56.29.2 Послуги їдалень (55500000-5 Послуги їдалень та кейтерінгові послуги, послуги гарячого харчування)

Постійно діюча адміністративна Колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680 Замовник закупівлі Комунальний заклад освіти "Криворізький обласний ліцей-інтернат для сільської молоді", ЄДРПОУ 20214476 50029, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Шкапенка, буд. 1 Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "Зоряна" ЄДРПОУ 23650137 вул. Шурупова, 2б, м. Кривий Ріг, 50014 тел. (056)440-32-39 СКАРГА на порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовником Комунальний заклад освіти "Криворізький обласний ліцей-інтернат для сільської молоді" проводиться процедура закупівлі UA-2016-12-29-000476-b, послуги гарячого харчування, код за ДК: 55500000-5 – «Послуги їдалень та кейтерингові послуги». 24.01.2017 року на веб-порталі уповноваженого органу було розміщено відомості про дискваліфікацію учасника ТОВ «Зоряна», без додання протоколу щодо причин дискваліфікації, а також відомості про дискваліфікацію ряду інших учасників. З протоколу, доданого до повідомлення про дискваліфікацію іншого учасника закупівлі ТОВ «НВО «Промсервіс» скаржнику стало відомо, що тендерна пропозиція ТОВ «Зоряна» відхилена з таких причин: - Договір оренди транспортного засобу не посвідчений нотаріально - Звіт 1-ДФ поданий за 3 квартал 2016 року. Інших причин відхилення поданої ТОВ «Зоряна» тендерної пропозиції не зазначено. Товариство з обмеженою відповідальністю «Зоряна» не погоджується з даними обґрунтуваннями через їх надуманість, невідповідність та намагання замовника, відхиляючи пропозиції з більш низькою ціною, «дійти» до потрібного учасника, з яким в попередньому році вже укладався відповідний договір. Щодо нотаріального посвідчення договору оренди – нормами чинного законодавства чи тендерною документацією такого посвідчення не вимагається. З яких підстав замовник дійшов висновків про те, що суб’єкти господарювання обмежені в можливості укладати договори, зокрема наведеним в протоколі способом (додаткове нотаріальне посвідчення) скаржнику невідомо. В даному випадку замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Зоряна» з підстав, не передбачених ані законом ані тендерною документацією. Згідно з протоколом №12 від 24.01.2017 року, пропозиція ТОВ «Зоряна» відхилена також з підстав невідповідності додатку 2 п.2.2. ТД. Звертаємо увагу Колегії на те, що в додатку 2 п.2.2. ТД міститься наступне: «2.2. Копії першої і останньої із заповнених сторінок трудової книжки або копії договорів (контрактів) на кожного із наведених у довідці працівників.» Дана вимога повністю виконана скаржником ТОВ «Зоряна», в тексті протоколу зауважень з даного приводу не міститься. Якщо виходити зі змісту п. 2.3. додатку 2 ТД, то від учасників вимагалось надати копію звіту 1 ДФ (завіреного відповідним органом) за останній звітній період. Згідно з чинним Податковим кодексом України, звіт за формою 1-ДФ подається суб’єктами господарювання (та відповідно може бути прийнятий) протягом 40 календарних днів з моменту закінчення відповідного періоду. При цьому податковим (фіскальним) органом, що прийняв звіт, формується відповідна квитанція. Таким чином, відповідно до вимог тендерної документації учасник подає звіт з квитанцією, за період часу, строк на подання звіту 1-ДФ вже сплив, або ж подає копію звіту, завірену Державною фіскальною службою. З протоколу незрозуміло, в чому саме мало місце порушення учасника (скаржника), дані висновки про невідповідність поданого звіту не ґрунтуються на вимогах тендерної документації. ТОВ «Зоряна» було подано в складі тендерної документації копію звіту 1-ДФ, завірену ДФС (штамп на 1 сторінці зі словом «завірено») за останній звітний період, строк подання звітів за який сплив. Також замовником 24.01.2017 року було розміщено повідомлення про намір укласти договір з учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «Регіональна кейтерінгова компанія», яким запропоновано ціну вище, ніж у скаржника, майже на 300 тисяч гривень. Таке рішення замовника є безпідставним, оскільки пропозиція учасника, визнаного переможцем, не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: - Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «Регіональна кейтерінгова компанія» подано незавірену копію звіту 1-ДФ, що є порушенням вимог п.2.3. додатку 2 тендерної документації; - Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «Регіональна кейтерінгова компанія» подано довідку про найманих працівників, з інформацією, що не відповідає іншим поданим документам (по декільком працівникам є істотні розбіжності між стажем роботи даних працівників зазначеним в довідці зі стажем роботи, який вказано в наданих копіях трудових книжок), відсутні відомості про кількість працівників, що є порушенням вимог п.2.1. додатку 2 тендерної документації; - Учасником Товариством з обмеженою відповідальністю «Регіональна кейтерінгова компанія» подано відгук від замовника за аналогічним договором, відповідно до якого учасник надавав замовнику послуги за договором з іншим, аніж наданий договір, предметом закупівлі (згідно з договором – «послуги гарячого харчування», а відгук надано на «послуги з організації харчування учнів») та з різницею в ціні договору (згідно з договором, з урахуванням змін, внесених додатковими угодами – 2241909,17 грн., а відгук надано на виконання договору за сумою 3091992,75), що є порушенням вимог п.3.3. додатку 2 тендерної документації. Таким чином, замовник безпідставно та прямо порушуючи права і законні інтереси учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Зоряна», прийняв два незаконні рішення: - Про відхилення тендерної пропозиції а дискваліфікацію учасника ТОВ «Зоряна» - Про визначення переможцем процедури ТОВ «Регіональна кейтерінгова компанія» та намір укласти договір з даним учасником. Керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на викладене в даній скарзі, ПРОШУ 1. Прийняти дану скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати замовника Комунальний заклад освіти "Криворізький обласний ліцей-інтернат для сільської молоді" скасувати рішення про дискваліфікацію учасника ТОВ «Зоряна». 3. Зобов’язати замовника Комунальний заклад освіти "Криворізький обласний ліцей-інтернат для сільської молоді" скасувати рішення про визнання переможцем учасника ТОВ «Регіональна кейтерінгова компанія». 4. Зобов’язати замовника повернутись до кваліфікації учасника ТОВ «Зоряна».

Вважаємо, що замовником торгів грубо порушено порядок проведення процедури закупівлі та наші права на об’єктивний неупереджений розгляд та оцінку тендерних пропозицій, що передбачено принципами здійснення закупівель в статті 3 Закону. Готові повністю спростувати підстави відхилення нашої пропозиції, які передбачені в скарзі, що сформульовані Замовником. Стверджуємо, про те, що ми беззаперечно виконали вимоги тендерної документації та статті 16 Закону, в тому числі в частині підтвердження такого кваліфікаційного критерію як «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.». Звертаємо увагу, що позиція Замовника щодо відхилення нашої пропозиції базується лише на формальних обставинах, з метою знівелювати результат торгів на користь ТОВ «Регіональна кейтерингова компанія», зачепившись за позиції, які по-суті були ліквідовані прийняттям Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII року на відміну від дії старого Закону України «Про здійснення державних закупівель» від №1197-VII 10.04.2014 року.