Послуги з технічного огляду та випробовувань (Комплексне обстеження засобів протикорозійного захисту та корозійного стану газопроводів)

Шановний представник Замовника! З приводу базової (очікуваної) вартості послуг зазначеної в Тендерній документації (п 4.6), звертаємо Вашу увагу на вельми істотне (приблизно шестиразове) заниження оголошеної Вами вартості в порівнянні з аналогічною вартістю, розрахованою нами згідно з чинними затвердженими державними нормативними документами (ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво»; «Збірник цін на пошукові роботи для капітального будівництва(Москва,1982р.) з доповненнями до нього (Постанова Держбуду СРСР від 01.03.90 №22.)» Вочевидь, має місце некоректне тлумачення історії ціноутворення на ринку послуг з комплексного обстеження засобів протикорозійного захисту та корозійного стану лінійної частини магістральних газопроводів за останні 5-6 років, коли вартість цих послуг була штучно занижена в кілька разів. На наш погляд, такий підхід до ціноутворення неприпустимий, оскільки розрахунок вартості послуг з комплексного обстеження засобів протикорозійного захисту та корозійного стану лінійної частини магістральних газопроводів проводиться відповідно з вищезазначеними нормативними документами, застосування яких задано самим Замовником, тобто ТОВ «Оператор газотранспортної системи України». Ціни на згадані послуги, що існували до 2013 року були цілком справедливими, апробованими багаторічним їх використанням і дозволяли якісно виконувати роботи, підтримувати і розвивати технологічну базу підприємств-виконавців, удосконалювати професійний рівень робочого персоналу. Нічим не обґрунтоване зниження вартості послуг окремими несумлінними Виконавцями походить від їх бажання за будь яку ціну виграти конкретний тендер, не дивлячись на фізичні межі скорочення трудомісткості робіт. Таким чином зниження заявленої Виконавцем вартості послуг відбувається за рахунок неосмисленої безоглядної інтенсифікації темпів виконання робіт, несанкціонованого виключення з технологічного процесу обстеження окремих, суттєвих і абсолютно необхідних, операцій. Таке прискорення призводить до істотного, іноді неприпустимого, зниження якості обстеження та профанації всіх його результатів. Вважаємо, не треба пояснювати, що несумлінне, низкопрофесійне діагностування засобів протикорозійного захисту та корозійного стану магістральних газопроводів і недостовірні висновки зроблені на підставі таких обстежень будуть мати для ГТС України найнегативніші, руйнівні наслідки. Ще одним вельми негативним наслідком некоректної цінової політики є те, що ринок послуг з комплексного обстеження засобів протикорозійного захисту та корозійного стану лінійної частини магістральних газопроводів залишають найбільш досвідчені, технологічно і професійно підготовлені Виконавці, які не вважають за можливе братися за цю роботу при таких цінах. Яскравим прикладом такого розвитку подій може служити історія останніх років, що сталася з корозійними обстеженнями в Бердичівському ЛВУМГ: шість разів не відбувся, здавалося б, привабливий тендер з обстеження 982 км МГ. Цього разу згадане обстеження знову виставляється на торги за мізерною неспроможною ціною. На наш погляд, вирішення цих проблем можливе за умови: 1. Проведення Замовником, ТОВ «Оператор ГТС України», із залученням авторитетних організацій - Виконавців, глибокого і неупередженого дослідження з метою визначення фізично і економічно обґрунтованої вартості послуг з комплексного обстеження засобів протикорозійного захисту та корозійного стану лінійної частини магістральних газопроводів. 2. Суворого виконання вимог Статті 29, п.14 "Закону України про публічні закупівлі", який однозначно вимагає щоб: "Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції." 3. Суворого неформального контролю з боку Замовника за технічним оснащенням організацій - Виконавців, якістю підготовки їх робочого персоналу, а, головне, за неухильним дотриманням вимог ДСТУ 4219, який встановлює технологічні вимоги до виконання робіт з комплексного обстеження засобів протикорозійного захисту та корозійного стану лінійної частини магістральних газопроводів. Для формування обґрунтованої вартості послуг, що розглядалися вище, пропонуємо звернутися до історії 5ти-6ти річної давнини і простежити еволюцію питомої ціни комплексного обстеження засобів протикорозійного захисту та корозійного стану лінійної частини магістральних газопроводів (грн./км обстеженої траси). -2013 рік - практична ціна, багаторазово апробована в роботі, складала 8000-9000 грн./км. Ця ціна була розрахована згідно з ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» та «Збірника цін на пошукові роботи для капітального будівництва (Москва, 1982р.) з доповненнями до нього (Постанова Держбуду СРСР від 01.03.90 №22” і становила за тодішнім курсом близько $1000. -2018 - 2019 рік - пропонована ТОВ «Оператор ГТС України» ціна 4600 грн./км, що становить за нинішнім курсом приблизно $ 170 (в ШІСТЬ !!! разів менше), в той час, як ціна що розрахована по вищезазначеним державним нормам, становить більше 28000 грн./км, тобто приблизно ті ж $ 1000. Підсумовуючи вищезазначене, з метою забезпечення належної якості робіт з комплексного обстеження засобів протикорозійного захисту та корозійного стану лінійної частини магістральних газопроводів, для уникнення недобросовісної конкуренції серед Виконавців, вважаємо за необхідне і пропонуємо встановити очікувану вартість предмету закупівлі у відповідності до розрахованої, згідно із затвердженими державними нормами і, головне, при оцінці тендерних пропозицій і в процесі роботи з обстеження МГ, суворо дотримуватися рекомендацій і вимог пунктів 1,2,3 цього розділу.

Шановний Замовник, ознайомившись з опублікованою 10 вересня 2020 відповіддю на вимогу № UA-2020-08-20-005013-c.a4 щодо суттєвого (в рази) заниження очікуваної вартості предмета закупівлі, вимушені констатувати, що нажаль посадові особи Замовника, які готували відповідь, ймовірно не уважно прочитали зміст вимоги та надали формальну відповідь, яка не відповідає дійсності і ось чому (та цим не обмежується): - в електронній системі «ProZorro» відсутні аналогічні процедури, які проведені ТОВ «Оператор газотранспортної системи України»; - подібні процедури інших Замовників, що експлуатують магістральні трубопроводи (крім газопроводів), не є аналогічними та суттєво відрізняються як щодо технічних, якісних і кількісних характеристик предмету закупівлі так і щодо умов договорів, наприклад в частині умов оплати, відповідальності сторін тощо; - за наявною інформацією ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» не здійснював моніторинг (отримання) офіційних цінових пропозицій виконавців таких послуг за представленими у тендерній документації технічними, якісними і кількісними характеристиками предмету закупівлі. повторновимагаємо встановити очікувану вартість предмету закупівлі (п.4.6 тендерної документації) у відповідності до розрахованої згідно затверджених державних норм (нормативів, розцінок тощо).При підготовці рішення просимо врахувати монопольне становище ТОВ «Оператор газотранспортної системи України»на ринку послуг транспортування природного газу магістральними газопроводами України і відповідно в частині закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення експлуатації об’єктів газопроводів та необхідність дотримання чинного законодавства України (ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі», ст.4 (п.2), ст.6 (п.1, п.2), ст.13 (п.1, п.2 – п.п. 1, 4, 6), ст.50. (п.2)ЗУ «Про захист економічної конкуренції»).

Шановний Замовник, ознайомившись з представленою тендерною документацією зазначаємо про те, що Додаток 4 до тендерної документації (Проект договору про закупівлю послуги), а саме р. 8 «ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН» містить дискримінаційні умови по відношенню до Виконавця, зокрема р. 8 «ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН» містить дискримінаційні умови по відношенню до Виконавця, зокрема п.8.7 передбачає, що у випадку порушення вимог розділу 1 цього Договору щодо якості Послуг Виконавець несе відповідальність у вигляді штрафу в розмірі 20 % від вартості неякісних Послуг. І це при тому, що Замовник не несе ніякої додаткової відповідальності у вигляді штрафів за порушення виконання умов договору зі своєї сторони. Також відсутні чіткі критерії визначення умов якості Послуг, що в свою чергу створює корупційні передумови (корупційні ризики). Вимагаємо вилучити пункт або встановити аналогічну відповідальність для Замовника.

Шановний Замовник, ознайомившись з представленою тендерною документацією зазначаємо про те, що Додаток 4 до тендерної документації (Проект договору про закупівлю послуги), а саме р. 8 «ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН» містить дискримінаційні умови по відношенню до Виконавця, зокрема п.8.2 містить окрім визначення розміру штрафних санкцій до Виконавця у вигляді пені у розмірі 0,1 % від вартості ненаданих Послуг за кожен день прострочення надання Послуг також додатково штраф у розмірі 7 % від вартості ненаданих Послуг при порушенні строку надання Послуг більш ніж на 30 календарних днів. При цьому Замовник, у разі порушення строків оплати (п.8.16), сплачує на користь Виконавця пеню у розмірі 0,01 % від простроченої суми оплати за кожен день прострочення, але не більше подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла у період, за який сплачується пеня. Тобто відсутні паритетні умови щодо відповідальності за порушення. Відповідальність Замовника занижена в 10 разів. І це при умовах післяоплати! Штраф за порушення умов договору в частині оплати до Замовника не передбачено взагалі. Вимагаємо відкоригувати п.8.2 та 8.16 передбачивши паритетну (рівнозначну) відповідальність Виконавця і Замовника.

Шановний Замовник, ознайомившись з представленою тендерною документацією, зокрема п.4.6 (очікувана вартість предмета закупівлі) зазначаємо про те, що вказана вартість в рази нижча ніж аналогічна вартість розрахована згідно чинних затверджених державних норм (нормативів, розцінок тощо). Така ситуація є ознакою порушення чинного законодавства України. Суттєве заниження очікуваної вартості предмету закупівлі обмежує конкуренцію, створює корупційні передумови (порушення вимог ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі). Також ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» займає монопольне становище на ринку послуг транспортування природного газу магістральними газопроводами України і відповідно є монополістом в частині закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення експлуатації об’єктів газопроводів. ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» повинен дотримуватись умов антимонопольного законодавства України, наприклад ЗУ «Про захист економічної конкуренції». Посадові особи ТОВ «Оператор газотранспортної системи України», які відповідальні за формування очікуваної вартості послуг з «Комплексного обстеження засобів протикорозійного захисту та корозійного стану газопроводів» (за індивідуальними технічними вимогами), не повинні на свій суб’єктивний розсуд встановлювати очікувану вартість предмету закупівлі без належного об’єктивного обґрунтування згідно затверджених державних норм (нормативів, розцінок тощо). Інакше це суттєво обмежує конкуренцію на ринку та створює інші ризики. Аналіз процедур по такому ж предмету закупівлі показав, що до ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» уже надавалось вимогу про усунення такого порушення (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-15-002042-c),але посадовцями ТОВ «Оператор газотранспортної системи України» надана формальна відповідь зі змістом: «Очікувана вартість сформована відповідно внутрішніх регламентуючих документів ТОВ «Оператор ГТС України» на підставі проведеного аналізу цінових пропозицій Учасників відкритих торгів по аналогічних процедурах закупівлі в електронній системі «ProZorro», що є недостовірною. В електронній системі «ProZorro» відсутні аналогічні процедури закупівлі у інших Замовників окрім тих, що експлуатують/експлуатували газотранспортну систему. Подібні процедури мають суттєві відмінності як щодо технічних, якісних і кількісних характеристик предмету закупівлі так і щодо умов договорів, наприклад в частині умов оплати, відповідальності сторін тощо. Взагалі умови проведення даної процедури є вузькоспеціалізованими та індивідуальними. Відповідно очікувана вартість повинна розраховуватись виходячи з умови дотримання встановлених тендерною документацією умов та у повній відповідності до державних норм (нормативів, розцінок тощо). Кінцева вартість має бути визначена за результатами проведеного аукціону у відповідності до ЗУ «Про публічні закупівлі». Вимагаємо встановити очікувану вартість предмету закупівлі у відповідності до розрахованої згідно затверджених державних норм (нормативів, розцінок тощо).

Шановний Замовник, ознайомившись з представленою тендерною документацією зазначаємо про не повне надання необхідної інформації для об’єктивної оцінки умов (в т.ч. вартості)виконання послуг. Зокрема стосовно розділу 11«Порядок контролю, перевірки та приймання результатів обстеження» пункт 11.1Додатку 1 до тендерної документації (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі) не надано текст або посилання на розміщення в електронному вигляді Регламенту контролю якості виконання та приймання результатів комплексних обстежень засобів протикорозійного захисту та корозійного стану об’єктів ГТС, який затверджений головним інженером ТОВ «Оператор ГТС України». Встановлення інших вимог (як то п.11.1) не розкриваючи їх змісту є недопустимим та не дозволяє Учаснику об’єктивно оцінити всі вимоги, ризики та визначити необхідні терміни і відповідно вартість для виконання роботи. Відповідно вимагаємо додати текстРегламенту контролю якості виконання та приймання результатів комплексних обстежень засобів протикорозійного захисту та корозійного стану об’єктів ГТС, який затверджений головним інженером ТОВ «Оператор ГТС України» або надати посилання на розміщення автентичної копії зазначеного документу.

Шановний Замовник, ознайомившись з представленою тендерною документацією зазначаємо про не повне надання необхідної інформації для об’єктивної оцінки умов (в т.ч. вартості) виконання послуг. Зокрема стосовно розділу 10 «Нормативні документи» Додатку 1 до тендерної документації (Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі) не надано тексти або посилання на розміщення в електронному вигляді нормативних документів товариства вказаних в підпунктах 10.2÷10.4: - НДТОВ 01-007:2019 «Магістральні газопроводи. Комплексне обстеження засобів протикорозійного захисту та корозійного стану газопроводів. Загальні технічні вимоги; - НДТОВ 01-001:2019 «Технічна експлуатація газотранспортної системи»; - НДТОВ 06-008:2020 Порядок допуску працівників сторонніх організацій, структурних підрозділів ТОВ «Оператор ГТС України» та відвідувачів для виконання робіт (послуг) на об’єктах ТОВ «Оператор ГТС України». Відповідно вимагаємо додати тексти вказаних документів або надати посилання на розміщення автентичних копій зазначених нормативних документів.

Добрий день. В Додатку 1 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» вказано, що: 9.1. Виконавець послуг з комплексного обстеження повинен мати: 9.1.4. Чинний дозвіл/декларацію/дозвільний документ згідно з постановою КМУ № 1107 від 26.10.2011 (зі змінами та доповненнями), що підтверджує право Виконавця послуг на виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до Технічних, якісних та кількісних характеристик цього предмету закупівлі, в тому числі: f) Технічний огляд, випробування, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки: - устаткування напругою понад 1000 В (технологічне електрообладнання). Також в Додатку 3 до тендерної документації «Вимоги до документів, що надаються переможцем торгів, порядку і строків їх надання» в п.1.1.1. вказано, що переможець має надати оригінал та/або електронну копію та/або скановану копію дозволу/декларації/дозвільного документу (чинного на кінцеву дату підписання договору) згідно з постановою КМУ № 1107 від 26.10.2011 (зі змінами та доповненнями), що підтверджує право Учасника-Переможця на виконання робіт підвищеної небезпеки відповідно до Технічних, якісних та кількісних характеристик цього предмету закупівлі, в тому числі: п.п. 1.1.1.6.Технічний огляд, випробування, експертне обстеження (технічне діагностування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки: - устатковання напругою понад 1000 В (технологічне електрообладнання). Та в Технічних, якісних та кількісних характеристиках предмету цієї закупівлі, не міститься інформації про роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В і в зонах дії струму високої частоти, також для виконання послуг з комплексного обстеження не має потреби експлуатувати (застосовувати) технологічне електрообладнання напругою понад 1000 В. Тому вважаємо цю вимогу дискримінаційною та такою, що не має відношення до предмету закупівлі і порушує права потенційних Участників та вимагаємо вилучити цей пункт з Додатків 1 та 3 Тендерної Документації.