Послуги з прання і сухого чищення

Вих. № 7 22 лютого 2017 року СКАРГА на рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси Суб’єкта оскарження. 1. Підставою подання скарги є неправомірно прийняте рішення Замовника щодо дискваліфікації тендерної пропозиції ТОВ «Пральня «Кристал» ( надалі – Суб’єкт оскарження) відповідно до статті 30 частини 1 пункту 2 абзацу 2 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме зв’язку з ненаданням документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону. Рішення Замовника є неправомірним з наступних причин. Суб’єкт оскарження 03 лютого 2017 року приймало участь у процедурі закупівлі – відкриті торги, на закупівлю послуг з прання і сухого чищення» (послуги з прання та прасування білизни) код відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015 98310000 – 9. Замовник торгів - Відділ освіти Лисичанської міської ради (вул. Сєвєродонецька, буд.62 , м. Лисичанськ, Луганської обл., 93100 (надалі - Замовник). 08.02.2017 року на веб - порталі Уповноваженого органу було оприлюднене повідомлення про намір Замовника укласти договір на закупівлю: ДК 021-2015 по коду - 98310000:9 «Послуги з прання і сухого чищення» (послуги з прання та прасування білизни) (надалі Договір) з ТОВ «Пральня «Кристал». Ознайомившись з вказаним повідомленням Суб’єктом оскарження в цей же день було замовлено довідки в Державній фіскальній службі та в органах внутрішніх справ. Територіальні органи Державної фіскальної служби готують довідки про наявність або відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) протягом п’яти днів. Згідно з додатком 5 Тендерної документації на відкриті торги на закупівлю ДК 021:2015 98310000:9 «Послуги з прання і сухого чищення» послуги з прання та прасування білизни) «Переможець торгів (резидент або нерезидент) у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб – порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір,повинен надати замовнику наступні документи в оригіналах на паперовому носієві:». Далі по тексту наведений перелік довідок, що потрібно надати переможцю процедури закупівлі. При цьому, передостанній абзац додатку 5 Тендерної документації містить наступну вказівку: «Переможець торгів надсилає вищевказані документи разом із супроводом листом, оформленим на поштову адресу замовника: відділ освіти Лисичанської міської ради, вул. Сєвєродонецька, буд. 62 , м. Лисичанськ, Луганської обл., 93100». Більш того Замовником встановлено вимоги до супровідного листа, а саме - супровідний лист має бути оформлений належним чином, із зазначенням дати складання документу та підписаним уповноваженою особою учасника, із зазначенням інформації про предмет закупівлі. Таким чином Замовник чітко визначив порядок надання йому документів шляхом їх надсилання поштовим відправленням, а не будь яким іншим шляхом. Уважно ознайомившись з умовами Тендерної документації, зокрема, з умовами додатку 5, отримавши 13.02.2017 довідку з Державної фіскальної служби та у зв’язку із необхідністю надсилання документів із супровідним листом, в останній день процесуального строку - 13.02.2017 на адресу Замовника Суб’єктом оскарження було надіслано запитувані документи поштовим відправленням, що підтверджується чеками з Відділень поштового зв’язку Харківської Дирекції УДППЗ «Укрпошта» та отримано Замовником 16.02.2017 року, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про отримання вищевказаного поштового відправлення. Незважаючи на це 15.02.2017 на веб - порталі Уповноваженого органу було оприлюднене повідомлення про дискваліфікацію ТОВ «Пральня «Кристал» та розміщено відповідний протокол засідання тендерного комітету замовника. Статтею 252 Цивільного кодексу України передбачено, що строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами. При цьому термін визначається календарною датою або вказівкою на подію, яка має неминуче настати. Відповідно до статті 253 ЦК України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок. Відповідно до ч. 1, ст. 8 Цивільного кодексу України встановлено, що якщо цивільні відносини не врегульовані цим Кодексом, іншими актами цивільного законодавства або договором, вони регулюються тими правовими нормами цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, що регулюють подібні за змістом цивільні відносини (аналогія закону). В даному випадку правовими нормами які повинні були бути застосовані до виниклих між Замовником та Скаржником правовідносин є положення ч. 6 ст. 70 Цивільного процесуального кодексу України, якою визначено, що строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв'язку. Аналогічне положення міститься у нормах статті 51 Господарського процесуального кодексу України: «Процесуальна дія, для якої встановлено строк, може бути вчинена до 24-ї години останнього дня строку. Якщо позовну заяву, відзив на позовну заяву, заяву про перегляд рішення та інші документи здано на пошту чи телеграф до 24-ї години останнього дня строку, строк не вважається пропущеним. Враховуючи наведене, ТОВ «Пральня «Кристал» своєчасно, в повному обсязі та відповідно до вимог Тендерної документації, виконало вимоги замовника щодо надання (надсилання ) документів Вищенаведені незаконні дії Замовника, внаслідок яких тендерну пропозицію неправомірно було відхилено (дискваліфіковано) призвели до порушення прав та охоронюваних законом інтересів Суб’єкта оскарження як учасника процедури закупівлі. Порушення Замовником процедури закупівлі в частині визначення строків для отримання документів від переможця позбавили Суб’єкт оскарження законного права бути визначеним переможцем та укласти договір на надання послуг відповідно до предмету закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель. В той же час дії замовника є дискримінаційним по відношенню до учасників, які знаходяться в інших регіонах та яким для отримання запитуваних довідок та надсилання їх замовникові потрібно більше часу ніж тим учасникам, що знаходяться в одному регіоні. Відповідно до ч. 9 ст. 18 Закону «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи протиправність дій Замовника в частині безпідставного відхилення дискваліфікації) тендерної пропозиції ТОВ «Пральня «Кристал» та допущення порушення процедури закупівлі, які на час розгляду цієї и неможливо виправити, Суб’єкт оскарження вважає, що його права та законні інтереси повинні бути захищені шляхом зобов’язання ПРОСИМО: 1. Прийняти до розгляду цю скаргу 2. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою. 3. Запросити у Замовника документи, які йому було надіслано нашим підприємством на виконання вимог Тендерної документації. 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції пропозицій ТОВ «Пральня «Кристал». ДОДАТКИ: - Скановані оригінали чеків з Відділень поштового зв’язку Харківської Дирекції УДППЗ «Укрпошта» - Скановані оригінали рекомендованих повідомлень про отримання поштового відправлення. - Сканований оригінал платіжного доручення за подання скарги відповідно до статті 18 Закону. - Супровідний лист