Рафіновані олії та жири

Під час підготовки тендерної пропозиції для участі у даній процедурі закупівлі Учасник виявив невідповідність вимог Додатку № 1 «Документи для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям (таблиця 1)» до Тендерної документації ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та діючому законодавству. Відповідно до п. 5 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Додатку 1 до тендерної документації Замовник вимагає: 5.1. Учасник повинен мати фінансову спроможність, яка підтверджується фінансовою звітністю. На підтвердження фінансової спроможності учасник повинен надати: 5.1.1. Копії балансу учасника (форма № 1) за останній звітній квартал. У разі, якщо учасник торгів є юридична чи фізична особа, яка відповідно до норм чинного законодавства не складає документи, зазначені у п.5 кваліфікаційних критеріїв, такий учасник подає у складі пропозиції конкурсних торгів копії тих документів, які є документами фінансової звітності для нього. Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м) за останній звітний період та за останній звітній квартал. 5.1.2. Для учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за останній звітний квартал. Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за останній звітній квартал. Для учасників торгів – фізичних осіб-підприємців — копії Декларації про доходи, одержані за останній звітний квартал (форма № 1); або копія звіту суб`єкта малого підприємництва – фізичної особи-платника єдиного податку за останній звітній квартал, якщо учасник платник єдиного податку. 5.1.3. Копія звіту про рух грошових коштів за останній звітний період (відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»), завірену печаткою учасника та підписом уповноваженої посадової особи учасника. Фінансова спроможність учасника закупівлі є підтвердженою: якщо учасник має середньорічний обсяг річного доходу (виручки) за останні 2018 – 2020 роки (середнє арифметичне значення річного обсягу у 2020 році береться на дату подання тендерної пропозиції) не менше 100% від очікуваної вартості процедури закупівлі (Учасником надається довідка у довільній формі з підтвердженням відповідності його фінансової спроможності вказаній вимозі з зазначенням середньорічного обсягу річного доходу (виручки) за 2018 – 2020 роки та з зазначенням обсягу річного доходу (виручки) по кожному з вказаних років окремо). У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Невідповідності вказаного пункту ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам діючого законодавства полягають у наступному: 1. З вказаної редакції п. 5.1.1. Додатку 1 до Тендерної документації вбачається, що Замовник для учасників, які подають повну звітність (форма № 1) передбачив подання такої звітності лише за останній звітній квартал, а для учасників, які є суб’єктами малого підприємництва передбачив подання звітності (форма № 1-м) за останній звітний період та за останній звітній квартал. Таким чином, у цій частині вказані положення тендерної документації є дискримінаційними по відношенню до суб’єктів малого підприємництва, які зобов’язані подавати фінансову звітність за більшу кількість звітних кварталів, та надають перевагу учасникам, які подають повну звітність (форма № 1) Крім того, відповідно до Національного положення (стандарт) бухгалтерського обліку 25 "Спрощена фінансова звітність" суб’єкти малого підприємництва подають фінансову звітність у складі Балансу (форма № 1-м) і Звіту про фінансові результати (форма № 2-м), форми яких наведені відповідно в додатках 1, 2 до цього Національного положення (стандарту). При цьому, наведені в додатках 1, 2 до цього Національного положення (стандарту) форма № 1-м та форма № 2-м передбачають їх одночасне подання та складання у формі єдиного документу. Таким чином, суб’єкти малого підприємництва автоматично будуть надавати форму № 2-м за останній звітний період та за останній звітній квартал. Вказані невідповідності повинні бути приведені відповідно до принципу недискримінації учасників. 2. Відповідно до п. 5 Додатку 1 до Тендерної документації вбачається, що Фінансова спроможність учасника закупівлі є підтвердженою: якщо учасник має середньорічний обсяг річного доходу (виручки) за останні 2018 – 2020 роки (середнє арифметичне значення річного обсягу у 2020 році береться на дату подання тендерної пропозиції) не менше 100% від очікуваної вартості процедури закупівлі). Отже, вимогою тендерної документації є підтвердження річного доходу (виручки) за 2020 рік на дату подання тендерної пропозиції. Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини). Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Отже, з урахуванням того, що звітній період у 2020 році ще не настав та звітність за 2020 рік не складалася, то обсяг річного доходу (виручки) за поточний рік не може визначатися станом на дату подання тендерної пропозиції, та така вимога тендерної документації не відповідає ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та ч. 1 ст. ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», та не може бути виконана жодним з учасників. У зв’язку з чим, Замовник повинен привести вказаний пункт відповідно до вимог діючого законодавства та видалити з Додатку 1 до Тендерної документації положення щодо підтвердження фінансової спроможності за 2020 рік. Учасник пропонує викласти п. 5 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» Додатку 1 до тендерної документації у наступні редакції: 5.1. Учасник повинен мати фінансову спроможність, яка підтверджується фінансовою звітністю. На підтвердження фінансової спроможності учасник повинен надати: 5.1.1. Копії балансу учасника (форма № 1) за останній звітній квартал. У разі, якщо учасник торгів є юридична чи фізична особа, яка відповідно до норм чинного законодавства не складає документи, зазначені у п.5 кваліфікаційних критеріїв, такий учасник подає у складі пропозиції конкурсних торгів копії тих документів, які є документами фінансової звітності для нього. Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 1-м) за останній звітній квартал. 5.1.2. Для учасників торгів – юридичних осіб — копії звіту про фінансові результати Учасника (форма № 2) за останній звітний квартал. Для суб’єктів малого підприємництва – копії фінансового звіту Учасника-суб’єкта малого підприємництва (форма № 2-м) за останній звітній квартал. Для учасників торгів – фізичних осіб-підприємців — копії Декларації про доходи, одержані за останній звітний квартал (форма № 1); або копія звіту суб`єкта малого підприємництва – фізичної особи-платника єдиного податку за останній звітній квартал, якщо учасник платник єдиного податку. 5.1.3. Копія звіту про рух грошових коштів за останній звітний період (відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»), завірену печаткою учасника та підписом уповноваженої посадової особи учасника. Фінансова спроможність учасника закупівлі є підтвердженою: якщо учасник має середньорічний обсяг річного доходу (виручки) за 2018 – 2019 роки не менше 100% від очікуваної вартості процедури закупівлі (Учасником надається довідка у довільній формі з підтвердженням відповідності його фінансової спроможності вказаній вимозі з зазначенням середньорічного обсягу річного доходу (виручки) за 2018 – 2019 роки та з зазначенням обсягу річного доходу (виручки) по кожному з вказаних років окремо). У разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

Умовами п. 4.1 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів встановлено вимогу про надання Учасником в складі тендерної пропозиції довідки у довільній формі, що містить інформацію про раніше виконані договори за 2017-2020 роки (не менше двох виконаних) на суму договору не менше ніж 50% від очікуваної вартості даної закупівлі кожен аналогічний договір на поставку олії соняшникової із зазначенням контрагента та його контактних осіб (прізвище та контактний телефон). Виходячи з цієї вимоги якщо Учасники мають досвід виконання двох або більше аналогічних договорів за 2017-2020 р сума яких дорівнює або перевищує 100% очікуваної вартості даної закупівлі, але сума кожного з договорів менша ніж 50% від очікуваної вартості даної закупівлі, вони позбавлені можливості прийняти участь в процедурі закупівлі та надати документи про досвід виконання аналогічних договорів які відповідають вимогам тендерної документації. Ця вимога обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників, що суперечить вимозі частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

Умовами п. 3.3 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу про надання Учасником в складі тендерної пропозиції оригінала (або нотаріально завіреної копії) сертифікату (сертифікатів) на систему управління безпечністю харчових продуктів відповідно до ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT) видані органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я Учасника та виробника, дійсні на момент подання тендерних пропозиції. Але згідно із наказом Національного органу стандартизації ДП «УкрНДНЦ» від 31.10.2019 р. №340 дію ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT) буде скасовано 01.07.2021 р.. Відповідно до цього наказу з 01.12.2019 р. на заміну ДСТУ ISO 22000:2007 надано чинності ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу». Виходячи з цього більшість підприємств які здійснюють обіг харчових продуктів на даний час впроваджують та проводять сертифікацію систем управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) згідно із вимогами стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT). Таким чином, вимога, щодо надання Учасником в складі тендерної пропозиції сертифікату (сертифікатів) на систему управління безпечністю харчових продуктів отриманого виключно відповідно до ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT), обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників якими впроваджено систему управління безпечністю харчових продуктів та отримано сертифікат щодо її відповідності вимогам діючого ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT), що суперечить вимозі частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».