Впровадження інформаційної системи автоматизації казначейських функцій (Система управління казначейством (TMS))

Скарга щодо проведення процедури закупівлі (за ідентифікатором UA-2020-09-02-002364-c) з порушенням ЗУ «Про публічні закупівлі» та неправомірного відхилення тендерної пропозиції скаржника Умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються виключно Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – «Закон»). Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Принципи здійснення публічних закупівель передбачені ст. 5 Закону, які зокрема включають: добросовісну конкуренцію серед учасників; максимальну економію, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Подача даної скарги обумовлена порушенням та ущемленням прав скаржника, порушенням процедури проведення публічних закупівель, а також факту дискримінації учасників та нерівного ставлення до них. ВИМАГАЄМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити факт відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» з порушенням ч. 2 ст. 31 Закону, а саме відсутності у тексті повідомлення по відхиленню тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» посилання на умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність тендерної пропозиції. 3. Встановити факт порушення Замовником ч. 3 ст. 31 Закону з підстав ненадання протягом встановленого Законом строку учаснику (скаржнику) інформації щодо невідповідності його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації. 4. Встановити факт неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» та порушенням Замовником порядку, передбаченого Законом, в тому числі за порушення положення ч. 2 та ч. 3 ст. 31 Закону. 5. Зобов’язати Замовника відмінити рішення щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» по закупівлі UA-2020-09-02-002364-c за предметом закупівлі: «Впровадження інформаційної системи автоматизації казначейських функцій (Система управління казначейством (TMS)). 6. Зобов’язати Замовника допустити учасника ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» до аукціону по закупівлі UA-2020-09-02-002364-c за предметом закупівлі: «Впровадження інформаційної системи автоматизації казначейських функцій (Система управління казначейством (TMS))». 7. У випадку відсутності можливості усунення вищезазначених порушень Закону України «Про публічні закупівлі», зобов’язати Замовника відмінити тендер у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону. Додаток : 1. Копія вимоги ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» від 23.11.2020 року № 547-І на 1-му арк. 2. Копія пояснень АТ «Українська залізниця» від 27.11.2020 року на 2-х арк. 3. Копія довідки ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» про досвід виконання аналогічних договорів від 18.11.2020 року №9/1_Т/ГІОЦ на 3-х арк.

Учасник: ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» 04080, м. Київ, ВУЛИЦЯ Кирилівська, будинок 102 Код ЄДРПОУ: 22902418 тел/факс 044 206-72-33 Замовник: Акціонерне товариство «Українська залізниця» (код ЄДРПОУ: 40075815) в особі філії «Головний інформаційно-обчислювальний центр» акціонерного товариства «Українська залізниця» (код ЄДРПОУ:40081258) Україна, 03150, м. Київ, вул. Тверська (Єжи Ґедройця), 5. Закупівля UA-2020-09-02-002364-c Вимога На етапі перекваліфікації процедури закупівлі по ідентифікатору UA-2020-09-02-002364-c (предмет закупівлі: «Впровадження інформаційної системи автоматизації казначейських функцій (Система управління казначейством (TMS))» 23.11.2020 року вами була опублікована інформація щодо відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» з підстав, які зазначені нижче, а саме «не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 (абзац 1 пункт 1 частина 1 стаття 31 Закону) та вимогам тендерної документації (абзац 1 пункт 2 частина 1 стаття 31 Закону), а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації)». Враховуючи зазначене вище та використовуючи своє право на звернення (п.3 статті 31 Закону), ВИМАГАЄМО: Надати додаткову інформацію (уточнення) про причини невідповідності нашої пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, «іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації» та нашої невідповідності кваліфікаційним критеріям з посиланням на конкретні пункти тендерної документації замовника та на конкретні документи нашої пропозиції. У зв’язку та з метою звернення до органів до антимонопольного комітету, відповідь на нашу вимогу просимо надати в найкоротший термін. Директор К.В. Попов

Умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються виключно Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі – «Закон»). Цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Принципи здійснення публічних закупівель передбачені ст. 5 Закону, які зокрема включають: добросовісну конкуренцію серед учасників; максимальну економію, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Подача даної скарги обумовлена порушенням та ущемленням прав скаржника, порушенням процедури проведення публічних закупівель, а також факту дискримінації учасників та нерівного ставлення до них. Згідно оголошеної процедури закупівлі від 02.09.2020 року (ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-02-002364-c) Філія «Головний інформаційно-обчислювальний центр» акціонерного товариства «Українська залізниця» (надалі також Замовник), здійснює закупівлю послуг за предметом: Впровадження інформаційної системи автоматизації казначейських функцій (Система управління казначейством (TMS)) за очікуваною вартістю закупівлі – 8 234 335 грн. 38 коп. 13.10.2020 року, на етапі прекваліфікації процедури закупівлі по ідентифікатору UA-2020-09-02-002364-c (предмет закупівлі: «Впровадження інформаційної системи автоматизації казначейських функцій (Система управління казначейством (TMS))», Замовником була опублікована інформація щодо відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» з підстав, які зазначені нижче, а саме: «не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 (абзац 1 пункт 1 частина 1 стаття 31 Закону) та вимогам тендерної документації (абзац 1 пункт 2 частина 1 стаття 31 Закону), а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації)». Відповідно до порядку подання тендерних пропозицій, що встановлений ч. 1 ст 26. Закону України «Про публічні закупівлі»: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Як уже зазначено вище, 13.10.2020 року Замовник відхилив нашу пропозицію з підстав, зокрема, невідповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 (абзац 1 пункт 1 частина 1 стаття 31 Закону). Звертаємо Вашу увагу, що положення частини 16 статті 29 Закону передбачає для Замовника чіткий порядок дій при виявленні факту невідповідності тендерної пропозиції учасника, а саме: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Згідно з ч. 9 ст. 26 Закон, передбачено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Таким чином, Закон України «Про публічні закупівлі» передбачає для нас, як учасника торгів, право та можливість виправити виявлені Замовником невідповідності у поданій нами тендерній пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення відповідної інформації, а для Замовника даної закупівлі, встановлено обов’язок для реалізації нашого права. Однак Замовник, в порушення частини 16 статті 29 Закону, не розмістив відповідне повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які були ним виявлені після розкриття нашої тендерної пропозицій, тим самим позбавивши нас передбаченим п. 9 ст. 26 Закону права виправити такі невідповідності. Звертаємо Вашу увагу також на те, що із трьох учасників, які приймають участь у даній закупівлі, а саме ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ», «ТОВ «АЙГЕНМЕТОД" та ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС», Замовник надав можливість реалізувати право на виправлення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах лише для двох із них - ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» та «ТОВ «АЙГЕНМЕТОД». При цьому ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» в реалізації такого права, що передбачене Законом, було відмовлено, що свідчить про дискримінацію та нерівне ставлення Замовника до учасників торгів. Частина 2 ст. 31 Закону передбачає, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), розміщується протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Звертаємо Вашу увагу на те, що Замовник, при відхиленні нашої пропозиції посилається лише на Закон України «Про публічні закупівлі», однак, відповідно частини 2 ст. 31 Закону, інформація Замовника про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення, має містити не лише посилання на відповідні норми цього Закону, а також і умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність. Таким чином, Замовник, відхилив нашу пропозицію не у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі», а саме ч. 2 ст. 31 Закону. У зв’язку із порушенням Замовником ч. 2 ст. 31 Закону, а саме відсутності конкретизації невідповідності нашої пропозиції вимогам тендерної документації з посиланням на конкретні пункти та/або документи тендерної документації або тендерної пропозиції, які спростували б правомірність рішення Замовника щодо невідповідності нашої пропозиції та її відхилення, 16.10.2020 року ми звернулись до Замовника із вимогою щодо надання відповідних роз’яснень щодо причин відхилення нашої пропозиції та вказали на факти порушення Замовником процедури проведення публічних закупівель, а також факти дискримінації учасників та нерівного ставлення до них (Вимога Скаржника від 16.10.2020 року №515-І до Замовника додається – Додаток №1). Станом на 18.10.2020 року Замовник не вчинив жодних дій направлених на врегулювання даної ситуації та не надав відповіді на нашу вимогу. Враховуючи вищезазначене, ми змушені звернутись до Вас для захисту наших порушених прав, тому, на підставі ст. 1, ст. 2, ст.5, ст.7 , ст.10, ст.11 , ст.12, ст.16 , ст.17, ст.18 , ст.22, ст.26 , ст.28 , ст.29, ст.30 , ст.31 , ст.32, ВИМАГАЄМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Замовником процедури закупівлі, що передбачений положення частини 16 статті 29 Законом України «Про публічні закупівлі», а саме порушення вимоги щодо розміщення Замовником повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС»; 3. Встановити факт відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» з порушенням ч. 2 ст. 31 Закону, а саме відсутності у тексті повідомлення по відхиленню тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» посилання на умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність тендерної пропозиції. 4. Встановити факт неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» у зв’язку із порушенням Замовником порядку, передбаченого Законом, в тому числі за порушення положення ч.16 статті 29 Закону та ч. 2 ст. 31 Закону. 5. Зобов’язати Замовника відмінити рішення щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» по закупівлі UA-2020-09-02-002364-c за предметом закупівлі: «Впровадження інформаційної системи автоматизації казначейських функцій (Система управління казначейством (TMS)). 6. Зобов’язати Замовника допустити учасника ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» до аукціону по закупівлі UA-2020-09-02-002364-c за предметом закупівлі: «Впровадження інформаційної системи автоматизації казначейських функцій (Система управління казначейством (TMS))». 7. У випадку відсутності можливості усунення вищезазначених порушень Закону України «Про публічні закупівлі», зобов’язати Замовника відмінити тендер у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 32 Закону. Додаток : 1. Вимога ТОВ «Інтелект-Сервіс» до Акціонерного товариства «Українська залізниця» (код ЄДРПОУ: 40075815) в особі філії «Головний інформаційно-обчислювальний центр» акціонерного товариства «Українська залізниця» від 16.10.2020 року №515-І на – 3-х аркушах. Директор К.В. Попов

Скаржник (Учасник): ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» 04080, м. Київ, ВУЛИЦЯ Кирилівська, будинок 102 Код ЄДРПОУ: 22902418 тел/факс 044 206-72-33 Замовник: Акціонерне товариство «Українська залізниця» (код ЄДРПОУ: 40075815) в особі філії «Головний інформаційно-обчислювальний центр» акціонерного товариства «Українська залізниця» (код ЄДРПОУ:40081258) Україна, 03150, м. Київ, вул. Тверська (Єжи Ґедройця), 5. Закупівля UA-2020-09-02-002364-c Вимога На етапі перекваліфікації процедури закупівлі по ідентифікатору UA-2020-09-02-002364-c (предмет закупівлі: «Впровадження інформаційної системи автоматизації казначейських функцій (Система управління казначейством (TMS))», 02.10.2020 року Вами була опублікована інформація щодо відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» з підстав, які зазначені нижче, а саме «не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 (абзац 1 пункт 1 частина 1 стаття 31 Закону) та вимогам тендерної документації (абзац 1 пункт 2 частина 1 стаття 31 Закону), а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації)». Відповідно до порядку подання тендерних пропозицій, що встановлений п. 1 ст 26. Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – також Закон): «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Положення частини 16 статті 29 Закону передбачає, що якщо замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких є вимогою тендерної документації, то він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Згідно з п. 9 ст. 26 Закону - учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Таким чином, Закон України «Про публічні закупівлі» передбачає для нас, як учасника торгів, право та можливість виправити виявлені Вами невідповідності у поданій нами тендерній пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення відповідної інформації, а для Вас, як Замовника даної закупівлі, встановлено обов’язок для реалізації нашого права. Звертаємо Вашу увагу, що із трьох учасників, які приймають участь у даних закупівлях, а саме ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ», «ТОВ «АЙГЕНМЕТОД" та ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС», Ви надали можливість виправити виявлені помилки лише для ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ», «ТОВ «АЙГЕНМЕТОД» при цьому позбавивши ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» можливості скористатись своїм правом. Ваші дії щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» протирічать порядку подання тендерних пропозицій та основним принципам публічних закупівель (передбачені ст. 5 Закону) є протиправними та дискримінаційними, що обмежують та порушують наші права, що передбачені Законом. Враховуючи зазначене вище, ВИМАГАЄМО: 1. Відмінити рішення щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» по закупівлі UA-2020-09-02-002364-c за предметом закупівлі: «Впровадження інформаційної системи автоматизації казначейських функцій (Система управління казначейством (TMS)). 2. Допустити учасника ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» до аукціону по закупівлі UA-2020-09-02-002364-c за предметом закупівлі: «Впровадження інформаційної системи автоматизації казначейських функцій (Система управління казначейством (TMS))». 3. Надати обґрунтування причин відхилення пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» по закупівлі UA-2020-09-02-002364-c за предметом закупівлі: «Впровадження інформаційної системи автоматизації казначейських функцій (Система управління казначейством (TMS)) з посиланням на конкретні пункти тендерної пропозиції учасника. 4. Надати обґрунтування щодо позбавлення права учасника ТОВ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» на усунення невідповідностей кваліфікаційних критерій, що встановлені статтею 16, а також відхилення нашої пропозиції на підставі абзац 1 пункт 1 частина 1 стаття 31 Закону без реалізації нашого права, яке передбачено п. 16 ст. 29 Закону та п. 9 ст. 26 Закону. У зв’язку та з метою звернення до органів до антимонопольного комітету, відповідь на нашу вимогу просимо надати в найкоротший термін. Директор К.В. Попов