Послуги з ремонту модулів компресорів двигунів ARRIEL 1E2 вертольота МВВ ВК117 С-2.

СКАРГА №1409201 від 14.09.2020 щодо тендеру на закупівлю послуг з ремонту модулів компресорів (2 од.) двигунів ARRIEL 1E2 вертольота МВВ ВК117 С-2, 50210000-0 Послуги з ремонту, технічного обслуговування повітряного транспорту та пов’язаного обладнання і супутні послуги; номер у Prozorro UA-2020-08-04-005684-a Спеціальним авіаційним загоном Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України (надалі — Замовник) оголошено відкриті торги на закупівлю послуг з ремонту модулів компресорів (2 од.) двигунів ARRIEL 1E2 вертольота МВВ ВК117 С-2, код 50210000-0 Послуги з ремонту, технічного обслуговування повітряного транспорту та пов’язаного обладнання і супутні послуги; номер у Prozorro UA-2020-08-04-005684-a (надалі — Торги). Для участі у Торгах, які відбудуться 15.09.2020 року, Замовником допущені два учасники — ТОВ “Б2Б Авіейшн Трейдинг”, код ЄДРПОУ 38612076, та ТОВ “ЮКОЙЛ”, код ЄДРПОУ 31510568. Як вбачається з інформації, розміщеної на електронному торговому майданчику системи Prozorro, до 15.09.2020 року триває прекваліфікація (період оскарження); скарги на прекваліфікацію (допуск учасників до Торгів) можна подавати до 15.09.2020 року. ТОВ “Б2Б Авіейшн Трейдинг” вважає за необхідне подати дану скаргу з огляду на наступне: Замовником до торгів допущено особу - ТОВ “Юкойл” - яка не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим Замовником у тендерній документації, а саме Додатком 4 до Тендерної документації “Технічна специфікація на виконання послуг з ремонту”. 1. Пунктом 1 вказаної Технічної специфікації зазначено, що передбачене предметом цієї закупівлі технічне обслуговування (ремонти, заміни компонентів, тощо) має бути виконане організацією ( організаціями ), що має ( мають) чинний Сертифікат схвалення організації з технічного обслуговування, виданий Державіаслужбою України відповідно до Додатку 2 Частина 145 до Авіаційних правил України "Підтримання льотної придатності повітряних суден та авіаційних виробів, компонентів і обладнання та схвалення організацій і персоналу, залучених до виконання цих завдань", із типом ПС МВВ ВК 117С-2 ( ЕС-145) в обсязі схвалення. Іноземні учасники з технічного обслуговування повинні мати аналогічне схвалення EASA PART-145, видане уповноваженим органом з питань авіації (офіційним органом авіаційної влади) відповідної держави. ТОВ “Юкойл” у своїй тендерній пропозиції вказало можливого субпідрядника/співвиконавця Компанію Helikopter Air Transport GmbH. Згідно із листом від 19.08.2020 р. Компанії Helikopter Air Transport GmbH, вказана Компанія Helikopter Air Transport GmbH не має сертифікації на технічне обслуговування вертольотів МВВ ВК117 С-2, щодо яких закуповуються послуги, та підтверджувати льотну придатність цих повітряних суден. Компанія Helikopter Air Transport GmbH має право працювати виключно з двигунами вертольотів МВВ ВК117 С-2, за умови, що вони зняті повністю з вертольота та доставлені на базу Компанії Helikopter Air Transport GmbH в Австрію. Також вищевказаним листом Компанія Helikopter Air Transport GmbH підтвердила, що вона не має можливості виконувати роботи на території України ні зараз, ні в найближчому майбутньому. Копію листа Компанії Helikopter Air Transport GmbH від 19.08.2020 р. з нотаріально завіреним перекладом додаємо. 2. Пунктом 2 Технічної специфікації також передбачено, що учасник у складі пропозиції подає копію сертифікату схвалення організації обслуговування та ремонту включаючи Перелік схвалення, в тому числі на технічне обслуговування вертольоту МВВ ВК117 С-2, виданий Управлінням регулювання діяльності Державної авіації України. Вказаний сертифікат ТОВ “Юкойл” не надано. Крім того, своїм листом від 14.08.2020 року № 185/5/1198 Управління регулювання діяльності Державної авіації України , що можливий спеціалізований субпідрядник ТОВ “Юкойл” - Компанія Helikopter Air Transport GmbH - не отримувало сертифікату схвалення відповідно до існуючих правил. Копію листа Управління регулювання діяльності Державної авіації України від 14.08.2020 року № 185/5/1198 додаємо. Своїм листом від 10.09.2020 р. Компанія Helikopter Air Transport GmbH підтвердила відсутність в неї сертифікату схвалення, виданого Управлінням регулювання діяльності Державної авіації України. Також вказаним листом Компанія Helikopter Air Transport GmbH підтвердила відсутність в неї намірів протягом 2020-2021 року починати процедуру вказаної сертифікації. Таким чином, ні на момент подання тендерних пропозицій, ні на момент закінчення робіт 20.12.2020 року, як це визначено тендерною документацією, ТОВ “Юкойл” та її можливий субпідрядник/співвиконавець Компанія Helikopter Air Transport GmbH не мають і не будуть мати необхідного сертифікату схвалення. 3. Пунктом 2 Технічної специфікації передбачено, що учасник повинен мати відповідний кваліфікований персонал, що має чинну авторизацію на право виконання передбаченого предметом цієї закупівлі технічного обслуговування. Однак, як вбачається з документів ТОВ “Юкойл”, вказана компанія не має ні спеціалізованої бази та обладнання для виконання таких робіт, ні спеціалізованого та сертифікованого персоналу для виконання даних робіт. 4. Пунктом 3 Технічної специфікації передбачено перелік робіт, які необхідно виконати за умовами даних Торгів, а саме: “Під час надання Послуг здійснюється демонтаж та монтаж модулів, заміна деталей та вузлів модулів компресорів, залишок ресурсів та/або строків служби яких забезпечує відпрацювання міжремонтного ресурсу та/або строку служби. У процесі ремонту виконується демонтаж агрегатів, ремонт, та монтаж з регулюванням на вертольоті МВВ ВК117 С-2 . Строк гарантії – 9 місяців, або 500 год. напрацювання.” Отже, всі 100% робіт є спеціалізованими та потребують спеціалізованої бази, кваліфікованого та сертифікованого персоналу, а також спеціальних допусків та схвалень, які видаються державними органами. Всі ці вимоги наведені у Технічній специфікації. ТОВ “Юкойл” в своїй тендерній документації підтвердило відсутність в нього визначених Технічною специфікацією сертифікатів. При цьому ТОВ “Юкойл” вказує, що воно планує залучити субпідрядників/співвиконавців, але їх роботи/послуги будуть становити не більше 20 % вартості договору. Ще раз хочемо підкреслити — всі 100% робіт є спеціалізованими та такими, що потребують сертифікації та кваліфікованого і сертифікованого персоналу. Тому навіть залучення субпідрядників/співвиконавців на 20 % робіт не звільняє від обов’язку отримати сертифікати та мати сертифікований персонал на інші 80 % робіт. 5. У своїй тендерній документації ТОВ “Юкойл” зазначає, що вони не зобов’язані подавати сертифікати субпідрядників/співвиконавців у складі своєї тендерної документації. Крім того, ТОВ “Юкойл” зазначає, що вимоги Тендерної документації не вимагають наявності сертифікатів на момент подання тендерної документації; при цьому ТОВ “Юкойл” прогарантував наявність необхідних сертифікатів у субпідрядника/співвиконавця Компанії Helikopter Air Transport GmbH на момент виконання робіт, які мають закінчитися 20.12.2020 року. Однак це не відповідає дійсності. Пунктом 5 Додатку 4 до Тендерної документації “Технічна специфікація на виконання послуг з ремонту” прямо передбачено, що учасник у своїй тендерній документації повинен надати завірені копії всіх дозвільних документів та сертифікатів на виконання послуг з ремонту. Таким чином, учасник повинен мати ці сертифікати на момент подання тендерної пропозиції, і подати їх по всім особам, які будуть виконувати роботи. 6. Вказані питання вже були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Ці ж самі послуги були предметом закупівлі по лоту UA-2020-06-22-005117-c, по якому були встановлені аналогічні кваліфікаційні вимоги щодо учасників. Замовником були допущені в якості учасників ТОВ “Б2Б Авіейшн Трейдинг” та ТОВ “Юкойл”. Рішенням Постійно діючої адміністративної колегії № 16450-р/пк-пз від 31.08.2020 року було зобов’язано Замовника скасувати рішення про допуск тендерної пропозиції ТОВ “Юкойл” внаслідок недотримання кваліфікаційних вимог. Таким чином, Замовником до аукціону допущено особу — ТОВ “Юкойл” - що не відповідає цілому ряду кваліфікаційних критеріїв, встановлених замовником в тендерній документації. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України “Про публічні закупівлі”, невідповідність учасника кваліфікаційним критеріям є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. На підставі вищевикладеного, відповідно до ст. 16, 22, 31 Закону України “Про публічні закупівлі”, просимо відхилити тендерну пропозицію ТОВ “Юкойл, код ЄДРПОУ 31510568, та зобов’язати Спеціальний авіаційний загін Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України скасувати рішення про допуск тендерної пропозиції ТОВ “Юкойл” до торгів UA-2020-08-04-005684-a. Додатки: 1. Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 16450-р/пк-пз від 31.08.2020. 2. Лист Компанії Helikopter Air Transport GmbH від 10.09.2020 року з перекладом. 3. Лист Компанії Helikopter Air Transport GmbH від 19.08.2020 року з перекладом. 4. Лист Управління регулювання діяльності Державної авіації України від 14.08.2020 року № 185/5/1198. 5. Лист Управління регулювання діяльності Державної авіації України від 27.08.2020 року № 185/5/1246.