ЄЗС ДК 021:2015 – 33740000-9 Засоби для догляду за руками та нігтями (Антисептичний засіб для рук)

Скарга

«21» серпня 2020 року Управління освіти Подільської районної в м.Києві державної адміністрації (Далі — Замовник) оприлюднло Оголошення про заплановану закупівлю ЄЗС ДК 021:2015 – 33740000-9 Засоби для догляду за руками та нігтями (Антисептичний засіб для рук). Ознайомившись з Тендерною документацією (Далі — Документація), ми виявили в ній вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству та обмежують конкуренцію, а саме: 1. У пункті 5.1 ч.5 Розділу І.Загальні положення Документації міститься вимога: «Замовник просить Учасників у складі тендерної пропозиції надати довідку в довільній формі про те, що на підприємстві учасника впроваджена система менеджменту щодо протидії корупції, на підтвердження інформації, що зазначена в довідці учасник у складі пропозиції повинен надати сертифікат системи менеджменту щодо протидії корупції виданий уповноваженим органом. Вимоги та настанови щодо застосування» (міжнародний стандарт ISO 37001:2016) або будь-який інший документ, що виданий уповноваженим (акредитованим) органом, що підтверджує інформацію зазначену в довідці. Визначення в документації таких понять як «акредитація, атестація тощо» встановлено для розуміння учасників, що відповідні документи повинні бути видані компетентними (сертифікованими, уповноваженими тощо) органами у відповідній сфері. Якщо законодавство передбачає іншу назву законодавчо встановленої форми сертифікату або компетентності лабораторії, це не вважається помилкою і не призведе до відхилення пропозиції учасників. Тобто наприклад надавати атестовані лабораторії замість акредитованих, сертифікати ISO сертифікованими акредитованими/ атестованими /компетентними /уповноваженими тощо ) органами трактується як тотожне поняття (визначення) і дозволяється Замовником». Звертаємо Вашу увагу, що така вимога є незаконною та дискримінуючи з огляду на наступне: Так, статтею 62 Закону України «Про запобігання корупції» антикорупційною програмою юридичної особи є комплекс правил, стандартів і процедур щодо виявлення, протидії та запобігання корупції у діяльності юридичної особи. В обов’язковому порядку антикорупційна програма затверджується керівниками: юридичних осіб, які є учасниками процедури закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг), робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень. Тобто, законодавством передбачено, що наявність антикорупційної програми для недержавних підприємств є обов’язковим лише у разі, якщо такі підприємства є учасниками процедур закупівлі, вартість яких перевищує 20 мільйонів гривень. І ця вимога стосується виключно юридичних осіб. Стаття 17 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає можливість відхилення тендерної пропозиції у разі, якщо учасник не має антикорупційної програми чи уповноваженого з виконання антикорупційної програми у випадку, якщо вартість закупівлі перевищує 20 млн. гривень. Замовником проводиться закупівля на суму, що становить лише 1384900,00 грн., тобто є значно нижчою за встановлений законодавством мінімум. При цьому розробка та впровадження антикорупційної програми не потребує залучення додаткових коштів, а здійснюється самим підприємством – учасником закупівлі. Скаржник являється виробником продукції в Україні, у тому числі і дезінфікуючих засобів. Деззасоби, що виробляються ТОВ «ЛІЛАК» зареєстровані у встановленому законом порядку МОЗ Україні та внесені до відповідного реєстру. Вимога тендерної документації про надання у складі довідки та сертифікату системи менеджменту щодо протидії корупції виданий уповноваженим органом. Вимоги та настанови щодо застосування» (міжнародний стандарт ISO 37001:2016) або іншого документу усуває з числа потенційних учасників осіб, у тому числі і Скражника, які не зобов’язані згідно законодавства вчиняти будь-яких заходів щодо протидії корупції (у тому числі мати антикорупційну програму), оскільки вартість процедури закупівлі становить лише 1384900,00 грн. А отримати сертифікат системи менеджменту щодо протидії корупції (як і будь-якого іншого сертифікату) потребує значних затрат часу, коштів, що впливає на собівартість продукції та унеможливлює реалізувацію права на участь у закупівлі. Враховуючи викладене, ця вимога має бути виключена з Документації. 2. Також, необхідно звернути увагу, що Замовник не визначив чітко інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні предмету закупівлі. Відповідно до Додатку №1 визначено незрозумілі технічні показники, а саме: «Для компонентів засобів дотримання гігієнічних нормативів: ГДК в атмосферному повітрі населених місць: спирту ізопропілового (пропан-2-ол) – 0,6мг/м 3". Але у вимогах до складу продукту вказано об'ємна частка етилового спирту 60-70%. ГДК для цих двох сполук відрізняється, для етилового спирту гранично допустима кількість значно більша. Згідно Наказу МОЗ№236 та №798 - це мають бути різні спирти: пропіловий, ізопропіловий, етиловий». Відповіді на дане запитання, що було викладене у вимозі Скаржника (Номер вимоги: UA-2020-08-21-001496-c.a1) Замовником не надано. Тому Замовник зобов’язаний уточнити технічні вимоги до предмета закупівлі. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку виробництва дезінфекційних засобів, що підтверджується Витягом з ЄДР.. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, ТОВ не може прийняти участь у закупівлі. Так, Скаржник немає впровадженої системи менеджменту щодо протидії корупції (обов’язковість якої не визначена жодним нормативно-правовим актом України), а також Сертифікату, виданого уповноваженим органом (згідно міжнародний стандарт ISO 37001:2016) або будь-який іншого документу, що виданий уповноваженим (акредитованим) органом. Також за необхідності Скаржник не може впровадити таку систему у визначені строки (відповідно до Документації кінцевий строк для подання пропозицій встановлено «07» вересня 2020 року) та зважаючи а значні грошові витрати (більше 60 тис. грн.). Другою причиною є те, що Замовником не визначено чітких технічних вимог до предмету закупівлі, що дає йому можливість неоднозначно розглядати пропозиції учасників. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду 2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні умови зазначені вище, виключивши з умов тендерної документації вимогу щодо надання довідки в довільній формі про те, що на підприємстві учасника впроваджена система менеджменту щодо протидії корупції, на підтвердження інформації, що зазначена в довідці учасник у складі пропозиції повинен надати сертифікат системи менеджменту щодо протидії корупції виданий уповноваженим органом. Вимоги та настанови щодо застосування» (міжнародний стандарт ISO 37001:2016) або будь-який інший документ, що виданий уповноваженим (акредитованим) органом, що підтверджує інформацію зазначену в довідці та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства. 3. Зобов’язати Замовника чітко визначити технічні вимоги до предмета закупівлі та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства. Додатки: 1. Витяг з ЄДР ТОВ «ЛІЛАК»

Управління освіти Подільської районної в м.Києві державної адміністрації 1. Пунктом 5 розділу 1 Загальні положення Тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету управління освіти Подільської районної у м.Києві державної адміністрації (протокол засідання тендерного комітету від 17.08.2020р. №130) передбачено подання учасниками у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про те, що на підприємстві учасника впроваджена система менеджменту щодо протидії корупції, на підтвердження інформації, що зазначена в довідці учасник у складі пропозиції повинен надати сертифікат системи менеджменту щодо протидії корупції виданий уповноваженим органом. Вимоги та настанови щодо застосування» (міжнародний стандарт ISO 37001:2016) або будь-який інший документ, що виданий уповноваженим (акредитованим) органом, що підтверджує інформацію зазначену в довідці. Визначення в документації таких понять як «акредитація, атестація тощо» встановлено для розуміння учасників, що відповідні документи повинні бути видані компетентними (сертифікованими, уповноваженими тощо) органами у відповідній сфері. Якщо законодавство передбачає іншу назву законодавчо встановленої форми сертифікату або компетентності лабораторії, це не вважається помилкою і не призведе до відхилення пропозиції учасників. Тобто наприклад надавати атестовані лабораторії замість акредитованих, сертифікати ISO сертифікованими акредитованими/ атестованими /компетентними /уповноваженими тощо) органами трактується як тотожне поняття (визначення) і дозволяється Замовником. Вважаємо зазначену вимогу дискримінаційною та такою, що не відповідає нормам діючого законодавства України. Так, статтею 62 Закону України «Про запобігання корупції» антикорупційною програмою юридичної особи є комплекс правил, стандартів і процедур щодо виявлення, протидії та запобігання корупції у діяльності юридичної особи. В обов’язковому порядку антикорупційна програма затверджується керівниками: юридичних осіб, які є учасниками процедури закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг), робіт дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень. Тобто, законодавством передбачено, що наявність антикорупційної програми для недержавних підприємств є обов’язковим лише у разі, якщо такі підприємствами є учасниками процедур закупівлі, вартість яких перевищує 20 мільйонів гривень. І ця вимога стосується виключно юридичних осіб. Стаття 17 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає можливість відхилення тендерної пропозиції у разі, якщо учасник не має антикорупційної програми чи уповноваженого з виконання антикорупційної програми у випадку, якщо вартість закупівлі перевищує 20 млн. гривень. При цьому розробка та впровадження антикорупційної програми не потребує залучення додаткових коштів, а здійснюється самим підприємством – учасником закупівлі. Вимога тендерної документації про надання у складі сертифікату системи менеджменту щодо протидії корупції виданий уповноваженим органом. Вимоги та настанови щодо застосування» (міжнародний стандарт ISO 37001:2016) або іншого документу усуває з числа потенційних учасників осіб, які не зобов’язані згідно законодавства вчиняти будь-яких заходів щодо протидії корупції (у тому числі мати антикорупційну програму), оскільки вартість процедури закупівлі становить лише 1384900,00 грн. А отримати сертифікат системи менеджменту щодо протидії корупції (як і будь-якого іншого сертифікату) потребує значного часу. З огляду на викладене вище просимо виключити з тендерної документації вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасників довідки в довільній формі про те, що на підприємстві учасника впроваджена система менеджменту щодо протидії корупції, на підтвердження інформації, що зазначена в довідці учасник у складі пропозиції повинен надати сертифікат системи менеджменту щодо протидії корупції виданий уповноваженим органом. Вимоги та настанови щодо застосування» (міжнародний стандарт ISO 37001:2016) або будь-який інший документ, що виданий уповноваженим (акредитованим) органом, що підтверджує інформацію зазначену в довідці та внести відповідні зміни до тендерної документації. 2. Пунктом 7 Додатку 1 до Тендерної документації передбачено, що учасники у складі пропозиції мають надати на кожен вид продукції, що запропонований учасником Сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів згідно ДСТУ ISO 22000, що виданий органом з сертифікації згідно чинного законодавства (надати підтвердження акредитації органу з сертифікації, що видав сертифікат у складі пропозиції). Відповідно до розділу І ДСТУ ISO 22000 цей стандарт встановлює вимоги до системи менеджменту харчової безпеки (СМПБ) для організацій, які прямо або побічно бере участь в ланцюзі створення харчової продукції. Крім цього, видача сертифіката не надається на будь-який окремий вид продукції, а підтверджує відповідність системи менеджменту визначеним вимогам. Звертаємо вашу увагу, що предметом закупівлі, що проводить Управління освіти Подільської районної в м.Києві державної адміністрації є Засоби для догляду за руками та нігтями (ДК 021:2015:33740000-9) , не являється харчовим продуктом. З цих підстав вважаємо вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасників Сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів згідно ДСТУ ISO 22000 на кожний окремий вид продукції такою, що суперечить вимогам діючого законодавства України та дискримінаційною відносно потенційних учасників торгів, оскільки усуває від участі у торгах учасників, які не мають зазначеного сертифікату. 3. Також умови тендерної документації містять дискримінаційні вимоги щодо надання у складі пропозицій учасників ще ДВОХ сертифікатів, а саме: ДСТУ ISO 14001 , а також ДСТУ ISO 9001. Вважаємо, що вимоги тендерної документації щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників одразу чотирьох різних сертифікатів направлені, у першу чергу на усунення значної кількості учасників від можливості прийняти участь у закупівлі та у подальшому у разі перемозі у тендері здійснювати постачання зазначеної продукцію на адресу Замовника. На даний час з березня місяця 2020 року постановами Кабінету Міністрів України запроваджено карантин. З метою пришвидшення виробництва засобів для боротьби з COVID-19 прийнято ряд законодавчих та нормативно-правових актів, які спрощують виробництво та продаж лікарських засобів, засобів захисту та дезінфекційних засобів. Так, Постановою КМУ №232 від 25.03.2020р. спрощено порядок державної реєстрації деззасобів. У той же час замовник - управління освіти Подільської районної у м.Києві державної адміністрації у тендерній документації зобов’язує надати документи, які суперечать діючого законодавству України та є дискримінаційними до широкого кола учасників. З цих підстав просимо виключити з тендерної документації вимоги щодо надання у складі пропозицій учасників сертифікатів ДСТУ ISO 14001 , а також ДСТУ ISO 9001. 4. У додатку 1 до Тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики вказано таку фразу "Для компонентів засобів дотримання гігієнічних нормативів: ГДК в атмосферному повітрі населених місць: спирту ізопропілового (пропан-2-ол) – 0,6мг/м 3". Але у вимогах до складу продукту вказано об'ємна частка етилового спирту. ГДК для цих двох сполук відрізняється, для етилового спирту гранично допустима кількість значно більша. Просимо переглянути дані вимоги, очевидно, що допущена помилка, бо ці два речення не дозволяють вистроїти точне уявлення про засіб.