Послуга з охорони об'єкта “Насосна станція другого підйому Промислова 2” за адресою місто Вишневе, вулиця Промислова 2 [за ДК 021:2015 — 79710000-4 (Охоронні послуги)]

П. 1. Додатку 1 Кваліфікаційні вимоги до учасника та перелік документів, які їх підтверджують передбачає: «Надати Лист-гарантію, що в разі спрацювання «Тривожної сигналізації (тривожної кнопки)» Учасник забезпечить прибуття на об'єкт охорони групи швидкого реагування (вказати орієнтовне місце дислокації та час її прибуття на об'єкт охорони).» Оскільки, п. 6. Додатку 1 Кваліфікаційні вимоги до учасника та перелік документів, які їх підтверджують Замовник передбачив підключення «Тривожної сигналізації (тривожної кнопки)» Управлінням поліції у Київській області, відповідно, саме їх працівники будуть здійснювати дане реагування. Отже, місце дислокації та час доїзду групи швидкого реагування буде передбачено у договорі з УПО у Київській області, який буде укладено лише «в разі укладання Договору». Яким чином Учасник може наперед передбачити умови неукладеного договору? Принагідно інформуємо, що розташування груп швидкого реагування – конфіденційна інформація УПО у Київскій області, не підлягає розголошенню та не може бути доступною третім особам. Вимагаємо виключити даний пункт, як такий, що суперечить іншим умовам Тендерної документації Замовника.

П. 6. Додатку 1 Кваліфікаційні вимоги до учасника та перелік документів, які їх підтверджують містить взаємовиключні вимоги. Замовник вимагає від Учасника: «Гарантійний-лист зобов'язання, що в разі укладання Договору з Учасником, він бере на себе зобов’язання, протягом 10 робочих днів з дати укладання Договору виконати монтажу радіокомплекту «Тривожної сигналізації (тривожна кнопка)» на об'єкті охорони з підтримкою функції дистанційної передачі сигналу «Тривога» з спеціалізованою організацією за власний рахунок та підтримкою її функціювання протягом всього терміну дії Договору.» В той же час, наступне речення цього самого пункту вимагає від учасника: «Для підтвердження зобов'язання надати копію або Договора, або рахунку, або іншого документа підтверджуючого установку «Тривожної сигналізації (тривожна кнопка)» на обєкті охорони Замовника від Управління поліції охорони в Київській області.». Відповідно до першого речення учасник має надати гарантію встановлення «Тривожної сигналізації (тривожної кнопки)» «в разі укладання Договору», в той час, як друге речення вимагає надання підтвердження встановлення ще на етапі підготовки та подання документів для участі у тенденрній закупівлі. Крім того, незрозуміло, «в разі укладання Договору з Учасником», з яким Учасником ми як Учасник і про що маємо укладати договір? Можливо, малося на увазі: в разі укладання Договору з Замовником? Вимагаємо усунути неточності у формулюванні, та усунути взаємовиключні вимоги.

П. 5. Додатку 1 Кваліфікаційні вимоги до учасника та перелік документів, які їх підтверджують. Замовник вимагає від Учасника: «Учасник ознайомлюється з специфікою охорони об'єкту (перевіряється рівень освітлення, надійність огорожі, оглядаються місця зберігання матеріальних цінностей та інше).». Яким чином та на яких правових підставах потенційний Учасник, тобто на даний момент фактично стороння особа має проникнути на територію Замовника та здійснити її обстеження? Вбачаємо у такій вимозі Замовника підбурення Учасника до скоєння правопорушення передбачегого ч. 1 ст. 15 та ст. 194 Кримінального Кодексу України. Та вчинення тим самим Замовником правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 27 Кримінального Кодексу України. Вимагаємо прибрати дану вимогу з Тендерної документації Замовника, оскільки це може стати приводом для ряду осіб звернутися із заявою до правоохоронних органів.

П. 6. Додатку 1 Кваліфікаційні вимоги до учасника та перелік документів, які їх підтверджують містить вимогу: «Для підтвердження зобов'язання надати копію або Договора, або рахунку, або іншого документа підтверджуючого установку «Тривожної сигналізації (тривожна кнопка)» на обєкті охорони Замовника від Управління поліції охорони в Київській області.». Таким чином, Замовник не відреагував на попередню Вимогу Учасника, та залишив у своїй тендерній документації дискримінаційний та корупційний пункт. Нагадуємо шановному Замовнику, що: ст. 43 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) передбачено, що підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом. Водночас ст. 44 ГКУ визначено, що підприємництво здійснюється на основі, зокрема вільного вибору підприємцем видів підприємницької діяльності; самостійного формування підприємцем програми діяльності, вибору постачальників і споживачів продукції, що виробляється, залучення матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, використання яких не обмежено законом; вільного найму підприємцем працівників; комерційного розрахунку та власного комерційного ризику. Дана вимога є непрозорою та дискримінаційною по відношенню до учасників, які мають багаторічний успішний досвід роботи у даній сфері оскільки не зрозуміло, яким чином використання або невикористання послуг конкретного субпідрядника впливає на якість надання послуг. Також вимога Замовника про укладання договору з конкретним та визначеним саме Замовником субпідрядником містить ознаки корупційного правопорушення, та вбачає можливість отримання Замовником від визначеного ним субпідрядника неправомірної вигоди. Вимагаємо усунення даного пункту з Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Пункт 7 Додатку 1 Кваліфікаційні вимоги до учасника та перелік документів, які їх підтверджують містить вимогу про: "виконати монтажу радіокомплекту «Тривожної сигналізації (тривожна кнопка)» на об'єкті охорони з підтримкою функції дистанційної передачі сигналу «Тривога» з Управлінням поліції охорони в Київській області". ст. 43 Господарського кодексу України (далі – ГКУ) передбачено, що підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом. Водночас ст. 44 ГКУ визначено, що підприємництво здійснюється на основі, зокрема вільного вибору підприємцем видів підприємницької діяльності; самостійного формування підприємцем програми діяльності, вибору постачальників і споживачів продукції, що виробляється, залучення матеріально-технічних, фінансових та інших видів ресурсів, використання яких не обмежено законом; вільного найму підприємцем працівників; комерційного розрахунку та власного комерційного ризику. Дана вимога є непрозорою та дискримінаційною по відношенню до учасників, які мають багаторічний успішний досвід роботи у даній сфері оскільки не зрозуміло, яким чином використання або невикористання послуг конкретного субпідрядника впливає на якість надання послуг. Також вимога Замовника про укладання договору з конкретним та визначеним саме Замовником субпідрядником містить ознаки корупційного правопорушення, та вбачає можливість отримання Замовником від визначеного ним субпідрядника неправомірної вигоди. Вимагаємо усунення даного пункту з Оголошення про проведення спрощеної закупівлі.

Кваліфікаційні вимоги до учасника та перелік документів, які їх підтверджують: п. 5 Результат обстеження об'єкту охорони. Учасник ознайомлюється з специфікою охорони об'єкту (перевіряється рівеннь освітлення, надійність огорожі, оглядаються місця зберігання матеріальних цінностей та інше), яка проводиться в супроводі посадовою особою Замовника, уповноваженою здійснювати зв'язок з Учасниками. У цій вимозі проглядає корупційна складова, оскільки, якщо обстеження об’єктів буде здійснюватись у супроводі посадової особи Замовника, то відповідно Замовник буде володіти інформацією щодо можливих Учасників закупівлі, це дасть посадовим особам Замовника змогу маніпулювати отриманими даними та у разі наявності домовленостей з кимось з учасників та матеріальної зацікавленості передавати їм відповідну інформацію про конкурентів. Вимагаємо відкорегувати п. 5 та викласти його в наступній редакції «Результат обстеження об'єкту охорони. Учасник ознайомлюється з специфікою охорони об'єкту (перевіряється рівень освітлення, надійність огорожі, оглядаються місця зберігання матеріальних цінностей та інше)»

Замовник у Додатку 2 До оголошення про проведення спрощеної закупівлі Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі передбачив пункт: "- здійснювати контроль за роботою: системи теплопостачання (в сезон опалення) та водопостачання на наявність протікання води; освітленням приміщень об’єкту у неробочий час;" Дана вимога суперечить )Закону України Про охоронну діяльність, який чітко визначає кваліфікаційні вимоги та обов"язки працівників охорони на об"єктах охорони. Крім того, відповідно до ст. 105 Кодексу Законів про працю України: "Працівникам, які виконують на тому ж підприємстві, в установі, організації поряд з своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткову роботу за іншою професією (посадою) або обов'язки тимчасово відсутнього працівника без звільнення від своєї основної роботи, провадиться доплата за суміщення професій (посад) або виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника.". Також, суміщення професій (посад) дозволяється в межах категорії персоналу, до якої належить працівник (робітники, професіонали, фахівці тощо). Враховуючи вищевикладене, вимагаємо виключити даний пункт з Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, як такий, що порушує низку Законодавчих актів України.

Кваліфікаційні вимоги до учасниката перелік документів, які їх підтверджують п. 6. Розрахунок калькуляції вартості послуг з охорони об'єкту підписаний уповноваженою особою учасника та скріплені печаткою (у разі наявності). Незрозуміло, що саме хоче побачити Замовник, адже процедура торгів (проведення аукціону) передбачає пониження цін, наданих Учасниками у складі своїх тендерних пропозицій, то про яку саме калькуляцію йде мова? Чи Учасник має надати декілька калькуляцій з врахуванням свого можливого кроку пониження, який не може бути чітко регламентованим (Учасник може знизити ціну більше мінімального кроку пониження ціни на власний розсуд під час торгів)? Вимагаємо виключити дану вимогу як таку, що немає сенсу або ж надати чітке обгрунтування необхідності такої калькуляції та внести уточнення в тендерну документацію ЯКУ САМЕ калькуляцію хочк бачити Замовник.

Згідно п.10 Кваліфікаційні вимоги до учасниката перелік документів, які їх підтверджують: вимагається Копії аналогічних договорів (не менше одного), які підтверджує досвід надання послуг з охорони підприємств, установ чи організацій комунальної чи державної форми власності. Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" - замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а НЕ за принципом фінансування чи формою власності. Також згідно з рішенням Постійно діючої адміністратичної колегії АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №9941-р/пк-пз від 26.09.2018 (пункт 5 рішення) замовника було зобов'язано внести зміни до документації за усунути порушення: замовник вимагав надати копію договору на виконання аналогічних робіт з бюджетними установами за 2017-2018 рік. У рішенні зазначено, що дана вимога щодо надання договорів саме з бюджетними установами - порушує принципи здійснення закупівель: недискримінація учасників. Тобто вимога, що аналогічний договір має бути з підприємством, установою чи організацією комунальної чи державної форми власності є дискримінаційною вимогою по відношенню до потенційних учасників. Враховуючи вищеначедені факти та вимоги чинного законодавства щодо недискримінації учасників закупівлі - вимагаємо внести зміни до тендерної документації, виключивши дискримінаційні вимоги