Паливні брикети з тирси

СКАРГА щодо допущення порушень комунальним закладом Херсонської обласної ради Херсонським психоневрологічним будинком-інтернат під час проведення процедури закупівлі відкритих торгів за предметом: Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – код 09110000-3, Тверде паливо, паливні брикети з тирси, ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-17-005835-a

СКАРГА щодо встановлення комунальним закладом Херсонської обласної ради Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат незаконних та дискримінаційних вимог у тендерній документації зі змінами на закупівлю по предмету: ДК 021:2015 (09110000-3) (Тверде паливо) паливні брикети з тирси (ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-17-005835-a)

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Вул. Митрополита Васлиля Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «РІАТ» код ЄДРПОУ 42437454 Юридична адреса: Україна, 69035, м. Запоріжжя, вул. Діагональна, буд. 8 електронна пошта: riat_tov@ukr.net телефон: 099 224 25 57 Замовник: Комунальний заклад Херсонської обласної ради Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат код ЄДРПОУ 03189682 Місцезнаходження: с.Комишани, Комсомльський р-н, м. Херсон, Херсонська обл.., Україна, 73000 телефон: (095) 8261045, е-mail: 03189682@ukr.net Підстави подання скарги: Наявність дискримінаційних вимог у Тендерній документації Номер закупівлі та назва предмету закупівлі UA-2020-08-17-005835-c ДК 021:2015:09110000-3 – Тверде паливо (Паливні брикети з тирси) Дотримання строку подання скарги Скарга подається у строк, визначений ч.8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» Кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який вказано в оголошенні про проведення відкритих торгів – 02 вересня 2020 08:00. СКАРГА 17.08.2020р. Комунальним закладом Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат», код ЄДРПОУ 03189682 (надалі –Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2020-08-17-005835-a ● 5debf7b3e4c34b53b713ebb0d7c2c2e9 про проведення закупівлі за ДК 021:2015:09110000-3 – Тверде паливо (Паливні брикети з тирси) очікуваною вартістю 2 850 101,76 гривень з ПДВ. Товариство з обмеженою відповідальністю «РІАТ» (надалі – Скаржник, Учасник) вирішило взяти участь у відкритих торгах. Однак при вивченні Тендерної документації Замовника на закупівлю за предметом ДК 021:2015:09110000-3 – Тверде паливо (Паливні брикети з тирси) /надалі – тендерна документація/, виявилось, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги та порушує вимоги чинного законодавства. Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Згідно з ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Однак, Замовником грубо порушується принцип недискримінації учасників процедури закупівлі та штучно обмежується конкуренція та коло учасників з огляду на наступне. 1. В п.5. розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановлені кваліфікаційні критерії, яким має відповідати Учасник закупівлі. Так, серед інших документів, учасник в складі тендерної пропозиції має подати: - Довідку в довільній формі, щодо наявності у учасника обладнання та матеріально-технічної бази, достатньої для виконання умов договору про закупівлю, а саме: «складське приміщення на території регіону, де знаходиться Замовник (Херсонської області), придатне для зберігання брикетів. Площа складського приміщення не повинна бути меншою 300 кв.м. та придатні для експлуатації вантажні транспортні засоби для доставки брикетів, технологічний транспортний засіб – навантажувач. Вважаємо таку вимогу дискримінаційною, так як її наявність значно звужує коло учасників та свідчить про «складання умов для свого учасника». Замовником взагалі не наведено обставин, які б підтверджували нагальну потребу у складському приміщенні саме в Херсонській області, та саме такого розміру. Більше того, територіально смт. Комишани, Херсонської області ближче знаходяться до Миколаївської та Одеської області, ніж до деяких населених пунктів Херсонської області (наприклад, м. Горностаївка, м. Велика Лепетиха ) Зазначаємо, що відповідно до графіку поставки паливних брикетів з тирси на 2020рік (Додаток 2 до проекту договору) поставка брикетів здійснюватиметься партіями помісячно: а саме, жовтень 2020р. – 130т, листопад 2020р. -260т, грудень 2020р. – 314 т., тобто ні умовами тендерної документації, ні проектом договору на поставку не передбачено одночасне зберігання усього обсягу паливних брикетів - 704 тони, а тому вимога щодо наявності складського приміщення площею не менше 300 кв.м. є необґрунтованою та дискримінаційною. Так само, якщо учасник є виробником паливних брикетів, то він як виробник, також не зацікавлений у збільшенні витрат за рахунок зберігання всього обсягу паливних брикетів (704 тони), в той час, як він матиме можливість щомісяця виробляти необхідну місячну норму паливних брикетів та постачати їх Замовнику. Таким чином, встановлення в тендерній документації вимоги щодо наявності в учасника (у власності або в оренді) складського приміщення на території, де знаходиться Замовник (Херсонська область) є дискримінацією за територіальним принципом. Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні обмеження щодо місцезнаходження учасника торгів. Таким чином, вважаємо, що встановлення такої вимоги є незаконним та порушує наші права, як потенційного учасника даних торгів. - Вимога про витребування документів, що підтверджують оснащення складського приміщення пожежною сигналізацією, зокрема, договір на центральне пожежне спостереження складського приміщення, план-графік з підтримання експлуатаційної придатності системи протипожежного захисту на 2020р., акт виконаних робіт за місяць, що передував місяцю, в якому об’явлено закупівлю, а також довідку або лист виданий територіальним органом ДСНС України про те, що складське приміщення придатне для зберігання паливних брикетів не пізніше місячної давнини від дати проведення аукціону, також не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та суттєво порушує принцип недискримінації учасників. Встановлюючи таку вимогу Замовник не зазначив жодного законодавчого акту, яким би було передбачено обов’язкову наявність у потенційного Учасника вказаних документів. Більше того, вказані документи містять інформацію з обмеженим доступом, яка має особливий порядок її розкриття та розголошення. Замовник встановлюючи таку вимогу свідомо обмежує можливості потенційних учасників на участь у закупівлі, що свідчить про дискримінацію учасників та порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, вважаємо, що встановлення такого положення є незаконним та порушує наші права, як потенційного учасника даних торгів. - Довідка у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору, завірена власним підписом та печаткою учасника. * Аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договори на постачання паливних брикетів з тирси у кількості, не меншій, ніж обсяг поставки згідно цієї ТД. Дане положення містить обмеження щодо можливості взяти участь у торгах тих учасників, які раніше не виконували (не мали) договорів в обсязі не меншому, ніж обсяг в цій закупівлі, однак мають багаторічний успішний досвід роботи у даній сфері з різними Замовниками та на різні обсяги. Статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачено обмежень стосовно контрагента за договором, кількості та обсягів закупівель. Таким чином, вважаємо, що встановлення вищезазначеної вимоги є дискримінацією учасників, є незаконним та порушує наші права, як потенційного учасника даних торгів. 2. В Додатку 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» встановлено умови поставки та умови одержання Товару (п.п. 2-3 Додатку 3), що не узгоджуються з умовами, викладеними в розділі V проекту договору про закупівлі товару за державні кошти (Додаток 4 до тендерної документації). Дані умови потребують узгодження шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації. Таким чином, встановивши вищевказані дискримінаційні вимоги, Замовник свідомо позбавляє можливості Товариству з обмеженою відповідальністю «РІАТ» подати тендерну пропозицію та взяти участь у процедурі закупівлі, чим порушуються його права та законні інтереси, пов’язані з участю у закупівлі. Інтерес Товариства з обмеженою відповідальністю «РІАТ» в участі у публічних закупівлях в цілому та конкретно в цій процедурі закупівлі полягає в укладенні договору про закупівлю та одержанні прибутку від реалізації Товару. Товариство з обмеженою відповідальністю «РІАТ» є реальним учасником ринку паливних брикетів з досвідом більше двох років, тобто закупівля UA-2020-08-17-005835-a повністю відповідає сфері наших інтересів. Проте, в зв’язку з допущеними Замовником порушеннями вимог чинного законодавства та невідповідністю тендерної документації чинному законодавству, створено дискримінаційні, непрозорі та незаконні вимоги до учасників, що значно звужують їх коло, які виключають здійснення закупівлі UA-2020-08-17-005835-a за принципами добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівного ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Окрім того, такі порушення можуть повністю перекреслити шанс на перемогу Учаснику за суб’єктивними причинами. При цьому учасник в будь-якому разі понесе суттєві витрати на участь. Таким чином, порушують права та охоронювані законом інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «РІАТ» Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО : 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення процедури закупівлі за ДК 021:2015:09110000-3 – Тверде паливо (Паливні брикети з тирси) згідно з оголошенням UA-2020-08-17-005835-a ● 5debf7b3e4c34b53b713ebb0d7c2c2e9 від 17.08.2020р., Замовником якої є Комунальний заклад Херсонської обласної ради «Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат», код ЄДРПОУ 03189682 по питанням наведеним в Скарзі та зобов’язати Замовника: 2.1. Усунути дискримінаційні вимоги, які містяться в тендерній документації та викладені у Скарзі (п.5. розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»). 2.2. Узгодити умови поставки та умови одержання Товару (п.п. 2-3 Додатку 3 до тендерної документації) з умовами, викладеними в розділі V проекту договору про закупівлі товару за державні кошти (Додаток 4 до тендерної документації), шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації. Директор Товариства з обмеженою відповідальністю «РІАТ» _________ Жданова Ю.М.

СКАРГА щодо встановлення комунальним закладом Херсонської обласної ради Херсонський психоневрологічний будинок-інтернат незаконних та дискримінаційних вимог у тендерній документації на закупівлю по предмету: ДК 021:2015 (09110000-3) (Тверде паливо) паливні брикети з тирси (ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-17-005835-a)