Реконструкція Звіздівської ЗОШ І-ІІІ ступенів (добудова туалетів) в с.Звіздівка, вул. Героїв УПА, 32 Костопільськог району Рівненської області

Товариство з обмеженою відповідальністю «Містобуд Девелопмент» взяло участь у спрощеній закупівлі по об’єкту: «Реконструкція Звіздівської ЗОШ І-ІІІ ступенів (добудова туалетів) в с.Звіздівка, вул. Героїв УПА, 32 Костопільського району Рівненської області» згідно оголошення № UA-2020-08-25-001586-b від 25.08.2020р. На підставі протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 2 від 14.09.2020р. було визнано Переможцем даної закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «Дорожньо-будівельний комбінат «Україна» (код ЄДРПОУ 37796796) (далі - Переможець) та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем згідно ч. 4. ст. 28 та ч. 1. ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон). Однак, Товариство з обмеженою відповідальністю «Містобуд Девелопмент» ознайомившись із пропозицією Переможця вбачає ряд невідповідностей його документів вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі з огляду на наступне. Згідно Додатку № 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасники повинні були надати документи, що підтверджують повноваження щодо підпису документів пропозиції уповноваженої особи учасника спрощеної закупівлі: Статут учасника (положення, установчий договір або інший документ, який його замінює) із змінами (у разі їх наявності). Всупереч вищевказаним вимогам Замовника Переможцем даної закупівлі в складі своєї пропозиції була долучена завірена копія Статуту, проте Замовником вимагався оригінал, а не завірена копія, що в свою чергу дає всі підстави для його відхилення. Відповідно до Додатку № 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі для підтвердження відповідності вимогам Замовника учасники повинні були долучити в складі своїх пропозицій аналогічний за предметом закупівлі договір, за яким виконано зобов’язання, із долученням актів приймання виконаних робіт та довідок про вартість виконаних робіт, а також листа-підтвердження від контрагента щодо належного виконання цього договору. Переможцем даної закупівлі в складі своєї пропозиції були долучені аналогічні договори, а саме: - договір на виконання робіт № 272 від 04.11.2019р.,( п.1.2. договору передбачає найменування робіт – Капітальний ремонт Яполотьської ЗОШ І-ІІІ ступенів (утеплення фасадів,ремонт покрівлі та санвузлів) в с.Яполоть на вул.Шевченка, 14а Костопільського району Рівненської області (CPV ДК 021:2015-45453000-7 капітальний ремонт і реставрація) -договір підряду № 37/161 від 06.06.2019р., (п.1.1. договору передбачає виконання робіт по об’єкту – Поточний ремонт дренажного водовідведення по вул. Центральна в с. Мала Любаша Малолюбашанської сільської ради, Костопільського району); - договір № 428 від 12.12.2019р. (п.1.1. договору передбачає виконання робіт по об’єкту – Капітальний ремонт будівлі клубу по вул. Лісова, 19 в с. Данчиміст Костопільського району Рівненської області ) Однак, вищевказані договори не є аналогічними, оскільки згідно вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі, предмет закупівлі – «Реконструкція Звіздівської ЗОШ І-ІІІ ступенів (добудова туалетів) в с.Звіздівка, вул. Героїв УПА, 32 Костопільського району Рівненської області», що в свою чергу, під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір предмет якого відповідає конкретній назві предмету цієї закупівлі, тобто роботи повинні виконуватись саме з реконструкції. Згідно п.3 ДБН В.2.2-15:2019 «Житлові будинки. Основні положення» (затверджений Наказом Мінрегіону від 26.03.2019 №87 ) реконструкція житлового будинку - перебудова житлового будинку з метою поліпшення умов проживання, експлуатації, зміни кількості житлових квартир, загальної і житлової площі тощо у зв'язку зі зміною геометричних розмірів, функціонального призначення, заміною окремих конструкцій, їх елементів, основних техніко-економічних показників (Закон України «Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду»). Капітальний ремонт - ремонт житлового будинку з метою відновлення його ресурсу з заміною за необхідності конструктивних та огороджувальних елементів, систем інженерного обладнання, а також поліпшення його експлуатаційних показників. З огляду на викладене, випливає відповідна відмінність між капітальним ремонтом та реконструкцією. Тому, з урахуванням правової природи договору та предмету закупівлі, «аналогічним» може бути визнаний будь який договір підряду саме з реконструкції, а не капітального ремонту. Неврахування предмета закупівлі при віднесенні до категорії «аналогічних договорів» може спотворити результат закупівлі та призвести до неможливості виконання (з огляду на досвід та специфіку виконання тощо) договірних зобов`язань з боку Переможця. Більше того, в складі пропозиції Переможця відсутній календарний графік виконання робіт, що є додатком до договору № 428 від 12.12.2019р. та є його невід’ємною частиною( п. 6.2. даного договору). В силу імперативних приписів ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами як: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Трактуючи дану норму важливо виокремити один із таких принципів, як об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що безумовно має значення при визначенні Переможця. Деталізація дотримання принципу «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі» означає, що Замовник повинен утримуватися від надання неправомірних переваг певним учасникам, що загрожують конкуренції. З огляду на вищевикладене, пропозиція Переможця підлягає відхиленню на підставі п.1. ч.13 ст.14 ЗУ «Про публічні закупівлі» - пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. На підставі наведеного, враховуючи вимоги оголошення про проведення спрощеної закупівлі, керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 1,3,5,14,29,33 Закону України «Про публічні закупівлі», Просимо: 1. Розглянути вимогу про усунення порушень. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень спрощеної закупівлі. 3. Скасувати рішення про визнання Переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «Дорожньо-будівельний комбінат «Україна» (код ЄДРПОУ 37796796) щодо закупівлі : «Реконструкція Звіздівської ЗОШ І-ІІІ ступенів (добудова туалетів) в с.Звіздівка, вул. Героїв УПА, 32 Костопільського району Рівненської області» (№ закупівлі UA-2020-08-25-001586-b) (протокол засідання № 2 від 14.09.2020р.)

Товариство з обмеженою відповідальністю «Містобуд Девелопмент» взяло участь у спрощеній закупівлі по об’єкту: «Реконструкція Звіздівської ЗОШ І-ІІІ ступенів (добудова туалетів) в с.Звіздівка, вул. Героїв УПА, 32 Костопільського району Рівненської області» згідно оголошення № UA-2020-08-25-001586-b від 25.08.2020р. На підставі протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 2 від 14.09.2020р. було визнано Переможцем даної закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «Дорожньо-будівельний комбінат «Україна» (код ЄДРПОУ 37796796) (далі - Переможець) та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем згідно ч. 4. ст. 28 та ч. 1. ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі - Закон). Однак, Товариство з обмеженою відповідальністю «Містобуд Девелопмент» ознайомившись із пропозицією Переможця вбачає ряд невідповідностей його документів вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі з огляду на наступне. Згідно Додатку № 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасники повинні були надати документи, що підтверджують повноваження щодо підпису документів пропозиції уповноваженої особи учасника спрощеної закупівлі: Статут учасника (положення, установчий договір або інший документ, який його замінює) із змінами (у разі їх наявності). Всупереч вищевказаним вимогам Замовника Переможцем даної закупівлі в складі своєї пропозиції була долучена завірена копія Статуту, проте Замовником вимагався оригінал, а не завірена копія, що в свою чергу дає всі підстави для його відхилення. Відповідно до Додатку № 3 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі для підтвердження відповідності вимогам Замовника учасники повинні були долучити в складі своїх пропозицій аналогічний за предметом закупівлі договір, за яким виконано зобов’язання, із долученням актів приймання виконаних робіт та довідок про вартість виконаних робіт, а також листа-підтвердження від контрагента щодо належного виконання цього договору. Переможцем даної закупівлі в складі своєї пропозиції були долучені аналогічні договори, а саме: - договір на виконання робіт № 272 від 04.11.2019р.,( п.1.2. договору передбачає найменування робіт – Капітальний ремонт Яполотьської ЗОШ І-ІІІ ступенів (утеплення фасадів,ремонт покрівлі та санвузлів) в с.Яполоть на вул.Шевченка, 14а Костопільського району Рівненської області (CPV ДК 021:2015-45453000-7 капітальний ремонт і реставрація) -договір підряду № 37/161 від 06.06.2019р., (п.1.1. договору передбачає виконання робіт по об’єкту – Поточний ремонт дренажного водовідведення по вул. Центральна в с. Мала Любаша Малолюбашанської сільської ради, Костопільського району); - договір № 428 від 12.12.2019р. (п.1.1. договору передбачає виконання робіт по об’єкту – Капітальний ремонт будівлі клубу по вул. Лісова, 19 в с. Данчиміст Костопільського району Рівненської області ) Однак, вищевказані договори не є аналогічними, оскільки згідно вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі, предмет закупівлі – «Реконструкція Звіздівської ЗОШ І-ІІІ ступенів (добудова туалетів) в с.Звіздівка, вул. Героїв УПА, 32 Костопільського району Рівненської області», що в свою чергу, під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір предмет якого відповідає конкретній назві предмету цієї закупівлі, тобто роботи повинні виконуватись саме з реконструкції. Згідно п.3 ДБН В.2.2-15:2019 «Житлові будинки. Основні положення» (затверджений Наказом Мінрегіону від 26.03.2019 №87 ) реконструкція житлового будинку - перебудова житлового будинку з метою поліпшення умов проживання, експлуатації, зміни кількості житлових квартир, загальної і житлової площі тощо у зв'язку зі зміною геометричних розмірів, функціонального призначення, заміною окремих конструкцій, їх елементів, основних техніко-економічних показників (Закон України «Про комплексну реконструкцію кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду»). Капітальний ремонт - ремонт житлового будинку з метою відновлення його ресурсу з заміною за необхідності конструктивних та огороджувальних елементів, систем інженерного обладнання, а також поліпшення його експлуатаційних показників. З огляду на викладене, випливає відповідна відмінність між капітальним ремонтом та реконструкцією. Тому, з урахуванням правової природи договору та предмету закупівлі, «аналогічним» може бути визнаний будь який договір підряду саме з реконструкції, а не капітального ремонту. Неврахування предмета закупівлі при віднесенні до категорії «аналогічних договорів» може спотворити результат закупівлі та призвести до неможливості виконання (з огляду на досвід та специфіку виконання тощо) договірних зобов`язань з боку Переможця. Більше того, в складі пропозиції Переможця відсутній календарний графік виконання робіт, що є додатком до договору № 428 від 12.12.2019р. та є його невід’ємною частиною( п. 6.2. даного договору). В силу імперативних приписів ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами як: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Трактуючи дану норму важливо виокремити один із таких принципів, як об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що безумовно має значення при визначенні Переможця. Деталізація дотримання принципу «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі» означає, що Замовник повинен утримуватися від надання неправомірних переваг певним учасникам, що загрожують конкуренції. З огляду на вищевикладене, пропозиція Переможця підлягає відхиленню на підставі п.1. ч.13 ст.14 ЗУ «Про публічні закупівлі» - пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. На підставі наведеного, враховуючи вимоги оголошення про проведення спрощеної закупівлі, керуючись ст.19 Конституції України, ст.ст. 1,3,5,14,29,33 Закону України «Про публічні закупівлі», Просимо: 1. Розглянути вимогу про усунення порушень. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень спрощеної закупівлі. 3. Скасувати рішення про визнання Переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «Дорожньо-будівельний комбінат «Україна» (код ЄДРПОУ 37796796) щодо закупівлі : «Реконструкція Звіздівської ЗОШ І-ІІІ ступенів (добудова туалетів) в с.Звіздівка, вул. Героїв УПА, 32 Костопільського району Рівненської області» (№ закупівлі UA-2020-08-25-001586-b) (протокол засідання № 2 від 14.09.2020р.)