Монтаж автоматичної пожежної сигналізації об’єкті: 4 поверховий учбовий корпус ДНЗ «Знам’янського професійного ліцею» по вул. Олени Теліги, 6 в м. Знам’янка, Кіровоградської області

СКАРГА Щодо порушення законодавства та встановлення замовником Дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів 12 серпня 2020 року тендерним комітетом Державним навчальним закладом «Знам'янський професійний ліцей» (надалі – Замовник) розміщене оголошення про проведення відкритих торгів по наданню послуг з Монтажу автоматичної пожежної сигналізації об’єкті : 4 поверховий учбовий корпус ДНЗ «Знам’янського професійного ліцею» по вул. Олени Теліги, 6 в м. Знам’янка, Кіровоградської області (ідентифікатор закупівлі UA-2020-08-12-005333-a). Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (зі змінами)(далі - Закон) визначає основні принципи здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Товариство з обмеженою відповідальністю «Техногенна Безпека» вважає, що вимоги тендерної документації Замовника, порушують принципи здійснення публічних закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживанням . Тендерна документація Замовника передбачає перелік документів, які повинні надати учасники, для участі у даній процедурі закупівлі, а саме: 1.Згідно Додатку 2 до тендерної документації п.2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» підпункт 2.3. Документи щодо застосування Учасником заходів із професійної безпеки та здоров’я: - оригінал сертифіката «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці» ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT); Підпункт 2.4. На підтвердження наявності системи контролю якості виконуваних робіт Учасник надає: - сертифікат, який підтверджує відповідність Учасника вимогам ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи; підпункт 2.5. На підтвердження достовірності наданої інформації і документів Учасник надає: - сертифікат, який підтверджує відповідальність системи менеджменту інформаційної безпеки Учасника вимогам ДСТУ ISO/ISE 27001:2015; підпункт 2.6. На підтвердження виконання вимог щодо протидії корупції Учасник надає: - сертифікат, який підтверджує відповідальність системи менеджменту Учасника щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018; 2. Згідно Додатку 4 до тендерної документації «ІНШІ ДОКУМЕНТИ, ЩО МАЄ НАДАТИ УЧАСНИК» п.12 - а також оригінал сертифіката ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту». Звертаємо увагу на наступне: Відповідно до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" від 02.03.2015 № 222-VIII, господарська діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення здійснюється на підставі отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Отримання додаткових сертифікатів для можливості надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачено жодним нормативно-правовим актом. Таким чином Замовник не має права вимагати документи, які не є обов’язковими під час здійснення діяльності. Вичерпний та законний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтверджуючих документів, для одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення визначають Ліцензійні умови, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення"; Дані стандарти мають виключно рекомендаційний характер, і це є право будь-якого суб’єкта господарювання, а не обов’язок. А все що не є обов’язковим не може вимагатися, оскільки набуває ознак дискримінації, і прямо порушує принцип недискримінації учасників, яким визначено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників (ст. 3 та 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»). Також слід зазначити, що на сьогоднішній день Сертифікат «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці» ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) не є чинним. Даний сертифікат вступить в силу з 01 січня 2021 року, на зміну ДСТУ OHSAS 18001:2010. Просимо звернути увагу, що вищезазначені вимоги Замовника ніяким чином не впливають на якість виконання робіт, термін та кваліфікацю персоналу. Враховуючи вищевикладене та проаналізувавши тендерну документацію Замовника у закупівлі, було встановлено наявність надмірних і дискримінаційних вимог до учасників, що суперечить основним принципами здійснення публічних закупівель, які викладені в ст. 3 Закону, а саме недискримінація учасників та порушуть право усіх учасників брати участь у даних торгах. Товариство з обмеженою відповідальністю «Техногенна Безпека» підозрює, що можливо, Замовник ставить такі вимоги щоб лобіювати певного учасника. Відповідно до Тендерної документації Замовника кінцевий строк для подання пропозиції встановлено 28 серпня 2020 року. На підставі вищевикладеного та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі»,

Шановний Замовник! Прохання погодити зміни до ТД, а саме: викласти п. 13 Додатку 4 в редакції:т Гарантійний лист від Виробника (Постачальника) обладнання Системи пожежної сигналізації, що буде монтуватися, в якому Виробник (Постачальник) гарантуватиме Учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею. Сподіваємось на ваше розуміння даної ситуації!

Доброго дня. Згідно вимог тендерної документації до цієї закупівлі Вами вимагаються наступні документи: - оригінал сертифіката «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці» ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT); - сертифікат, який підтверджує відповідність Учасника вимогам ДСТУ ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи. - сертифікат, який підтверджує відповідальність системи менеджменту інформаційної безпеки Учасника вимогам ДСТУ ISO/ISE 27001:2015. - сертифікат, який підтверджує відповідальність системи менеджменту Учасника щодо протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018. сертифіката ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту». Відповідно до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", та Кодексу цивільного захисту України, господарська діяльність з надання послуг виконання робіт протипожежного призначення здійснюється на підставі отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робі протипожежного призначення. Отримання додаткових сертифікатів для можливості надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення не передбачено жодним нормативно-правовим актом. Таким чином Замовник не має права вимагати документи, які не є обов'язковими під час здійснення діяльності. Вичерпний та законний перед к вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, для одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення визначають Ліцензійні умови, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 року № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення"; Для прикладу хочемо зазначити, що у частині «Національний вступ» ДСТУ ISO 14001:2015, ISO 23932:2018 , ISO/ISE 27001:2015, ISO 37001:2018 які вимагає Замовник, зазначено наступне: «Дані стандарти можуть застосовувати всі організації, як мають на меті розробити та виконувати передбачені стандартами політику і завдання, ураховуючи правові й інші ВИМОГИ». Тобто, момент номер один, «МОЖУТЬ ЗАСТОСОВУВАТИ», а не «ЗОБВ'ЯЗАНІ». Далі у цьому ж вступі зазначається, що «Дані стандарти, як і інші стандарти, не призначено для збільшення чи зміненім правових вимог щодо організації». Тобто дані стандарти не можуть утворювати або припиняти певні правові наслідки для суб'єкта господарювання зокрема, й в такий спосіб - як створення перешкоди для прийняття, участі у закупівлі (тобто дискримінації). У тексті самих стандартів у розділі « Сфера застосування» також зазначено: «Цей стандарт організація може використовувати». Знову ж таки «МОЖЕ ВИКОРИСТОВУВАТИ», а не «ЗОБОВ'ЯЗАНІ». Тобто ми бачимо, що дані стандарти мають виключно рекомендаційний характер, і це є право будь-якого суб'єкта господарювання, а не обов'язок. А все що не є обов'язковим не може вимагатися, оскільки набуває ознак дискримінації, і прямо порушує принцип недискримінацї учасників, яким визначено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників (ст. З та 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»). Також у розділі 2 «Нормативні посилання» зазначених ДСТУ передбачено, що «Нормативних посилань немає». Тобто жодним чинним нормативно-правовим актом в Україні не регулюється дане питання та не передбачена обов'язкова наявність сертифікатів ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосовування, ISO 23932:2018 (ISO 23932:2009, IDT) Інжиніринг пожежної безпеки, ISO/ISE 27001:2015 відповідність системи менеджменту інформаційної безпеки: ДСТУ ISO 37001:2018 відповідальність системи менеджменту Учасника щодо протидії корупції. Також слід зазначити, що на сьогоднішній день Сертифікат «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці» ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) не є чинним. Даний сертифікат вступить в силу з 01 січня 2021 року, на зміну ДСТУ OHSAS 18001:2010. Встановлюючи вимоги щодо надання сертифікатів, Ви, як замовник лобіює інтереси учасника Процедури закупівлі, який має відповідні документи. Відповідно до п.4 ст. 22 Закону «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.» Враховуючи викладене, з метою дотримання необхідних принципів здійснення закупівель вимагаємо внести зміни до тендерної документації, видаливши документи, що створюють дискримінаційні вимоги. У випадку не вирішення з Вашого боку питання по суті, змушені будемо звернутись до відповідних органів контролю та АМКУ.

Зазначте посилання, яким законодавчим документом(ми) передбачено надання виробником та виконавцем вимагаємих Вами у ТД документів, ще і з зазначенням термінів: Гарантійний лист від Виробника (Імпортера) обладнання Системи пожежної сигналізації, що буде монтуватися, в якому Виробник (Імпортер) гарантуватиме Учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею. Прохання внести зміни до ТД, видаливши дискримінаційні вимоги.

Доброго дня. Згідно вимог ТД Вами вимагається надати: Гарантійний лист від Учасника на обладнання належної якості відповідно до умов Технічного завдання відповідно тендерної документації з інформацією щодо умов та термінів гарантійного та сервісного обслуговування Системи за рахунок Учасника. Гарантія на обладнання має бути не менше 12 місяців та/або відповідною до гарантії виробника. Системи, запропоновані Учасником. 1. Жодним нормативним документом України не передбачається надання подібних документів. Тобто жоден виробник не зобов’язаний надавати подібні документи. По факту виконаних робіт, на все змонтоване обладнання, що підлягає згідно законодавства сертифікації, виконавцем буде надано відповідні документи. 2. Згідно законодавства заводом виробником передбачається гарантійний термін в 12 міс. на відповідне обладнання. Зазначену гарантію виробник надає за умов експлуатації згідно передбачених ним вимог та обслуговування обладнання згідно затвердженого регламенту ТО. 3. Закупівлею передбачається проведення переможцем аукціону монтажних робіт і не передбачає сервісного обслуговування Системи за рахунок Учасника. Вимагання від учасників закупівлі зазначених документів, свідчить про дискримінаційні вимоги та наявність у Вас, заздалегідь визначеного переможця, який вже має узгоджені з Вами зазначені документи. Враховуючи зазначене вимагаємо внести зміни до ТД щодо надання послуг із сервісного обслуговування Системи за рахунок Учасника (такі послуги повинна надавати компанія з якою ви в подальшому (після монтажу) укладете окремий договір на ТО СПС) та видалити дискримінаційні вимоги.

Доброго дня. Згідно вимог ТД Вами вимагається надати: Гарантійний лист від Виробника (Імпортера) обладнання Системи пожежної сигналізації, що буде монтуватися, в якому Виробник (Імпортер) гарантуватиме Учаснику поставку обладнання для належного монтажу та у встановлені строки згідно з даною закупівлею. Жодним нормативним документом України не передбачається надання подібних документів. Тобто жоден виробник не зобов’язаний надавати подібні документи. Також зазначаємо, що виконавець може купувати необхідне обладнання у різних постачальників, які також не зобов’язані такі документи надавати. Вами вимагається надання гарантійних листів від виробника, фактично до придбання майбутнім виконавцем необхідного для монтажу на Вашому об’єкті обладнання, що є протизаконним. Між виробником і виконавцем не існує ще договірних відносин на придбання товару. Вимагання від учасників закупівлі зазначених документів, свідчить про дискримінаційні вимоги та наявність у Вас, заздалегідь визначеного переможця, який вже отримав такі документи. Враховуючи зазначене вимагаємо розмістити чинний нормативний документ, який регламентує і зобов’язує отримання подібних документів або скасувати дискримінаційну вимогу.

Доброго дня. Згідно вимог ТД Вами вимагається надати: - завірені Учасником копії витягів з протоколу (посвідчень) про перевірку знань з питань охорони праці, про перевірку знань з питань пожежної безпеки, про перевірку знань з правил надання домедичної допомоги (з обов’язковою відміткою про проходження інструктажу з дотримання вимог законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, у тому числі COVID-19) на кожного працівника, зазначеного у довідці; З метою дотримання чинного законодавства України, зазначте посилання на нормативні документи, якими вимагається отримання зазначених документів виконавцем та законно визначену процедуру їх отримання. Вимагання від учасників закупівлі зазначених документів, свідчить про дискримінаційні вимоги та наявність у Вас, заздалегідь визначеного переможця, який вже отримав такі документи. Враховуючи зазначене вимагаємо розмістити чинний нормативний документ, який регламентує і зобов’язує отримання подібних документів або скасувати дискримінаційну вимогу.

Доводимо до Вашого відома, що отримання особових медичних книжок в першу чергу регламентується постановою Кабінету міністрів України від 23.01.2001 p., №559. На основі цієї постанови наказом Міністерства охорони здоров'я України від 21 лютого 2013 № 150 затверджена сама форма первинної облікової документації №1-ОМК «Особиста медична книжка». Зазначеною постановою не передбачено отримання таких медичних книжок робітниками професії електромонтер, відповідно до затвердженого переліку професій та працівників, що необхідно мати дану особову медичну книжку затвердженого зразку. Враховуючи зазначене, з метою усунення дискваліфікаційних вимог, пропонуємо Вам внести зміни до ТД, виклавши цю вимогу в наступній редакції. Виконавець повинен надати: Копії чинних документів про результати проходження медичного огляду працівників Учасника, що матимуть безпосереднє відношення до виконання договору відповідно до вимог нормативних документів.