«Будівництво спортивного залу Парафіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів Парафіївської селищної ради за адресою:вул. Тараса Шевченка, буд 78, смт Парафіївка, Ічнянського району, Чернігівської області » (за ДК 021:2015 – код 45212000-6 - Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів)

вих.№5200 16 жовтня 2020 р. До Антимонопольного комітету України Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “Інекс Реал” (код ЄДРПОУ 41310760) в особі генерального директора Гаман Людмили Володимирівни. Адреса: вул. Кирпоноса, б. 7, м. Чернігів, 14000. електронна пошта: tovinex@ukr.net телефон.: 0462-611-102 Замовник: Парафіївська селищна рада (код ЄДРПОУ 04412521). Адреса: 16730, Чернігівська обл., Ічнянський р-н, смт Парафіївка, вул. Тараса Шевченка, 95. Електронна пошта: arttolya@gmail.com телефон: +380688329836 Інформація про закупівлю ID: ef9018fe0ec1460792e13d82180a1754 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-07-008071-b. Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірне рішення Замовника – 07 жовтня 2020 р. СКАРГА на рішення Замовника по результатам проведення торгів щодо відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальності “Інекс Реал” (UA-2020-09-07-008071-b) Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-07-008071-b; ID: ef9018fe0ec1460792e13d82180a1754. Товариство з обмеженою відповідальністю “Інекс Реал” (надалі - Підприємство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було “Будівництво спортивного залу Парафіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів Парафіївської селищної ради за адресою: вул. Тараса Шевченка, буд 78, смт Парафіївка, Ічнянського району, Чернігівської області” (за ДК 021:2015 – код 45212000-6 - Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів)”, що зазначено у оголошенні та у Тендерній документації, затвердженій Протокольне рішення уповноваженої особи Артюх А.В. 07 вересня 2020 року. 28 вересня 2020 року відбувся аукціон, за результатами аукціону були надані наступні пропозиції : 1. ТОВ “Інекс Реал” – 14 805 254,11 грн. 2. Дочірнє підприємство "УкрСіверБуд" ЗАТ "ДСК"– 15 903 510,00 грн. 3. ТОВ “ВДМ” – 17 000 000,00 грн. 4. ТОВ "РЕМБУД КОМ" – 17 052 131,50грн. 5. ТОВ "ФІРМА "МЖК-СЕРВІС" – 17 100 000,00 грн. 6. ТОВ "ВБФ "АКОН" " – 19 550 000,00 грн. 7. ТОВ "СПЕЦ БУД ДЕВЕЛОПМЕНТ" – 21 286 180,81грн. Таким чином, пропозиція ТОВ “Інекс Реал” була найекономнішою та сприяла максимальній економії бюджетних коштів. Незаконне визначення переможцем іншого учасника призведе до значних перевитрат бюджетних коштів. Протокольним рішенням Уповноваженої особи Парафіївської селищної ради Артюх А.В. від 07 жовтня 2020 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів ТОВ “Інекс Реал” у зв’язку з відсутністю в складі її тендерної пропозиції інформації про розрахунок вартості експлуатації машин та розрахунку заробітної плати, що вимагалися згідно п.2 ч. 4 розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції”. ТОВ “Інекс Реал” не погоджується з прийнятим 07 жовтня 2020 року уповноваженою особою Парафіївської селищної ради Артюх А.В. рішенням про відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Інекс Реал” та вважає дії Замовника такими, що порушують права та законны інтереси ТОВ “Інекс Реал”, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі» з огляду на нижчезазначене . 1. П. 2 ч. 4 розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” Тендерної документації визначено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформації про субпідрядників/співвиконавців (повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, який буде залучений учасником, до виконання робіт як співвиконавця або виконання робіт як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг) та завантаження файлів з: 4. Повним розрахунком вартості пропозиції (за статтями витрат) 2) розрахунки до договірної ціни: · заробітної плати; - вартості експлуатації машин. Як зазначено в цьому пункті ціна тендерної пропозиції - договірна ціна, повинна бути твердою та розрахованою відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (зі змінами), прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 із урахуванням змін та доповнень. В складі документів тендерної пропозиції учасника ТОВ “Інекс Реал” за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-07-008071-b розміщено файл під назвою “Розрахунки до договірної ціни”, в якому розміщено сканкопію документа “Розрахунки №№1-4. Прямі витрати ізагальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи, тис. грн.” (123_ДЦ_ДЦ), в якому в стопчику №3 під №1 міститься розрахунок “заробітна плата” та в стовпчиках №6 та №7 під №3 міститься розрахунок “Експлуатація машин”. Дані розрахунки виконані ТОВ “Інекс Реал” в ліцензованому програмному комплексі АВК-5, призначеному для автоматизованого визначення вартості будівництва, здійснюваного в Україні, і орієнтованому на реалізацію положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, отже вони відповідають вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України „Правила визначення вартості будівництва”. 07 жовтня 2020 року ТОВ “Інекс Реал” з метою проведення експертного будівельно-технічного дослідження та надання висновку згідно звернулося до судлового експерта Солдатової Валерії Сергіївни, та просило надати у заяві на проведення експертного будівельно-технічного дослідження висновок по питанню: Чи відповідають обсяги та види розрахунків до договірної ціни (а саме розрахунок № 1 «Заробітна плата, тис. грн.» та розрахунок № 3 «Експлуатація машин, тис. грн.»), надані ТОВ “ІНЕКС РЕАЛ” в тендерній пропозиції, що розміщена на майданчику https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-07-008071-b, обсягам та видам розрахунків до договірної ціни, що визначені пунктом 2 частини 4 розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації, складеної уповноваженою особою Парафіївської селищної ради Артюх А.В., по процедурі «Відкриті торги» на закупівлю робіт «Будівництво спортивного залу Парафіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів Парафіївської селищної ради за адресою: вул. Тараса Шевченка, буд. 78, смт. Парафіївка, Ічнянського району, Чернігівської області» (за ДК 021:2015 - код 45212000-6 – Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України „Правила визначення вартості будівництва” та безпосередньо вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України „Правила визначення вартості будівництва”? У висновку експерта №41-20 за результатами проведення будівельно-технічного дослідження від 08 жовтня 2020 року експертом зазначене наступне : “ По поставленому питанню ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 „Правила визначення вартості будівництва” передбачено: «1.1 Цей стандарт установлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування (далі - будівництво). 4.1 Система ціноутворення в будівництві базується на нормативно-розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів. Нормативними показниками є ресурсні елементні кошторисні норми. На підставі цих норм і поточних цін на трудові та матеріально-технічні ресурси визначаються прямі витрати у вартості будівництва. 4.2. Ресурсні елементні кошторисні норми призначені для визначення кількості ресурсів, необхідних для виконання різних видів будівельних робіт, робіт з монтажу устаткування, ремонтно-будівельних, реставраційно-відновлювальних і пусконалагоджувальних робіт, для визначення прямих витрат у вартості будівництва. 4.3 Кошторисні норми поділяються на такі види: - державні стандарти України (державні кошторисні норми); - стандарти організацій України (у тому числі галузеві кошторисні норми); - індивідуальні ресурсні елементні кошторисні норми. Державні кошторисні норми застосовуються всіма організаціями, установами і підприємствами незалежно від їх відомчої належності і форм власності при визначенні вартості будівництва будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, будівництво яких здійснюється із залученням державних коштів. 6.2.3 Ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у 6.2.10, кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. Експерту для дослідження було надано копію тендерної документації по процедурі «Відкриті торги» на закупівлю робіт «Будівництво спортивного залу Парафіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів Парафіївської селищної ради за адресою: вул. Тараса Шевченка, буд. 78, смт. Парафіївка, Ічнянського району, Чернігівської області» (за ДК 021:2015 - код 45212000-6 – Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України „Правила визначення вартості будівництва”, складену уповноваженою особою Парафіїської селищної ради Артюх А.В. та затверджену протокольним рішенням від 07.09.2020. Відповідно до розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” вказаної вище тендерної документації «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями … та завантаження файлів з: 1. … 2. … 3. … 4. Повним розрахунком вартості пропозиції (за статтями витрат) 1) зведений кошторисний розрахунок та договірна ціна; 2) розрахунки до договірної ціни: - заробітної плати; - вартості експлуатації машин; - прибутку; - адміністративних витрат; - інших витрат; - податку. 3) … 4) … 5) … 6) … Ціна тендерної пропозиції – договірна ціна, повинна бути твердою та розрахованою відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (зі змінами), прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 із урахуванням змін та доповнень.» (див. Додаток №1 до Висновку). Примітка: у даному висновку курсивом позначені тексти в редакції оригіналу. ТОВ “ІНЕКС РЕАЛ” на електронному майданчику https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-07-008071-b, було розміщено тендерну пропозицію по об’єкту «Будівництво спортивного залу Парафіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів Парафіївської селищної ради за адресою: вул. Тараса Шевченка, буд. 78, смт. Парафіївка, Ічнянського району, Чернігівської області» (за ДК 021:2015 - код 45212000-6 – Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України „Правила визначення вартості будівництва”. Зокрема завантажено договірну ціну на суму 14 805 254,11 грн. (Чотирнадцять мільйонів вісімсот п’ять тисяч двісті п’ятдесят чотири грн. 11 коп.) та розрахунки до неї: 1) розрахунки №№1-4 «Прямі витрати і загальновиробничі витати: будівельні роботи/монтажні роботи, тис. грн.», що включають в себе розрахунок № 1 «Заробітна плата», розрахунок № 2 «Вартість матеріальних ресурсів», розрахунок № 3 «Експлуатація машин», розрахунок № 4 «Загальновиробничі витрати», розрахунок № 9 «Розрахунок прибутку, тис. грн.», розрахунок №10 «Кошти на покриття адміністративних витрат, тис. грн.»; 2) кошторисний розрахунок кошторисного прибутку № П130; 3) кошторисний розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат будівельних організацій № П147; 4) кошторисний розрахунок податку на додану вартість № П154 (ПДВ). Також на електронний майданчик завантажено Довідку щодо розміру заробітної плати, врахованої в договірній ціні та Довідка про ненадання розрахунку інших витрат (див. Додаток № 2 до Висновку). Вартість пропозиції по об’єкту «Будівництво спортивного залу Парафіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів Парафіївської селищної ради за адресою: вул. Тараса Шевченка, буд. 78, смт. Парафіївка, Ічнянського району, Чернігівської області» (за ДК 021:2015 - код 45212000-6 – Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України „Правила визначення вартості будівництва” – договірна ціна та розрахунки до неї, що розміщені ТОВ “ІНЕКС РЕАЛ” на майданчику https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-07-008071-b, виконані за допомогою останньої версії 3.5.2 програмного комплексу АВК-5, призначеного для автоматизованого визначення вартості будівництва, здійснюваного в Україні, і орієнтованого на реалізацію положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». За допомогою програмного комплексу АВК-5, який пройшов державну сертифікацію, здійснюється автоматизований випуск кошторисної ресурсної документації, що використовується у будівництві: - при складанні iнвесторських кошторисів (пiдсистема «Кошториснi документи»); - при складанні договiрних цiн контрактiв (пiдсистема «Договiрна цiна»); - при здiйсненнi будiвельних робiт (пiдсистема «Пiдрядник»). До складу нормативної iнформацiї програмного комплексу вiдповiдно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 входять державнi i вiдомчi ресурснi елементнi кошториснi норми на будiвельнi роботи. Підсистема «Договiрна цiна» програмного комплексу АВК-5 функціонально моделює документообіг у будівництві і використовується для розрахунку вартості пропозиції та формування необхідного пакету тендерної документації. В підсистемі «Договiрна цiна» передбачений пункт меню, призначений для формування вихідних документів, що випускаються в режимі друку. Так, вікно підсистеми «Договiрна цiна» «Вихідні документи. Загальні вихідні документи» дозволяє переглядати та виводити на друк наступні сформовані програмним комплексом АВК-5 документи (див. рис. № 1): Рис. 1 На рис. 1 в списку показані всі рядки - заголовки, що об’єднані пунктом меню «Вихідні документи. Загальні вихідні документи». Кожен рядок-заголовок містить в собі будівельну документацію, що відповідає його змісту. Так, узагальнений заголовок «Договірна ціна» включає в себе наступну документацію: 1. Зміст. 2. Пояснювальна записка. 3. Договірна ціна. 4. Розрахунки до документа «Договірна ціна». 5. Підсумкові вартісні параметри. (Див. рис. № 2). Рис. 2 За даними програмного комплексу АВК-5 до опції «Розрахунки до документа «Договірна ціна» входять документи: - розрахунки №№1-4 «Прямі витрати і загальновиробничі витати: будівельні роботи/монтажні роботи, тис. грн.», що включають в себе розрахунок № 1 «Заробітна плата», розрахунок № 2 «Вартість матеріальних ресурсів», розрахунок № 3 «Експлуатація машин», розрахунок № 4 «Загальновиробничі витрати»; - розрахунок № 9 «Розрахунок прибутку, тис. грн.»; - розрахунок №10 «Кошти на покриття адміністративних витрат, тис. грн.». (Див. рис. № 3). Рис. 3 У відповідності до п. 4.1 Настанови щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва ДСТУ-Н Б Д.1.1-2 «прямі витрати враховують у своєму складі заробітну плату (основну та додаткову) робітників, вартість експлуатації будівельних машин та механізмів, вартість матеріалів, виробів, конструкцій». Розрахунки №№1-4 «Прямі витрати і загальновиробничі витати: будівельні роботи/монтажні роботи, тис. грн.», що включають в себе розрахунок № 1 «Заробітна плата», розрахунок № 2 «Вартість матеріальних ресурсів», розрахунок № 3 «Експлуатація машин», розрахунок № 4 «Загальновиробничі витрати» виконані шляхом визначення підсумкових вартостей зазначених вище складових вартості будівництва по кожному з локальних кошторисів (2-1-1 «Будівельні роботи», 2-1-2 «Опалення та вентиляція», 2-1-3 «Водопровід та каналізація», 2-1-4 «Електроосвітлення», 6-1-1 «Водопостачання та водовідведення»), що входять до складу вартості пропозиції по об’єкту «Будівництво спортивного залу Парафіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів Парафіївської селищної ради за адресою: вул. Тараса Шевченка, буд. 78, смт. Парафіївка, Ічнянського району, Чернігівської області» (за ДК 021:2015 - код 45212000-6 – Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України „Правила визначення вартості будівництва” – договірної ціни, яка завантажена ТОВ «ІННЕКС РЕАЛ» на електронний майданчик https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-07-008071-b. У відповідності до пункту 2 частини 4 розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації, складеної уповноваженою особою Парафіївської селищної ради Артюх А.В., по процедурі «Відкриті торги» на закупівлю робіт «Будівництво спортивного залу Парафіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів Парафіївської селищної ради за адресою: вул. Тараса Шевченка, буд. 78, смт. Парафіївка, Ічнянського району, Чернігівської області» (за ДК 021:2015 - код 45212000-6 – Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України „Правила визначення вартості будівництва” розрахунок № 1 «Заробітна плата, тис. грн.», розрахунок № 3 «Експлуатація машин, тис. грн.» (у складі Розрахунків №№1-4 «Прямі витрати і загальновиробничі витати: будівельні роботи/монтажні роботи, тис. грн.»), розрахунок прибутку, тис. грн., розрахунок адміністративних витрат, тис. грн., розрахунок податку (ПДВ), тис. грн. що виконані ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» за допомогою останньої версії 3.5.2 програмного комплексу АВК-5, фактично входять до складу тендерної пропозиції на закупівлю робіт по вказаному вище об’єкту та завантажені на електронний майданчик https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-07-008071-b (див. Додаток № 2 до Висновку). Щодо розрахунку інших витрат, до тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС РЕАЛ» додано Довідку про ненадання розрахунку інших витрат від 15.09.2020 № 3832 (див. Додаток № 2 до Висновку). Таким чином, фактично обсяги та види розрахунків до договірної ціни, надані ТОВ “ІНЕКС РЕАЛ” в тендерній пропозиції, що розміщена на майданчику https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-07-008071-b, відповідають обсягу та видам розрахунків до договірної ціни, що визначені пунктом 2 частини 4 розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації, складеної уповноваженою особою Парафіївської селищної ради Артюх А.В., по процедурі «Відкриті торги» на закупівлю робіт «Будівництво спортивного залу Парафіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів Парафіївської селищної ради за адресою: вул. Тараса Шевченка, буд. 78, смт. Парафіївка, Ічнянського району, Чернігівської області» (за ДК 021:2015 - код 45212000-6 – Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України „Правила визначення вартості будівництва” Вказані вище розрахунки до договірної ціни виконані в програмному комплексі АВК-5, призначеному для автоматизованого визначення вартості будівництва, здійснюваного в Україні, і орієнтованому на реалізацію положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», отже вони відповідають вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України „Правила визначення вартості будівництва”. З огляду на вищезазначене судовим експертом Солдатовою В.С. у висновку експерта №41-20 за результатами проведення будівельно-технічного дослідження зроблено наступний Висновок : “Обсяги та види розрахунків до договірної ціни (а саме розрахунок № 1 «Заробітна плата, тис. грн.» та розрахунок № 3 «Експлуатація машин, тис. грн.»), надані ТОВ “ІНЕКС РЕАЛ” в тендерній пропозиції, що розміщена на майданчику https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-07-008071-b, відповідають обсягам та видам розрахунків до договірної ціни, що визначені пунктом 2 частини 4 розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” (Інструкцією регламентовано надання розрахунків до договірної ціни - розрахунку заробітної плати та розрахунку вартості експлуатації машин) тендерної документації, складеної уповноваженою особою Парафіївської селищної ради Артюх А.В., по процедурі «Відкриті торги» на закупівлю робіт «Будівництво спортивного залу Парафіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів Парафіївської селищної ради за адресою: вул. Тараса Шевченка, буд. 78, смт. Парафіївка, Ічнянського району, Чернігівської області» (за ДК 021:2015 - код 45212000-6 – Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів) з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України „Правила визначення вартості будівництва” Вказані вище розрахунки до договірної ціни виконані в програмному комплексі АВК-5, призначеному для автоматизованого визначення вартості будівництва, здійснюваного в Україні, і орієнтованому на реалізацію положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», отже вони відповідають вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України „Правила визначення вартості будівництва”. Зазначаємо, що частиною 4 розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації не передбачено надання будь-яких інших розрахунків, таблиць, в тому числі середньомісячної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації, та вартості експлуатації 1 машино-години машин. З огляду на все зазначене в даному пункті Скарги слідує висновок, що ТОВ “Інекс Реал” у складі документів своєї тендерної пропозиції надало розрахунок №1 «Заробітна плата, тис. грн.» та розрахунок № 3 «Експлуатація машин, тис. грн.», що відповідають пункту 2 частини 4 розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації та ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України „Правила визначення вартості будівництва”, а отже уповноважена особа Парафіївської селищної ради Артюх А.В. безпідставно відхилила тендерну пропозицію ТОВ “Інекс Реал”. Уповноважена особа Парафіївської селищної ради Артюх А.В. не довела, що розрахунок №1 «Заробітна плата, тис. грн.» та розрахунок № 3 «Експлуатація машин, тис. грн.», надані у складі тендерної пропозиції ТОВ “Інекс Реал” не відповідають вимогам пункту 2 частини 4 розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації та ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України „Правила визначення вартості будівництва”. Таким чином, Рішення уповноваженої особи Парафіївської селищної ради Артюх А.В. про відсутність в складі документів тендерної пропозиції ТОВ “Інекс Реал” розрахунків до договірної ціни заробітної плати та вартості експлуатації машин є незаконним, необ’єктивним, упередженим, таким що не відповідає об’єктивній дійсності та містить корупційну складову з метою визначення переможцем “потрібного учасника” 2. У відповідності до ч. 3 ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. 08 жовтня 2020 року ТОВ “Інекс Реал” звернулося до Замовника з вимогою, в якій вимагало : 1. Зазначити на якій правовій підставі або керуючись якими нормами чинного законодавства України уповноважена особа Парафіївської селищної ради Артюх А.В. встановив відсутність в тендерній пропозиції ТОВ “Інекс Реал” розрахунків до договірної ціни заробітної плати та вартості експлуатації машин, з огляду на наявність в тендерній пропозиції ТОВ “Інекс Реал” файлу під назвою “Розрахунки до договірної ціни”, в якому розміщено сканкопію документа “Розрахунки №№1-4. Прямі витрати ізагальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи, тис. грн.” (123_ДЦ_ДЦ). 2. Зазначити яким конкретно нормам, пунктам, вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України “Правила визначення вартості будівництва” не відповідає документ “Розрахунки №№1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи, тис. грн.” (123_ДЦ_ДЦ), в якому в стопчику №3 під №1 міститься розрахунок “заробітна плата” та в стовпчиках №6 та №7 під №3 міститься розрахунок “Експлуатація машин”, що розміщений в файлі “Розрахунки до договірної ціни”. 3. Надати інформацію про те чи має уповноважена особа Парафіївської селищної ради Артюх А.В. досвід, відповідну освіту та кваліфікаційний сертифікат інженера-кошторисника або інженера-консультанта, що надало можливість та підстави даній особі встановити відсутність у складі документів тендерної пропозиції ТОВ “Інекс Реал” розрахунків до договірної ціни заробітної плати та вартості експлуатації машин, з огляду на наявність в тендерній пропозиції ТОВ “Інекс Реал” файлу під назвою “Розрахунки до договірної ціни”, в якому розміщено сканкопію документа “Розрахунки №№1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи, тис. грн.” (123_ДЦ_ДЦ). 4. Надати відповідь, керуючись якими правовими підставами, мотивами уповноважена особа Парафіївської селищної ради Артюх А.В. безпідставно проігнорував наявний в складі документів тендерної пропозиції ТОВ “Інекс Реал” файл “Розрахунки до договірної ціни” з документом “Розрахунки до договірної ціни”, в якому розміщено сканкопію документа “Розрахунки №№1-4. Прямі витрати ізагальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи, тис. грн.” (123_ДЦ_ДЦ), в якому в стопчику №3 під №1 міститься розрахунок “заробітна плата” та в стовпчиках №6 та №7 під №3 міститься розрахунок “Експлуатація машин”, та зазначив про відсутність розрахунків до договірної ціни заробітної плати та вартості експлуатації машин у складі тендерної пропозиції ТОВ “Інекс Реал”. 5. Розглянути дану Вимогу у визначений ЗУ "Про публічні закупівлі" термін та надати Відповідь на дану Вимогу. 6. Скасувати рішення Уповноваженої особи Парафіївської селищної ради Артюх А.В. від 07 жовтня 2020 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Інекс Реал” як помилкове та визначити ТОВ “Інекс Реал” переможцем процедури закупівлі. 12 жовтня 2020 року уповноваженою особи Парафіївської селищної ради Артюх А.В. в електронній системі закупівель було розміщене наступне повідомлення: “Шановний Учасник! В тендерній документації даної закупівлі міститься вимога про надання в складі тендерної пропозиції повних розрахунків до договірної ціни (за статтями витрат), в тому числі заробітної плати та вартості експлуатації машин. В наданому Вами в складі тендерної пропозиції файлі «Розрахунки до договірної ціни.pdf» на сторінці 2 наявна лише таблиця з підсумком по главах договірної ціни і разом розрахунків заробітної плати, вартості матеріальних ресурсів, експлуатації машин та загально-виробничих витрат, в той же час самі повні розрахунки заробітної плати та вартості експлуатації машин в складі тендерної пропозиції відсутні, на відміну від повного розрахунку загально-виробничих витрат, які наявні в складі Вашої тендерної пропозиції. Також, додатково інформуємо що згідно розділу 2 Тендерної документації фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Враховуючи вищевикладене та зазначене в протокольному рішенні уповноваженої особи від 07.10.2020 року Ваша тендерна пропозиція була відхилена відповідно до вимог чинного законодавства України. Додатково слід зазначити, що Замовник не зобов‘язаний звітувати перед Учасником про наявності у уповноваженої особи кваліфікації інженера-кошторисника або інженера-консультанта. Частиною 7 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено лише що уповноважена особа повинна мати вищу освіту, як правило юридичну або економічну освіту.”. Аналіз наданої Уповноваженою особи Парафіївської селищної ради Артюх А.В. відповіді на вимогу ТОВ “Інекс Реал” засвідчує той факт, що вона фактично не розглядалась, адже на жодне з питань, поставлених у вимозі уповноваженою особою Парафіївської селищної ради Артюх А.В. не було надано жодної конкретної відповіді, що суперечить положенням ч. 3 ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі". Так зазначаючи про те, що повні розрахунки заробітної плати та вартості експлуатації машин в складі тендерної пропозиції відсутні уповноважена особа не зазначає, що це за повні розрахунки, якими нормами чинного законодавства , та зокрема ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України „Правила визначення вартості будівництва” вони передбачені і в чому надані ТОВ “Інекс Реал” у складі тендерної пропозиції розрахунок № 1 «Заробітна плата, тис. грн.» та розрахунок № 3 «Експлуатація машин, тис. грн.» не відповідають ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України „Правила визначення вартості будівництва”. Зазначене підтверджується і рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №18309-р/пк-пз від 29.09.2020 р., в якій в аналогічній ситуації АМКУ зазначено наступне : “Замовник зазначає, що під час розгляду пропозиції ТОВ "ІНЕКС РЕАЛ" тендерним комітетом Замовника (протокол від 11 вересня 2020р.) було встановлено, що для розрахунку розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати Учасником враховано розмір прожиткового мінімуму, встановлений для працездатних осіб на 01 січня календарного року (2102 грн). Разом з тим, не враховано зміни щодо встановлення прожиткового мінімуму, які затверджені з 01 липня 2020 року (2197 грн). Отже, розрахунок заробітної плати складено з порушенням вимог Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів. У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне 1. Щодо підстави відхилення. Відповідно пункту 1 розділу III Документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема: - підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі, відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) відповідно до Технічного завдання на виконання робіт (клас наслідків СС1), викладеного у Додатку 2 до цієї тендерної документації - розміщується окремим файлом); - іншої інформації та інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації (Додаток 1 та Додаток 2 до цієї тендерної документації). Відповідно пункт 2 додатку 2 Документації розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомості ресурсів виконуються відповідно до національного стандарту України ДСТУ Б Д.1.1-1-2013 "Правила визначення вартості будівництва" (при розрахунку договірної ціни застосовувати розмір кошторисної заробітної плати, що здійснюється у чіткій відповідності до Порядку розрахунку кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженим наказом Мінрегіону від 20.10.2016р. № 281,зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11.11.2016 за № 1469/29599) та здійснюється Учасником у програмному комплексі АВК-5 (поточна редакція) в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення. У склaді Пропозиції Скаржника міститься (файл, розрахунки до договірної ціни.pdf), зокрема: - розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації, відповідно до якого, розмір прожиткового мінімуму, встановлений для працездатних осіб на 01 січня календарного року, припустимі значення на 1 січня 2020 року – 2102 грн. Замовник не довів та документально не підтвердив, що розрахунок заробітної плати складений не у відповідності до Порядку, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженим наказом Мінрегіону від 20.10.2016 № 281, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11.11.2016 за № 1469/29599). Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведених вище підстав. ”. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам ТД та нормам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель. Таким чином, уповноважена особа Парафіївської селищної ради Артюх А.В. не довела, що розрахунок №1 «Заробітна плата, тис. грн.» та розрахунок № 3 «Експлуатація машин, тис. грн.», надані у складі файлу “Розрахунки до договірної ціни” тендерної пропозиції ТОВ “Інекс Реал” не відповідають вимогам пункту 2 частини 4 розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації та ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України „Правила визначення вартості будівництва”. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником у сфері будівництва об’єктів соціальної інфраструктури. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. ст. 5, 16, 11, 18, 29, ч. 3 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі при оцінці та відхиленні тендерної пропозиції ТОВ “Інекс Реал”, допущених Уповноваженою особою Парафіївської селищної ради Артюх Анатолієм Віталійовичем. 3. Зобов’язати Уповноважену особу Парафіївської селищної ради Артюх Анатолія Віталійовича скасувати своє рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальності “Інекс Реал” (код ЄДРПОУ 41310760), зазначене у Протокольному рішенні Уповноваженої особи Парафіївської селищної ради Артюх А.В. від 07 жовтня 2020 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою в рамках процедури закупівлі по предмету “Будівництво спортивного залу Парафіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів Парафіївської селищної ради за адресою: вул. Тараса Шевченка, буд 78, смт Парафіївка, Ічнянського району, Чернігівської області” (за ДК 021:2015 – код 45212000-6 - Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів)” (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-09-07-008071-b.). 4. Зобов’язати Уповноважену особу Парафіївської селищної ради Артюх Анатолія Віталійовича прийняти рішення щодо визначення Товариства з обмеженою відповідальності “Інекс Реал” (код ЄДРПОУ 41310760) переможцем процедури закупівлі по предмету “Будівництво спортивного залу Парафіївської ЗОШ І-ІІІ ступенів Парафіївської селищної ради за адресою: вул. Тараса Шевченка, буд 78, смт Парафіївка, Ічнянського району, Чернігівської області” (за ДК 021:2015 – код 45212000-6 - Будівництво закладів дозвілля, спортивних, культурних закладів, закладів тимчасового розміщення та ресторанів)”. 5. Повідомити ТОВ “Інекс Реал” про дату, час та місце розгляду даної скарги та розглянути дану сакргу за участю представника ТОВ “Інекс Реал”. Додатки: 1. Протокольне рішення Уповноваженої особи Парафіївської селищної ради Артюх А.В. від 07 жовтня 2020 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою. 2. Висновок експерта №41-20 за результатами проведення будівельно-технічного дослідження від 08 жовтня 2020 року з додатками. 3. Файл під назвою “Розрахунки до договірної ціни”, в якому розміщено сканкопію документа “Розрахунки №№1-4. Прямі витрати ізагальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи, тис. грн.” (123_ДЦ_ДЦ), в якому в стопчику №3 під №1 міститься розрахунок “заробітна плата” та в стовпчиках №6 та №7 під №3 міститься розрахунок “Експлуатація машин” 4. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету. Генеральний Директор ТОВ “Інекс Реал” Л.В. Гаман

Скарга

вих.№5000 08 жовтня 2020 р. Уповноваженій особі Парафіївської селищної ради А.В. Артюх ВИМОГА ЗАМОВНИКУ Протокольним рішенням Уповноваженої особи Парафіївської селищної ради Артюх А.В. від 07 жовтня 2020 року відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів ТОВ “Інекс Реал” у зв’язку з відсутністю в складі її тендерної пропозиції інформації про розрахунок вартості експлуатації машин та розрахунку заробітної плати, що вимагалися згідно п.2 ч. 4 розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції”. ТОВ “Інекс Реал” не погоджується з прийнятим 07 жовтня 2020 року уповноваженою особою Парафіївської селищної ради Артюх А.В. рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Інекс Реал” у зв’язку з чим на підставі ч. 3 ст. 31 ЗУ "Про публічні закупівлі" звертається з вимогою до зАмовника. У відповідності до ч. 3 ст. 31 ЗУ "Про публічні закупівлі" у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель. П.2 ч. 4 розділу 3 “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” Тендерної документації визначено, що Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформації про субпідрядників/співвиконавців (повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, який буде залучений учасником, до виконання робіт як співвиконавця або виконання робіт як субпідрядника, в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг) та завантаження файлів з: 4. Повним розрахунком вартості пропозиції (за статтями витрат) 2) розрахунки до договірної ціни: · заробітної плати; - вартості експлуатації машин. В складі документів тендерної пропозиції учасника ТОВ “Інекс Реал” за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-07-008071-b розміщено файл під назвою “Розрахунки до договірної ціни”, в якому розміщено сканкопію документа “Розрахунки №№1-4. Прямі витрати ізагальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи, тис. грн.” (123_ДЦ_ДЦ), в якому в стопчику №3 під №1 міститься розрахунок “заробітна плата” та в стовпчиках №6 та №7 під №3 міститься розрахунок “Експлуатація машин”. Дані розрахунки виконані ТОВ “Інекс Реал” в ліцензованому програмному комплексі АВК-5, призначеному для автоматизованого визначення вартості будівництва, здійснюваного в Україні, і орієнтованому на реалізацію положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, отже вони відповідають вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України „Правила визначення вартості будівництва”. Таким чином, рішення уповноваженої особи Парафіївської селищної ради Артюх А.В. про відсутність в складі документів тендерної пропозиції ТОВ “Інекс Реал” розрахунків до договірної ціни заробітної плати та вартості експлуатації машин є незаконним, необ’єктивним, упередженим, таким що не відповідає об’єктивній дійсності та містить корупційну складову з метою визначення переможцем “потрібного учасника”. Враховуючи вищевикладене, керуючись ч.4 ст. 33 та ч. 3 ст. 31 ЗУ "Про публічні закупівлі", Вимагаємо : 1. Зазначити на якій правовій підставі або керуючись якими нормами чинного законодавства України уповноважена особа Парафіївської селищної ради Артюх А.В. встановив відсутність в тендерній пропозиції ТОВ “Інекс Реал” розрахунків до договірної ціни заробітної плати та вартості експлуатації машин, з огляду на наявність в тендерній пропозиції ТОВ “Інекс Реал” файлу під назвою “Розрахунки до договірної ціни”, в якому розміщено сканкопію документа “Розрахунки №№1-4. Прямі витрати ізагальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи, тис. грн.” (123_ДЦ_ДЦ). 2. Зазначити яким конкретно нормам, пунктам, вимогам ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Національний стандарт України “Правила визначення вартості будівництва” не відповідає документ “Розрахунки №№1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи, тис. грн.” (123_ДЦ_ДЦ), в якому в стопчику №3 під №1 міститься розрахунок “заробітна плата” та в стовпчиках №6 та №7 під №3 міститься розрахунок “Експлуатація машин”, що розміщений в файлі “Розрахунки до договірної ціни”. 3. Надати інформацію про те чи має уповноважена особа Парафіївської селищної ради Артюх А.В. досвід, відповідну освіту та кваліфікаційний сертифікат інженера-кошторисника або інженера-консультанта, що надало можливість та підстави даній особі встановити відсутність у складі документів тендерної пропозиції ТОВ “Інекс Реал” розрахунків до договірної ціни заробітної плати та вартості експлуатації машин, з огляду на наявність в тендерній пропозиції ТОВ “Інекс Реал” файлу під назвою “Розрахунки до договірної ціни”, в якому розміщено сканкопію документа “Розрахунки №№1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи, тис. грн.” (123_ДЦ_ДЦ). 4. Надати відповідь, керуючись якими правовими підставами, мотивами уповноважена особа Парафіївської селищної ради Артюх А.В. безпідставно проігнорував наявний в складі документів тендерної пропозиції ТОВ “Інекс Реал” файл “Розрахунки до договірної ціни” з документом “Розрахунки до договірної ціни”, в якому розміщено сканкопію документа “Розрахунки №№1-4. Прямі витрати ізагальновиробничі витрати: будівельні роботи/монтажні роботи, тис. грн.” (123_ДЦ_ДЦ), в якому в стопчику №3 під №1 міститься розрахунок “заробітна плата” та в стовпчиках №6 та №7 під №3 міститься розрахунок “Експлуатація машин”, та зазначив про відсутність розрахунків до договірної ціни заробітної плати та вартості експлуатації машин у складі тендерної пропозиції ТОВ “Інекс Реал”. 5. Розглянути дану Вимогу у визначений ЗУ "Про публічні закупівлі" термін та надати Відповідь на дану Вимогу. 6. Скасувати рішення Уповноваженої особи Парафіївської селищної ради Артюх А.В. від 07 жовтня 2020 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ “Інекс Реал” як помилкове та визначити ТОВ “Інекс Реал” переможцем процедури закупівлі. Повідомляємо Уповноваженій особи Парафіївської селищної ради Артюх А.В., що у випадку незадоволення даної вимоги ТОВ “Інекс Реал” буде вимушено звернутися за захистом своїх прав до Антимонопольного комітету України та правоохоронних органів, так як в діях Уповноваженої особи Парафіївської селищної ради Артюх А.В. вбачаються ознаки корупційних діянь при відхиленні тендерної пропозиції ТОВ “Інекс Реал”. Генеральний директор ТОВ “ІНЕКС РЕАЛ” Л.В. Гаман