. таке устаткування як «Капнометр» не вимагається в Автомобілі екстреної (швидкої) медичної допомоги типу В з обладнанням. Враховуючи вищевикладене з метою усунення корупційної складової та дискримінаційної вимоги вважаємо, що п. 16 Тендерної документації необхідно викласти в наступній редакції: «Модуль капнографії до дефібрилятора-монітора: Параметр, що вимірюються EtCO2, InCO2 Діапазон вимірювань не гірше 0 - 150 мм рт.ст. Точність вимірювань не гірше ±2мм рт.ст. Час спрацьовування не більше ніж 60 мс Швидкість розгортки не гірше 25.0 мм /с».» ПО-ДЕВ’ЯТЕ, в Додатку 3 - Технічна Специфікація Таблиці 11 – Розширені медико-технічні вимоги до основного медичного обладнання та устаткування, Замовником встановлено наступну вимогу в Медико-технічних вимогах до устаткування: п. 16 Шприцевий насос: Точність інфузії не гірше, ніж ±2 %. Наявність не менш трьох рівнів оклюзії від 40 до 120 kра. Використання шприців не гірше ніж від 10 до 60 мл. різних виробників в тому числі вітчизняних. Час роботи приладу від акумулятора повинен бути не менше 6 годин при швидкості інфузії 5 мл/год. Така вимога Замовника до Шприцевого насосу є не обрунтованою та має дискримінаційний характер. Для розширення кола потенційних учасників закупівлі, усунення дискримінаційних вимог та приведення тендерної документації у відповідність вимогам чинного законодавства, необхідно внести зміни до вимог параметру обладнання таким чином, щоб останні не встановлювали обмежень для участі у них різними виробниками товару. Враховуючи вищевикладене з метою усунення корупційної складової та дискримінаційної вимоги вважаємо, що вимога до даного обладнання визначеного п. 16. Тендерної документації повинна бути викладена в наступній редакції: «Шприцевий насос. Точність інфузії не гірше, ніж ±1 %.. Оклюзивний тиск не менше 9 рівнів. Використання шприців не гірше ніж від 10 до 50 мл. різних виробників в тому числі вітчизняних. Час роботи приладу від акумулятора повинен бути не менше 4 годин при швидкості інфузії 5 мл/год.» Враховуючи викладене вище та керуючись ст.ст. 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень Процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні та корупційні умови зазначені вище та привести тендерну документації у відповідність із вимогами чинного законодавства.