Капітальний ремонт вуличного освітлення по вул. Корольова та по вул. Найдіна в с. Велика П'ятигірка, Бердичівського району, Житомирської області» (код ДК 021:2015 код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація)

Приватне підприємство «БЕРДИЧІВСПЕЦЕНЕРГОБУД» (надалі – Учасник) прийняло участь у спрощеній процедурі на закупівлю «Капітальний ремонт вуличного освітлення по вул. Корольова та по вул. Найдіна в с. Велика П'ятигірка, Бердичівського району, Житомирської області» (код ДК 021:2015 код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-18-000749-b) які оголошено Райгородоцькою сільською радою (код ЄДРПОУ 04345569). Участь у Процедурі закупівлі взяли 2 (два) Учасники та відповідно подали свої пропозиції, а саме: 1) Приватне підприємство «БЕРДИЧІВСПЕЦЕНЕРГОБУД», пропозиція – 88960,12 грн.; 2) Товариство з обмеженої відповідальністю "НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА "ТЕРМОУНІВЕРСАЛ", пропозиція – 125494,68 грн. Правові та фактичні підстави подання вимоги та її обґрунтування Згідно з протоколом розгляду пропозицій №35 від 02.09.2020 року Замовник прийняв рішення відхилити пропозицію Приватного підприємства «БЕРДИЧІВСПЕЦЕНЕРГОБУД» керуючись п. 1,2 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі». Приватне підприємство «БЕРДИЧІВСПЕЦЕНЕРГОБУД» не погоджується з рішенням Замовника, прийнятим за результатами розгляду пропозицій оскільки, Замовник застосував дискримінаційний підхід під час розгляду пропозиції Учасника, порушив наше право, а також неправомірно вчинив дії по процедурі закупівлі в супереч наступному. Підстави для дискваліфікації пропозиції ПП «БЕРДИЧІВСПЕЦЕНЕРГОБУД» досить сумнівні з огляду на наступне. 1. Оголошення про проведення спрощеної закупівлі від 18.08.2020 року містить наступну вимогу: «Переможець закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 2) Копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося Замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі». Разом з тим Додаток №4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі від 18.08.2020 року містить наступну вимогу: «Разом з формою пропозиції про залучення субпідрядників надаються: Копія ліцензії (й) та/або дозволів субпідрядників необхідних для виконання видів робіт, які передбачається їм доручити». Відтак, вимогами оголошення про проведення спрощеної процедури закупівлі встановлено подання у складі пропозиції дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки лише субпідрядною організацією і переможцем. Враховуючи наведене, Учасник не порушив умови оголошення в цій частині,тому його пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з наведеної підстави. Окрім того, у Замовника є доступ і право належним чином скористуватись сервісом відкритого державного реєстру за посиланням http://dozvil.ndiop.kiev.ua/, де наведена інформація стосовно всіх дозвільних документів, виданих територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Житомирській області та перевірити достовірність поданих даних, у тому числі і строк дії Дозволу № 036.15.18 (додається). 2. Згідно з вимогою пп.1 п.2 оголошення встановлено: « Замовник при прийнятті рішень у своїй діяльності керується усіма чинними нормативно-правовими актами в тому числі Законами України "Про санкції", Указ Президента України №133/2017 від 15.05.2017 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» згідно додатків 1 та 2 (в останній редакції), Указом Президента України від 21 червня 2018 року № 176/2018 року «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року "Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)" (Із змінами, внесеними згідно з Рішенням Ради національної безпеки і оборони від 19.03.2019 року). У випадку отримання Замовником інформації від будь – яких уповноважених органів та/або установ про те, що товар, роботи чи послуги які пропонуються Учасником торгів підпадають під дію санкцій, а саме: заборона здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно з Законом «Про санкції», пропозиція такого Учасника буде відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної документації. Учасник подає у складі пропозиції згоду про можливість відхилення його пропозиції по вище вказаних підставах тендерної документації із зазначенням такої підстави». Шляхом подачі у складі пропозиції листа – гарантії від 25.08.2020 року №154 щодо дотримання в своїй діяльності чинного законодавства України ПП «БЕРДИЧІВСПЕЦЕНЕРГОБУД» надав згоду про можливість відхилення його пропозиції по вище вказаних підставах із зазначенням підстав, які викладено як гарантію щодо їх відсутності. Враховуючи наведене, Учасник не порушив умови оголошення в цій частині,тому його пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з наведеної підстави. 3. Відповідно до пп.3 п.4 оголошення встановлено подання наступного: «Довідка у формі таблиці, що містить інформацію про наявність у Учасника основних будівельних машин, механізмів та устаткування, необхідних для виконання Договору про закупівлю, із зазначенням: найменування машин, механізмів та устаткування, їх кількість, термін експлуатації, відомості про технічний стан та правові підстави наявності матеріально-технічної бази (власна, орендується, лізинг, надання у складі послуги тощо). По техніці (транспортних засобах), зазначених Учасником в довідції, до довідки додаються копії документів, що підтверджують право власності або користування нею». У складі пропозиції Учасником надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічну базу від 25.08.2020 року №130 з наявною інформацією у Учасника основних будівельних машин, механізмів та устаткування. Твердження Замовника щодо «відсутності договору оренди приміщення, власні механізми та інструменти - документи, що підтверджують на право власності – відсутні» є неприпустимим, оскільки дані документи не вимагались вимогами оголошення. Враховуючи наведене, Учасник не порушив умови оголошення в цій частині,тому його пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з наведеної підстави. 4. Відповідно до пп.2 п.5 оголошення вимагалось наступне «До оцінки тендерних пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість пропозиції кожного окремого Учасника, розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цим оголошенням, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо Учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та мають бути включені таким Учасником до вартості товарів, робіт або послуг. Не врахована Постачальником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній ціні його тендерній пропозиції, про що надається відповідна письмова згода». Оскільки предметом закупівлі є капітальний ремонт, тобто роботи, то у складі пропозиції Учасника у файлі «про надання розрахунків» надано лист з інформацією, що ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правил визначення вартості будівництва» та на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об'єкту будівництва та поточних цін на них, що в свою чергу підтверджує врахування всіх видів витрат у загальній ціні пропозиції. Вищезазначена вимога оголошення стосовно подання у складі пропозиції письмової згоди постачальником , а не генеральним підрядником, також врахування вартості саме окремих послуг, а не робіт - є неправомірною вимогою стосовно предмету закупівлі – робіт з капітального ремонту. Враховуючи наведене, Учасник не порушив умови оголошення в цій частині,тому його пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з наведеної підстави. 5. Згідно з вимогою пп.3 п.4 Оголошення вимагалось : «Учасники закупівлі у складі пропозиції також надають оригінали або належним чином завірені копії посвідчень директора, інженера із охорони праці та виконроба з «Правил з охорони праці» : Протокол випробування електроінструменту та підтверджуючі документи на право лабораторії виконувати дані вимірювання. Акти випробування запобіжних поясів. - Посвідчення з охорони праці по електробезпеці для працівників які будуть залучатися до виконання робіт. Сертифікати про проходження обов'язкових та періодичного психіатричних оглядів електриків . Сертифікати про проходження профілактичного , наркологічного огляду електриків. Накази охорони праці: відповідальний за електрогосподарство, відповідальний за стан охорони праці, інструктажі з охорони праці, - наказ про призначення постійно діючої комісії з перевірки знань з питань охорони праці». Підстава відхилення пропозиції Учасника з вищенаведеного є неправомірною, оскільки у складі пропозиції надано Наказ №29 від 05.01.2020 року «Про призначення відповідальної особи з охорони праці», а саме зміст якого про призначення керівника відповідальним за електрогосподарство, відповідальним за стан охорони праці, інструктажі з охорони праці і, який відповідає нормі абз.3 ст.15 Закону України «Про охорону праці», оскільки «На підприємстві з кількістю працюючих менше 20 осіб для виконання функцій служби охорони праці можуть залучатися сторонні спеціалісти на договірних засадах, які мають відповідну підготовку». Відтак, законодавець встановив, що залучення сторонніх спеціалістів на договірних засадах є право, а не обов’язок роботодавця, так як «можуть» це не «зобов’язані». Окрім того, оголошення не містить встановленої вимоги щодо надання у складі пропозиції наказу про відповідальну особу, на яку покладено обов’язки за стан охорони праці Учасника за винятком керівника. Припущення Замовника щодо результатів здійснення господарської діяльності Учасника, оцінка якості контролю за виконанням покладених обов’язків та твердження «тобто маємо конфлікт інтересів» є неприпустимими та не може бути підставою для відхилення ПП «БЕРДИЧІВСПЕЦЕНЕРГОБУД». Враховуючи наведене, Учасник не порушив умови оголошення в цій частині,тому його пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з наведеної підстави. 6. Посвідчення з електробезпеки №1, 2 (на ім'я: Маньківського В. Л., Раппи Б. В., Левандовського О. Г., Чорного Б. Л.) надано у відповідності до вимог оголошення, оскільки оголошення не встановлює умову подання у складі пропозиції усіх сторінок вищезгаданих посвідчень. Стосовно нерозбірливих даних (номера посвідчень, печатки на них) аналогічно не є підставою для відхилення пропозиції Учасника, оскільки відповідно до ч.15 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» - «За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції Замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої Учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції». Разом з тим, оголошення не містить окремих вимог щодо необхідності надання Учасником у складі пропозиції, зокрема, результатів перевірки знань з технології робіт, результатів перевірки знань правил пожежної безпеки та включення до протоколу перевірки знань з електробезпеки № 9/08/20 від 19.08.2020 р. держексперта (енергетика). Враховуючи наведене, Учасник не порушив умови оголошення в цій частині,тому його пропозиція була неправомірно відхилена Замовником з наведеної підстави. Замовник, фактично не перевіряє надану Учасником інформацію, а висуває припущення та додає інформацію, яку не було передбачено вимогами оголошення. Зазначені дії, не узгоджуються з нормами Закону, оскільки направленні не на перевірку відповідності пропозиції вимогам оголошення, і не на уточнення правдивої інформації, а на збір нової інформації. Отже, ПП «БЕРДИЧІВСПЕЦЕНЕРГОБУД» не погоджується з рішенням Замовника, прийнятим за результатами розгляду пропозицій оскільки, Замовник застосував дискримінаційний підхід під час розгляду пропозиції, порушив наше право, а також неправомірно вчинив дії по процедурі закупівлі в супереч наступному. Замовник при здійсненні закупівлі допустив численні порушення, які за своїм характером є суттєвими, оскільки порушують принципи здійснення публічних закупівель, встановлені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та впливають на їх результати. З метою недопущення настання негативних наслідків для Держави, в порядку здійснення контролю за додержанням законодавства у сфері публічних закупівель, у т.ч. щодо запобігання неправомірних рішень, вважаємо за необхідне негайне втручання в описану ситуацію для вжиття всіх передбачених діючим законодавством заходів щодо усунення зазначених у вимозі порушень Закону України "Про публічні закупівлі». Враховуючи вищенаведене, просимо: 1. Прийняти вищезазначене до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі «Капітальний ремонт вуличного освітлення по вул. Корольова та по вул. Найдіна в с. Велика П'ятигірка, Бердичівського району, Житомирської області» (код ДК 021:2015 код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-18-000749-b). 3. Зобов’язати Райгородоцьку сільську раду (код ЄДРПОУ 04345569) скасувати рішення за результатами оцінки пропозицій Учасників про відхилення пропозиції ПП «БЕРДИЧІВСПЕЦЕНЕРГОБУД». 4. Зобов’язати Райгородоцьку сільську раду (код ЄДРПОУ 04345569) усунути порушення процедури закупівлі та відновити процедуру закупівлі з моменту оцінки пропозиції ПП «БЕРДИЧІВСПЕЦЕНЕРГОБУД». 5. Надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності нашої пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі відповідно до абз.2 ч.14 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі». 6. У разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель відповідно до п.2 ч.17 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі» відмінити вказану процедуру закупівлі.