Комплекти навчального обладнання для кабінетів фізики, хімії, біології, географії, математики та STEM-лабораторій

Скарга щодо дискримінаційних умов тендерної документації

Управлінням освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації (далі — Замовником) 26 серпня 2020 року була оголошена процедура відкритих торгів з публікацією англійською мовою (Комплекти навчального обладнання для кабінетів фізики, хімії, біології, географії, математики та STEM-лабораторій (ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі), ідентифікатор закупівлі: UA-2020-08-26-001233-a ID: 9733013bcdea4078b40163dcb4131bd4 (далі – Закупівля). Наше підприємство планує взяти участь у даній Закупівлі, як учасник торгів, та якісно виконати поставку відповідно до предмету Закупівлі. Вивчивши тендерну документацію по Закупівлі у новій редакції, зі змінами від 28.08.2020 року, затверджену рішенням тендерного комітету (далі – Тендерна документація), нами були виявлені невідповідності вимог, встановлених в тендерній документації, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону). В порядку статті 24 Закону, звертаємо вашу увагу на наступні невідповідності вимог, встановлених в тендерній документації, вимогам Закону (перелічені нижче), та просимо внести відповідні зміни до тендерної документації, привівши її у відповідність до вимог Закону.

СУБ’ЄКТ ОСКАРЖЕННЯ: Адвокатське об’єднання «АРТЕ ЛЕГІС» Ідентифікаційний номер юридичної особи 43522634 Місцезнаходження: 01014, м. Київ, вул. Болсуновська, 8 Тел.: +380676156500 Електронна адреса: info@artelegis.com.ua ЗАМОВНИК: Управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації Адреса: Україна, 43025, Волинська область, м. Луцьк, вул. Лесі Українки, 59 код ЄДРПОУ: 39782790 тел: +380505433820 адреса електронної пошти: post@uon.voladm.gov.ua ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ: Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-08-26-001233-a ID: 9733013bcdea4078b40163dcb4131bd4 ВИМОГА щодо усунення порушень у тендерній документації Управлінням освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації (далі – «Замовник») 26 серпня 2020 року була оголошена процедура відкритих торгів з публікацією англійською мовою https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-26-001233-a (ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Комплекти навчального обладнання для кабінетів фізики, хімії, біології, географії, математики та STEM-лабораторій). Ознайомившись та опрацювавши положення тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі (Комплекти навчального обладнання для кабінетів фізики, хімії, біології, географії, математики та STEM-лабораторій) (далі – «Тендерна документація»), виявлено ряд грубих порушень приписів Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон») та наказу Міністерства освіти і науки України «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій» від 29 квітня 2020 року № 574, а саме: Технічні характеристики засобів навчання та обладнання, якими можуть бути обладнані навчальні кабінети біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії державних і комунальних закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, чітко та деталізовано встановленні Типовим переліком засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 29 квітня 2020 року № 574, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07 травня 2020 р. за № 410/34693 (далі – «Типовий перелік»). Відповідно до імперативного припису пункту 1 Типового переліку визначено: «Цей перелік визначає вимоги до засобів навчання та обладнання, якими можуть бути обладнані навчальні кабінети біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії державних і комунальних закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, (далі - навчальні кабінети і STEM-лабораторії), з урахуванням вимог новітніх освітніх технологій і методів навчання». Відповідно да частин другої статті 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» накази міністерства, видані в межах його повноважень, є обов'язковими для виконання підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності. Отже, дотримання чітко визначених технічних характеристик до засобів навчання та обладнання під час встановлення тендерних вимог є обов’язковим та неухильним, а Замовник своїми дії порушує та ігнорує норми законодавства України. Аналогічної позиції дотримується Міністерство освіти і науки у своєму листі щодо неухильного дотримання законодавства від 14.08.2020 № 1/9-441 (яке опубліковано на сайті МОН України https://mon.gov.ua/ua/npa/shodo-neuhilnogo-dotrimannya-zakonodavstva), де зазначає: «Вимоги до мультимедійного обладнання (у т. ч. інтерактивної дошки, мультимедійного проєктора з короткофокусним об’єктивом, багатофункціонального пристрою тощо), електронних освітніх ресурсів та пристосувань для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій визначаються відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 29 квітня 2020 року № 574, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 травня 2020 р. за № 410/34693, та не можуть відрізнятися від встановлених наказом». Також в листі зазначено: «Вимоги до комп’ютерного обладнання (у т.ч. ноутбуків та персональних комп’ютерів), яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторії, визначаються відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 02 листопада 2017 року №1440 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 травня 2020 р. за №55/31507 та не можуть відрізнятися від встановлених наказом». Проте, Замовник порушив вказані норми Типового переліку зазначивши у Тендерній документації технічні характеристики, які відсутні у Типовому переліку, та які наведені у додатку 1 до цієї вимоги. Окрім того, більшість технічних вимог до предмету закупівлі точно співпадають із параметрами обладнання, яке пропонує лише один виробник та/або один продавець обладнання у різних частинах закупівлі. Така прихована характеризація обладнання (товару) та його складових Замовником прямо порушує імперативні приписи частини четвертої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», де визначено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент». Зауважуємо, що хоча Замовником на виконання частини четвертої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» намагається формально приховати наявне порушення шляхом зазначення у Тендерній документації «або еквівалент», проте еквіваленту не існує з огляду на те, що кожна складова частина предмету закупівлі прописана під конкретного виробника/постачальника. Надання прихованих переваг певним учасникам, відповідно до норм статті 364 Кримінального кодексу України є кримінально караним і передбачає кримінальну відповідальність, у зв’язку із чим, вимагаємо припинити порушення норм законодавства України, внести відповідні зміни та привести Тендерну документацію в частині визначення засобів навчання та обладнання до вимог Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, наказом Міністерства освіти і науки України від 29 квітня 2020 року № 574, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07 травня 2020 р. за № 410/34693. У разі не вчинення Замовником дій щодо усунення вказаних порушень залишаємо за собою право звернутися до правоохоронних органів для внесення відомостей в ЄРДР щодо вчинення злочину та реєстрації кримінального правопорушення для подальшого його розслідування та надання правої оцінки таким діянням у судовому порядку. Додатки: 1. Перелік технічних характеристик, які відсутні у Типовому переліку (на прикладах декількох кабінетів). 2. Лист Міністерства освіти і науки від 14.08.2020 № 1/9-441.