Послуги фотографів і супутні послуги (Послуги з аерофотозйомки об’єктів магістральних газопроводів)

ВИМОГА щодо порушення процедури закупівлі в частині оцінки тендерних пропозицій учасників та визначення переможця 02.09.2020 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" (надалі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднило оголошення про проведення закупівлі «Послуги з аерофотозйомки об’єктів магістральних газопроводів)», код ДК 021:2015: 79960000-1 Послуги фотографів і супутні послуги, ідентифікатор закупівлі - UA-2020-09-02-011265-b (надалі – Предмет закупівлі). Відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 20.0012_СПП- р 3 від 16.10.2020 опубліковано результати оцінки Замовником тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДЕФСИ" (код ЄДРПОУ 34866980) та рішення про намір укласти договір за результатами процедури закупівлі, що є таким, що суперечить чинному законодавству України та свідчить про не об’єктивну та упереджену оцінку тендерних пропозицій Замовником та дискримінацію інших учасників, що, окрім того, порушує права інших суб’єктів господарювання, що подали свої тендерні пропозиції з вищевказаного Предмету закупівлі, чим в тому числі порушено законні інтереси нашого підприємства. Посилання на порушення процедури закупівлі Замовником, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати, з наданням відповідного обґрунтування наводяться нижче. 1. НЕ ОБ’ЄКТИВНА ТА УПЕРЕДЖЕНА ОЦІНКА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА, В ЧАСТИНІ НАЯВНОСТІ ОБЛАДНАННЯ ТА МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ. ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПРАВА ВЛАСНОСТІ/КОРИСТУВАННЯ. Так, Протоколом 20.0012_СПП- р 2 від 08.10.2020 щодо прийняття рішення уповноваженою особою, пропозицію нашого підприємства було відхилена з наступних причин: «На підставі висновку відповідального підрозділу Управління транспортування газу № ТОВСЛ-20-27255 від 08.10.2020 р. виявлені наступні невідповідності: - Наданий Учасником Договір №АС 150101 від 05.01.2015 року про надання авіапослуг за правовою суттю відмінний від договорів, на підставі яких виникає, змінюється або припиняється право власності чи користування, та не регулює зазначені питання, чим Учасник спрощеної закупівлі не виконав вимогу підп.2.1.2 п.2 Розділу І Додатку ІІ до оголошення щодо подання оригіналу/-лів та/або електронної/-них копії/-й та/або сканованої/-них копії/-й документа/-ів, що підтверджує/-ють право власності/користування літальним/-и апаратом/-ми (технічний/-ні паспорт/-ти та/або договір/-ори оренди та/або інший/-і документ/-и). .» Відповідно до підп.2.1.2 п.2.1 Додатку 2 до оголошення, Замовником встановлена вимога щодо подання учасником оригіналу/-лів та/або електронної/-них копії/-й та/або сканованої/-них копії/-й документа/-ів, що підтверджує/-ють право власності/користування літальним/-и апаратом/-ми (технічний/-ні паспорт/-ти та/або договір/-ори оренди та/або інший/-і документ/-и). Учасником ТОВ "ДЕФСИ" (код ЄДРПОУ 34866980) в складі пропозиції комплексних торгів подано інформацію щодо наявності у нього у власності, окрім іншого, «Безпілотний авіаційний комплекс Flirt Cetur з автоматичною системою керування» у кількості 1 од. та інші безпілотні літальні апарати. Слід зауважити, що надана Учасником ТОВ "ДЕФСИ" (код ЄДРПОУ 34866980) інформація стосовно літальних апаратів не містить інформації, що може індитифікувати той чи інший літальний апарат, в т. ч. і «Безпілотний авіаційний комплекс Flirt Cetur з автоматичною системою керування». Для підтвердження наявності на балансі вищевказаного літального апарату, учасником надано оборотно-сальдову відомість по рахунку бухгалтерського обліку 10. Одночасно, учасником надано технічний паспорт на Безпілотний авіаційний комплекс Flirt Cetur, копія якого підписана лише учасником, а не виробником, і відповідно до якого неможливо встановити право власності або право користування Учасником ТОВ "ДЕФСИ" (код ЄДРПОУ 34866980) безпілотним авіаційним комплекс Flirt Cetur. Разом з тим, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ "ДЕФСИ" (код ЄДРПОУ 34866980) з вищевказаної причини, а саме відсутність оригіналу/-лів та/або електронної/-них копії/-й та/або сканованої/-них копії/-й документа/-ів, що підтверджує/-ють право власності/користування літальним/-и апаратом/-ми (технічний/-ні паспорт/-ти та/або договір/-ори оренди та/або інший/-і документ/-и). Вище вказані документи жодним чином не є документами, що підтверджують право власності/користування літальним/-и апаратом/-ми, при цьому, відповідно до роз’яснень замовника наданих на вимогу нашого підприємства: Згідно з приписами статей 316, 317 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Зміст права власності складають право володіння, користування та розпорядження своїм майном. З практики застосування термінів, слів та словосполучень у юриспруденції вбачається, що право користування – забезпечена законом можливість вилучення з речі її корисних властивостей відповідно до її призначення для задоволення потреб власника чи інших осіб. Частиною першою статті 328 Цивільного кодексу України визначено, що право власності (у тому числі право користування як окрема його складова) набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів (цивільно-правових договорів, адміністративних актів, рішень суду тощо). Так, відповідно до статей 759 та 760 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк. Різновидами договору майнового найму є, зокрема, договір найму (оренди) транспортного засобу (стаття 798 Цивільного кодексу України) та договір лізингу (стаття 806 Цивільного кодексу України). Жодний вищевказаних документів учасник не надав, а Замовник не запросив у учаника. Отже, на нашу думку, Замовником було здійснено не об’єктивну та упереджену оцінку тендерної пропозиції учасника ТОВ "ДЕФСИ" (код ЄДРПОУ 34866980), оскільки, відповідно до вищезазначеного учасник не довів та документально не підтвердив наявності оригіналу/-лів та/або електронної/-них копії/-й та/або сканованої/-них копії/-й документа/-ів, що підтверджує/-ють право власності/користування літальним/-и апаратом/-ми (технічний/-ні паспорт/-ти та/або договір/-ори оренди та/або інший/-і документ/-и). 2. НЕ ОБ’ЄКТИВНА ТА УПЕРЕДЖЕНА ОЦІНКА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА, В ЧАСТИНІ НАЯВНОСТІ ОБЛАДНАННЯ ТА МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНОЇ БАЗИ. ВІДСУТНІСТЬ ДОКУМЕНТІВ. Відповідно до підп.2.1.3 п.2.1 Додатку 2 до оголошення, Замовником встановлена вимога щодо подання учасником оригінал/-ли та/або електронна/-ні копія/-ї та/або сканована/-ні копія/-ї Реєстраційного/-их посвідчення/-нь літального/-их апарату/-ів, за умови, якщо вказаний/-ні в п. 2.1.1. літальний/-ні апарат/-ти підлягає/-ють реєстрації в Державному реєстрі цивільних повітряних суден України. Учасником ТОВ "ДЕФСИ" (код ЄДРПОУ 34866980) в складі пропозиції комплексних торгів подано інформацію щодо наявності у нього у власності, окрім іншого, «Безпілотний авіаційний комплекс Flirt Cetur з автоматичною системою керування» у кількості 1 од. та інших безпілотних літальних апаратів. Проте, учасником ТОВ "ДЕФСИ" (код ЄДРПОУ 34866980) в складі пропозиції конкурсних торгів не надано реєстраційного посвідчення літального апарату в Державному реєстрі цивільних повітряних суден, або інформації чому вказані учасником літальні апарати не підлягають реєстрації в Державному реєстрі цивільних повітряних суден України. Але не зважаючи на це, Замовник акцептував пропозицію учасника ТОВ "ДЕФСИ" (код ЄДРПОУ 34866980). Разом з тим, відповідно до діючого законодавства України, в т.ч. Повітряного кодексу України – аерофотозйомка є спеціалізованим видом обслуговування (авіаційною роботою) з використанням повітряного судна. Повітряне судно - апарат, що підтримується в атмосфері у результаті його взаємодії з повітрям, відмінної від взаємодії з повітрям, відбитим від земної поверхні (в значені Авіаційних правил України, затверджених наказом Державіаслужби України). Крім того, звертаємо увагу, що всі повітряні судна поділяються на цивільні і державні (Стаття 38 Повітряного кодекса України). Цивільні повітряні судна підлягають реєстрації у Державному реєстрі цивільних повітряних суден України. Виключенням є безпілотні повітряні судна, максимальна злітна вага яких не перевищує 20 кілограмів і які використовуються для розваг та спортивної діяльності, що не підлягають реєстрації. Оскільки для надання послуг з предмету закупівлі передбачено виконання топографічної аерофотозйомки з використанням повітряного судна, що є науково-технічною діяльністю, а не розвагою або спортивною діяльністю, повітряне судно (в т.ч. безпілотне, що буде використано для надання послуг) має бути зареєстровано в Державному реєстрі цивільних повітряних суден України та мати відповідне реєстраційне посвідчення. На підтвердження вищевказаної інформації надаємо лист Державної авіаційної служби України, що підтверджує необхідність реєстрації літальних апаратів, які використовуються не для розваг та спортивної діяльності. Отже, на нашу думку, Замовником було здійснено не об’єктивну та упереджену оцінку тендерної пропозиції учасника ТОВ "ДЕФСИ" (код ЄДРПОУ 34866980), оскільки, відповідно до вищезазначеного учасник не виконав вимогу Замовника, а саме не надав оригінал/-ли та/або електронна/-ні копія/-ї та/або сканована/-ні копія/-ї Реєстраційного/-их посвідчення/-нь літального/-их апарату/-ів в Державному реєстрі цивільних повітряних суден України. 3. НЕ ОБ’ЄКТИВНА ТА УПЕРЕДЖЕНА ОЦІНКА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА, В ЧАСТИНІ НАЯВНОСТІ ПІДТВЕРДЖЕНОГО ДОСВІДУ ВИКОНАННЯ АНАЛОГІЧНОГО ДОГОВОРУ. Відповідно до підп.2.1.1 п.2.2 Додатку 2 до оголошення, Замовником встановлена вимога щодо подання учасником оригінал/-ли та/або електронна/-ни копія/-ї та/або сканована/-ні копія/-ї довідки/-ок учасника в довільній формі про повне або часткове виконання учасником аналогічного/них* договору/-ів із зазначенням назви/-в, адреси/-с та контактного/-их телефона/-ів замовника/-ів цих послуг. *Під аналогічним договором слід розуміти договір, однією з умов якого є надання послуг з аерофотозйомки. В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ДЕФСИ" (код ЄДРПОУ 34866980) надано Довідку про виконання учасником аналогічного договору № № 797 від 05.12.2019 року «71350000-6 - науково-технічні послуги в галуз1 інженерії (аерофотозйомка мереж теплопостачання в м. Харків)». В тім незважаючи на назву предмета закупівлі, технічне завдання до договору не містить вимог саме до аерофотозйомки, а містить вимоги до фотофіксації, що є різним за своєю суттю видом послуг. А отже, даний договір, на нашу думку, не може вважатися як аналогічний. Окрім того, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до Зводу відомостей, що становлять державну таємницю («Про затвердження Зводу відомостей, що становлять державну таємницю», Наказ Служби безпеки України, Звід від 12.08.2005 № 440) «відомості, що містяться у первинних матеріалах аерозйомок (незалежно від форми та виду носія) території України, які виконані з авіаційних носіїв за допомогою різних типів аерофотозйомки або лазерного сканування, а також у похідних матеріалах з них, з роздільною здатністю на місцевості краще 50 сантиметрів» становлять державну таємницю. А отже для виконання аерофотознімання та обробки матеріалів аерозйомки виконавець обов’язково повинен мати допуск до державної таємниці (Закон України «Про державну таємницю» від 21.01.1994 № 3855-XII). Оскільки технічним завданням передбачено, що в результаті надання послуг виконавець має виготовити цифрові ортофотоплани з роздільною здатністю 10 см на місцевості за матеріалами аерофотознімання, аерофотознімання має бути виконано з роздільною здатністю також не менше 10 см на місцевості. Крім того, всі первинні матеріали аерознімання повинні пройти контрольний перегляд в відповідному підрозділі Міністерства оборони України з метою отримання права використання матеріалів аерофотознімання без грифу обмеження доступу. Отже відповідно до чинного законодавства, для надання послуг з предмету закупівлі допуск до державної таємниці є обов’язковий. Разом з тим, за наявною у нас інформацією, за вищевказаним ТОВ "ДЕФСИ" (код ЄДРПОУ 34866980) договором матеріали аерознімання, виконаного такий контрольний перегляд не проходили, а отже або, як це і зазначено в технічному завданні до договору, аерофотозйомка по договору не виконувалася, або, якщо виконувалася, то могло мати місце порушення Закону України «Про державну таємницю». З огляду на вищезазначене та відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» звертаємось з Вимогою щодо скасування рішення про визначення ТОВ "ДЕФСИ" (код ЄДРПОУ 34866980) переможцем торгів, як такого, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі. Додаток: Лист Державіаслужби України – на 3 арк.

02.09.2020 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" (надалі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднило оголошення про проведення закупівлі «Послуги з аерофотозйомки об’єктів магістральних газопроводів)», код ДК 021:2015: 79960000-1 Послуги фотографів і супутні послуги, ідентифікатор закупівлі - UA-2020-09-02-011265-b (надалі – Предмет закупівлі). 08.10.2020 р. Протоколом 20.0012_СПП- р 2, щодо прийняття рішення уповноваженою особою, пропозицію нашого підприємства було відхилена з наступних причин: «На підставі висновку відповідального підрозділу Управління транспортування газу № ТОВСЛ-20-27255 від 08.10.2020 р. виявлені наступні невідповідності: - Наданий Учасником Договір №АС 150101 від 05.01.2015 року про надання авіапослуг за правовою суттю відмінний від договорів, на підставі яких виникає, змінюється або припиняється право власності чи користування, та не регулює зазначені питання, чим Учасник спрощеної закупівлі не виконав вимогу підп.2.1.2 п.2 Розділу І Додатку ІІ до оголошення щодо подання оригіналу/-лів та/або електронної/-них копії/-й та/або сканованої/-них копії/-й документа/-ів, що підтверджує/-ють право власності/користування літальним/-и апаратом/-ми (технічний/-ні паспорт/-ти та/або договір/-ори оренди та/або інший/-і документ/-и). Уповноважена особа, відповідальна за здійснення спрощених закупівель товарів, робіт та послуг: Микитін М.В.» В складі тендерної пропозиції нашого підприємства, надано договір №АС 150101 від 05.01.2015 року про надання авіапослуг, що укладений між нашим підприємством та ПрАТ «Авіакомпанія «Колумбус», що є експлуатантом повітряного судна Beechcraft King Air C90 (б/н UR-CRV), та залучається нашої компанією для виконання аерознімальних робіт (польотів) та підтверджує наше право користування вищезазначеним повітряним судном, з урахуванням наступного: Так, відповідно до Повітряного кодексу України «експлуатант повітряного судна - юридична чи фізична особа, яка експлуатує повітряні судна на підставі відповідного сертифіката, отриманого згідно із законодавством». Згідно «Правил сертифікації експлуатантів, що здійснюють експлуатацію цивільних повітряних суден (літаків) з метою виконання комерційних транспортних перевезень згідно з вимогами OPS 1»: «сертифікація експлуатанта - офіційна процедура перевірки здатності експлуатанта забезпечити відповідність установленим вимогам щодо забезпечення безпеки авіації». Відповідно до Додатку I до Авіаційних правил України «Технічні вимоги та адміністративні процедури щодо льотної експлуатації в цивільній авіації» «комерційна експлуатація (commercial operation) - будь-яка експлуатація ПС, яка є доступною для громадськості за плату або іншу цінну винагороду, або коли вона не доступна для громадськості і виконується за контрактом між експлуатантом та замовником, де останній не має контролю над експлуатантом». В той же час, «Субпідрядник - підрядник, який в порядку, визначеному договором підряду та на підставі договору субпідряду, укладеного з генеральним підрядником, залучається до виконання робіт (ст. 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві" від 01.08.2005 N 668).» З огляду на вищезазначеного, відповідно до вищезазначеного, Договір №АС 150101 від 05.01.2015 року про надання авіапослуг, що наданий в складі тендерної пропозиції нашого підприємства є контрактом на комерційну експлуатацію повітряного судна, що є «сканованою копією документа, що підтверджує право користування літальним апаратом», оскільки підтверджує право залучення (користування) даного повітряного судна для надання послуг з предмету закупівлі та укладений відповідно до положень статті 901 Цивільного Кодексу України, та не є договором субпідряду з даного предмету закупівлі у значенні до статті 898 Цивільного Кодексу України. Крім того, вищезазначений Договір №АС 150101 від 05.01.2015 не може бути трактований, як договір про залучення субпідрядника/субвиконавця, оскільки за результатом надання послуг за Договором №АС 150101 від 05.01.2015, ПрАТ «Авіакомпанія Колумбус» не надається жодна з послуг, визначена Замовником як предмет закупівлі. Аерофотознімання виконує спеціаліст нашого підприємства аерознімальним обладнанням, що належить ТОВ «АРЦ», яке встановлено на борту повітряного судна, яким має право користуватись наше підприємство, а експлуатант повітряного судна здійснює керування повітряним судном, відповідно до положень Повітряного Кодексу України. Отже, надані в складі тендерної пропозиції документи в повному обсязі підтверджують відповідність нашого підприємства кваліфікаційним вимогам до учасника закупівлі. На нашу думку, таке рішення Замовника свідчить про не об’єктивну та упереджену оцінку тендерної пропозиції нашого підприємства, чим порушено основні принципи здійснення закупівель, а саме недискримінація учасників та рівне ставлення до них, чим серед іншого, порушено законні права та інтереси нашого підприємства бути визначеними переможцем закупівлі та надати послуги з предмету закупівлі. З огляду на вищезазначене та відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» звертаємось з Вимогою щодо скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції нашого підприємства, як такої, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі.