Послуга з технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об’єкті: «Капітальний ремонт вулиці Леонова в м. Вознесенськ Миколаївської області. Коригування»

ВИМОГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель через рішення тендерного комітету Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-08-20-005470-c. ФОП Головерда Валентин Анатолійович (надалі за текстом – ФОП) виявив бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно до умов, визначених в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі вимог подав свою пропозицію. Предметом закупівлі було - Послуга з технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об’єкті: «Капітальний ремонт вулиці Леонова в м. Вознесенськ Миколаївської області. Коригування», ДК 21:2015 – 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт. Замовник 20 серпня 2020 року розпочав процедуру відкритої публічної закупівлі: ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-20-005470-c (надалі – Закупівля), Послуга з технічного нагляду за виконанням будівельних робіт на об’єкті: «Капітальний ремонт вулиці Леонова в м. Вознесенськ Миколаївської області. Коригування», на очікувану вартість 75494,00 грн. з ПДВ із кінцевим строком подання тендерних пропозицій з 27.08.2020 до 01 вересня 12:00 та відбувся аукціон: 02 вересня з 15:21 – 02 вересня з 15:48 За результатами розгляду, пропозиція ФОП Головерда Валентин Анатолійович була відхилена. Підставами для відхилення зазначено наступні: Протокол тендерного комітету №29 від 03.09.2020 року вказує, 1. Відхилити пропозицію учасника спрощеної закупівлі за предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 21:2015 – 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт, по предмету закупівлі «Капітальний ремонт вулиці Леонова в м. Вознесенськ Миколаївської області. Коригування» - ідентифікатор закупівлі: UA-2020-08-20-005470-c - ФОП Головерда Валентин Анатолійович з таких підстав: 1) Учасником надано лист - погодження у довільній формі, з істотними умовами проекту договору (проект договору викладений в додатку 2) від 07.09.2020р. вих. №0709/10. Зазначена спрощена закупівля оголошена 20.08.2020 року, період подання пропозицій тривав з 27.08.2020 року до 01.09.2020р. Учасником пропозиція надана 31.08.2020 року. Згідно абз. 2 розділу «Вимоги до кваліфікації та спосіб їх підтвердження, документи, які вимагаються Замовником, подаються у сканованому вигляді за підписом уповноваженої посадової особи Учасника. Відповідальність за помилки друку у документах, надісланих до Замовника та підписаних відповідним чином, несе Учасник. Враховуючи вище зазначене, пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошені про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі (пп. 1 п. 13 ст. 14 Закону). Згідно з п.25 ч.1 ст.1 Закону №922 публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому вказаним нормативно-правовим актом. Порядок проведення спрощеної закупівлі визначено статтею 14 Закону №922. Відповідно до ч.11 ст.14 Закону №922 замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною. Згідно з п.1 ч.13 ст.14 Закону №922 замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Відповідно ч. 6 ст. 11 ЗУ «Про публічні закупівлі» Уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника. ФОП Головерда Валентин Анатолійович, не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про відхилення пропозиції ФОП Головерда Валентин Анатолійович. Таке рішення Замовника є безпідставним, суперечить вимогам Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та положенням Закону України «Про публічні закупівлі». Учасник ФОП Головерда Валентин Анатолійович не згоден з даним рішенням Замовника та вважає, що Замовник, до розгляду тендерної пропозиції ФОП Головерда Валентин Анатолійович віднісся упереджено, розглянув її суто формально, чим порушив основні принципи публічних закупівель та вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» в частині вивчення, оцінки тендерних пропозицій та визначення переможця, а також вимоги самої тендерної пропозиції. Учасники закупівлі мають право розраховувати на те, що Замовник діятиме і прийматиме рішення виключно в рамках Закону. Проте, фактичні дії та рішення Замовника вказують на протилежне. Згідно абз. 2 розділу «Вимоги до кваліфікації та спосіб їх підтвердження, документи, які вимагаються Замовником, подаються у сканованому вигляді за підписом уповноваженої посадової особи Учасника. Інших вимог до документів, стосовно дат, не встановлено. ФОП Головерда Валентин Анатолійович надано лист-погодження у довільній формі, з істотними умовами проекту договору (проект договору викладений в додатку 2) від 07.09.2020р. вих. №0709/10. Вказаний лист-погодження, поданий в складі пропозиції в сканованому вигляді за підписом посадової особи Головерда Валентин Анатолійович, яка вказана в довідки №3108/9 від 31.08.2020 р. Відповідно учасником ФОП Головерда Валентин Анатолійович, дотримано вимоги Оголошення про проведення спрощеної закупівлі. Всі документи, подані в складі пропозиції, підписані Головерда Валентин Анатолійович з вихідними номерами та датою 31.08.2020 р. Стосовно листа-погодження №0709/10 від 07.09.2020 р. Дата зазначена в даному документі 07.09.2020 р. є механічною опискою та не впливає на суть і зміст поданої пропозиції. Крім того, відповідно до пп. 2 п. 6 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Пропозиція подається в системі електронних закупівель шляхом заповнення електронної форми та завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель. Документи мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання). Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію або на кожен електронний документ пропозиції окремо. Учасником ФОП Головерда Валентин Анатолійович накладено кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію з датою 31.08.2020р. Замовник не об’єктивно, упереджено оцінив та розглянув пропозицію Скаржника та порушив право ФОП Головерда В. А. на добросовісну конкуренцію, адже пропозиція ФОП повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Протокол тендерного комітету №30 від 03.09.2020 року вказує, що 03.09.2020 року за результатами відкритих торгів за закупівлею код національного класифікатора України ДК 21:2015 – 71520000-9 Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт, по предмету закупівлі «Капітальний ремонт вулиці Леонова в м. Вознесенськ Миколаївської області. Коригування» - ідентифікатор закупівлі: UA-2020-08-20-005470-c 1. Визначити переможцем ФОП Макаренко В. В. 2. Прийняли рішення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ФОП Макаренко В. В. та протягом одного дня з дня ухвалення такого рішення оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. ФОП Головерда Валентин Анатолійович, не погоджується з прийнятим Замовником рішенням про визначення переможцем даної закупівлі ФОП Макаренко В. В., так як вважає його незаконним, неправомірним та таким, що порушує його права, інтереси та положення Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: Пропозиція ФОП Макаренко В. В. не відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, визначеним Тендерним комітетом Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради, тому рішення щодо визнання переможцем процедури закупівлі було проведено з грубим порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Вважаю, що Замовник повинен був відхилити пропозицію ФОП Макаренко В. В., на підставі статті 14 Закону, як таку, що не відповідає описаним нижче вимогам Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, а саме надати в електронному (сканованому форматі PDF) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи – - довідка, складена в довільній формі, яка містить відомості про підприємство (для юридичних осіб): o повна та скорочена назва учасника; o код ЄДРПОУ; o реквізити (адреса юридична та фактична, тел./факс, контактний телефон); o керівництво – (посада , П.І.Б.); o банківські реквізити; o форма власності, організаційно - правова форма; o відомості про контактну особу (П.І.Б, посада, контактний телефон). В складі пропозиції ФОП Макаренко В. В. відсутня довідка про відомості підприємства. Пропозиція учасника ФОП Макаренко В. В. не відповідає умовам Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Замовника. Період подання пропозицій тривав з 27.08.2020 року до 01.09.2020р. Учасником ФОП Макаренко В. В. подана пропозиція, в складі якої надано документи з датою 25.08.2020 року та 26.08.2020р. При розгляді документів пропозиції, Замовник не об’єктивно, упереджено оцінив та розглянув пропозицію Скаржника та порушив право ФОП Головерда В. А. на добросовісну конкуренцію, адже пропозиція ФОП повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Замовник порушив вимоги діючого законодавства, що призвело до наслідків, закріплених в ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: було порушено принципи добросовісної конкуренції, принцип недискримінації учасників, принцип об’єктивної та неупередженої оцінки. Визнавши переможцем процедури закупівлі ФОП Макаренко В. В., Замовник порушив вимоги статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якою, Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи вищенаведене, пропозиція ФОП Макаренко В. В. не відповідає умовам, встановленим до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та повинна була бути відхиленою Замовником на підставі статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі». Не відхиливши пропозиції ФОП Макаренко В. В., Тендерний комітет Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради, як Замовник процедури закупівлі, порушив право ФОП Головерда Валентин Анатолійович на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та недискримінацію учасників (Стаття 5 Закону). На підставі вищевказаного, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти цю вимогу до розгляду. 2. Тендерний комітет Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради скасувати рішення про відхилення пропозиції учасника спрощеної закупівлі ФОП Головерда Валентин Анатолійович. 3. Здійснити ретельну перевірку пропозиції ФОП Макаренко В. В., на її відповідність вимогам до документації з метою захисту прав інших учасників торгів на об’єктивну та неупереджену оцінку пропозицій та недискримінацію учасників. 4. Тендерний комітет Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради скасувати рішення про визначення переможця та намір укласти договір з ФОП Макаренко В. В. 5. Тендерний комітет Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради відхилити пропозицію ФОП Макаренко В. В., як таку, що не відповідає вимогам до тендерної процедури. 6. Тендерний комітет Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради відновити процедуру розгляду пропозицій інших учасників даної закупівлі. 7. Тендерний комітет Управління житлово-комунального господарства та капітального будівництва Вознесенської міської ради усунути порушення процедури закупівлі. 07.09.2020 р. _____________ Головерда В. А.