Будівництво проспекту Висоцького на ділянці від вул. Кошевого О. до вул. Центральна в селі Фонтанка Лиманського району Одеської області

Публічні закупівлі проводяться у відповідності до положень Закону України «Про публічній закупівлі» (далі по тексту – «Закон»). Фонтанською сільською радою Лиманського району Одеської області (далі – по тексту «Замовник») «21» серпня 2020 року було оголошено про проведення відкритих торгів щодо предмету закупівлю «Будівництво проспекту Висоцького на ділянці від вул. Кошевого О. до вул. Центральна в селі Фонтанка Лиманського району Одеської області» (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” –45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) на очікувану вартість 10 666 864,80 грн. (десять мільйонів шістсот шістдесят шість тисяч вісімсот шістдесят чотири гривні вісімдесят копійок). ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЦЕНТР БЕЗТРАНШЕЙНИХ ТЕХНОЛОГІЙ ТА КОМУНІКАЦІЙ» (скорочена назва ТОВ "ЦБТК") є учасником вищезазначеної процедури відкритих торгів та не погоджується з рішенням тендерного комітету щодо визначення переможцем торгів щодо предмету закупівлі «Будівництво проспекту Висоцького на ділянці від вул. Кошевого О. до вул. Центральна в селі Фонтанка Лиманського району Одеської області» (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” –45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНІТ-001", код ЄДРПОУ: 42751872 (протокол засідання тендерного комітету Фонтанської сільської ради Лиманського району Одеської області № 33-Т від «16» вересня 2020 року) у зв’язку з нижчезазначеними недоліками тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ГРАНІТ-001": 1. Не відповідність ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНІТ-001" кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», вимоги щодо якого зазначені Тендерною документацією, а саме: пп. 5.1.1.3. п.5 розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» Тендерної документації Замовником було зазначено вимогу щодо надання документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме вимагалось наступне: «Довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням у такій довідці інформації про ПІБ, посаду, стаж роботи за фахом, форма трудових відносин (основне місце роботи або неосновне місце роботи); копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: витяги з трудових книжок таких працівників із записами про прийом на роботу, або накази про прийняття на роботу таких працівників, тощо. Вимога щодо підтвердження наявності трудових відносин між учасником та всіма працівниками не поширюється на працівників, які залучаються у порядку передбаченому п.5.1.1.4. цієї тендерної документації». Учасником в особі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНІТ-001" було надано електронний файл з назвою «5. Підтвердження працівників», який не відповідає вищезазначеним вимогам Замовника відповідно до наступного: В складі електронного файлу з назвою «5. Підтвердження працівників» учасником в особі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНІТ-001" надана «Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» за вих. № 24 від 07.09.2020 р. відповідно до якої учасником зазначено 55 працівників. Звертаємо увагу на те, що вищезазначена довідка не містить жодних відомостей про директора ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНІТ-001" – Западню В.В., який підписав всі документи тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНІТ-001" та уповноважений на підписання договору про закупівлю у разі перемоги учасника у процедурі закупівлі. Крім цього, в складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНІТ-001" відсутні документи, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником (ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНІТ-001") та особами, що зазначені довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» за вих.№ 24 від 07.09.2020 р., а саме: - № п/п 2 – Гончарук Дмитро Васильович; - № п/п 4 – Авраменко Денис Ігорович; - № п/п 5 – Бондаренко Віктор Миколайович; - № п/п 19 – Ворона Степан Іванович; - № п/п 20 – Головчук Андрій Миколайович; - № п/п 21 – Гриник Володимир Ярославович; - № п/п 22 – Дровінський Анатолій Іванович; - № п/п 23 – Друца Олександр Іванович; - № п/п 25 – Федорич Олег Васильович; - № п/п 26 – Гентош Мирон Миколайович; - № п/п 27 – Івенко Віктор Анатолійович; - № п/п 28 – Фистікан Євгеній Афанасійович; - № п/п 32 – Білогруд Олександр Сергійович; - № п/п 33 – Макаров Володимир Олександрович; - № п/п 34 – Козлов Микола Васильович; - № п/п 35 – Сафонов Олег Васильович; - № п/п 39 – Шевченко Сергій Миколайович; - № п/п 40 – Фефелатьєв Олександр Миколайович; - № п/п 47 – Паньків Леонід Васильович; - № п/п 48 – Папук Руслан Олександрович; - № п/п 49 – Янковський Віктор Борисович; - № п/п 50 – Нікітенко Олександр Вікторович; - № п/п 51 – Пазюк Василь Володимирович; - № п/п 52 – Мельничук Олександр Володимирович; - № п/п 53 – Мигуш Микола Олександрович; - № п/п 54 – Сафанов Фархад Салімович; - № п/п 55 – Гюржю Юрій Іванович. Надані відносно вищезазначених осіб договори про надання послуг за своїм характером є цивільно-правовими договорами, тобто регулюють відносини між ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНІТ-001" як замовником та вищезазначеними особами як виконавцями з передбаченням оплати за надані послуги відповідно до актів наданих послуг та не являються документами, що підтверджують наявність трудових відносин. У зв’язку з тим, що відсутні документи, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником в особі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНІТ-001" та вищезазначеними особами, то відповідно до цього учасник в особі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНІТ-001" не відповідає такому кваліфікаційному критерію як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, оскільки відповідно до вимог тендерної документації (пп. 5.1.1.3. п.5 розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» ТД) для підтвердження відповідності цьому кваліфікаційному критерію від учасників процедури закупівлі вимагалось надати в складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. 2. Не відповідність тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРАНІТ-001»: пп. 1.1. п.1. розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» Тендерної документації Замовником було зазначено вимогу щодо завантаження учасниками в складі їх тендерних пропозицій необхідних документів, що вимагаються Замовником, в тому числі й відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. Надані учасником в особі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНІТ-001" відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (сторінки 29, 30 електронного файлу «1. Установчі та реєстраційні документи Граніт») не відповідають дійсності та містять застарілу інформацію, оскільки в них зазначено, що місцезнаходження учасника - 67570 ОДЕСЬКА ОБЛАСТЬ, ЛИМАНСЬКИЙ РАЙОН, СМТ ЧОРНОМОРСЬКЕ, ВУЛИЦЯ ГВАРДІЙСЬКА, БУДИНОК 43, КВАРТИРА 52, а відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що міститься в вільному доступі за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search місцезнаходження учасника в особі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНІТ-001" – Україна, 65026, Одеська обл., місто Одеса, ГРЕЦЬКА ПЛОЩА, будинок 1, офіс 6. Тобто у зв’язку з вищезазначеним, учасником не виконано вимогу тендерної документації щодо надання відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, оскільки надані учасником відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України містять некоректну та застарілу інформацію щодо учасника. пп. 6.4. п.6. розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» Тендерної документації Замовником було зазначено вимогу щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиції Ліцензії (з усіма наявними додатками) на провадження господарської діяльності, згідно предмету закупівлі або інформацію у довільній формі, що підтверджує видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності згідно предмету закупівлі або лист-пояснення про законні підстави відсутності в Учасника відповідного документу. Надана учасником в особі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНІТ-001" ліцензія на провадження господарської діяльності, згідно предмету закупівлі (електронний файл «3. Ліцензія») не відповідає дійсності, оскільки містить застарілу інформацію щодо місцезнаходження учасника - 67570 ОДЕСЬКА ОБЛАСТЬ, ЛИМАНСЬКИЙ РАЙОН, СМТ ЧОРНОМОРСЬКЕ, ВУЛИЦЯ ГВАРДІЙСЬКА, БУДИНОК 43, КВАРТИРА 52, а відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що міститься в вільному доступі за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search місцезнаходження учасника в особі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНІТ-001" – Україна, 65026, Одеська обл., місто Одеса, ГРЕЦЬКА ПЛОЩА, будинок 1, офіс 6. Тобто у зв’язку з вищезазначеним, учасником не виконано вимогу тендерної документації щодо надання ліцензії (з усіма наявними додатками) на провадження господарської діяльності, згідно предмету закупівлі, оскільки надана учасником ліцензія на провадження господарської діяльності згідно предмету закупівлі містить некоректну та застарілу інформацію щодо учасника. пп. 1.3. п.1. розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» Тендерної документації Замовником було зазначено вимогу щодо завантаження учасниками в складі їх тендерних пропозицій копій паспорту або іншого документу, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства, та витягу з установчих документів учасника, що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) такої особи. В складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНІТ-001" відсутній витягу з установчих документів учасника, що містить інформацію щодо повноважень, що відповідно до вищезазначеного прямо вимагалось надати учасниками згідно вимог тендерної документації. Крім цього надана учасником копія паспорту уповноваженої учасником особи (сторінки 8,9,10,11,12,13,14,15,16 електронного файлу «2. Підтвердження на уповноважену особу») містять нечітке зображення (сторінки 9, 13, 16 електронного файлу «2. Підтвердження на уповноважену особу»), а сторінка 13 електронного файлу «2. Підтвердження на уповноважену особу» не містить окремих фрагментів сторінки (тобто є частково зрізаною). У зв’язку з тим, що замовник в пп. 1.8. п.1. розділу «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» Тендерної документації зазначив: «Якщо у складі тендерної пропозиції учасника надано скан-копію будь-якого документу, текст якої є нечитабельним (нечітке зображення, відсутність окремих фрагментів сторінки/інформації документу на його копії, тощо), вважатиметься, що учасник не надав такого документу, та з настанням відповідних наслідків згідно ст. 31 Закону», то відповідно до вищезазначеного, з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, Замовник повинен був застосувати вищезазначене положення та вважати, що копія паспорту уповноваженої учасником особи не надана в складі тендерної пропозиції учасника. Відповідно до вищезазначеного, рішення тендерного комітету щодо визначення переможцем торгів щодо предмету закупівлі «Будівництво проспекту Висоцького на ділянці від вул. Кошевого О. до вул. Центральна в селі Фонтанка Лиманського району Одеської області» (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” –45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНІТ-001 " (код ЄДРПОУ: 42751872) вважаємо таким, що не відповідає вимогам Закону у зв’язку з невідповідністю ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ГРАНІТ-001 " встановленому Замовником в Тендерній документації кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та іншим вимогам до учасника згідно тендерної документації. Дії та рішення Замовника описані в даній скарзі, вважаємо протиправними, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та порушують такі принципи як добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі, за чіткої вимоги законодавства України щодо максимальної відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Всі документи, що підтверджують викладені у скарзі обставини, містяться на веб-порталі Уповноваженого органу, за адресою: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-08-21-008743-a Враховуючи вищенаведене, з метою недопущення дискримінації учасників закупівлі та керуючись положеннями ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та на захист свого порушеного права, ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Скасувати рішення тендерного комітету Фонтанської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання переможцем процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «Будівництво проспекту Висоцького на ділянці від вул. Кошевого О. до вул. Центральна в селі Фонтанка Лиманського району Одеської області» (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013) (показник національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” –45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГРАНІТ-001" (протокол засідання тендерного комітету № 33-Т від «16» вересня 2020 року). 3. Оприлюднити відповідну інформацію в системі PROZORRO.