УПГГК 20Т-054: 24950000-8–Спеціалізована хімічна продукція (Інгібітор корозії для нафтопереробної промисловості)

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2020-07-31-006812-c Акціонерним товариством «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (далі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі: Код ДК021: «24950000-8 – СПЕЦІАЛІЗОВАНА ХІМІЧНА ПРОДУКЦІЯ (Інгібітор корозії для нафтопереробної промисловості)» Згідно з Протоколом засідання тендерного комітету Акціонерним товариством «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» в особі філії «Управління з переробки газу та промислового конденсату» від 01.10.2020р. за результатами розгляду тендерних пропозицій було прийнято рішення про невідповідність пропозиції ПП «НВФ СВК» тендерній документації та такою, що відхилена. Однак, вважаємо дане рішення протиправним та незаконними, прийнятим з упередженою та суб`єктивною оцінкою тендерних пропозицій, виходячи з наступного. Відповідно до змісту Протоколу засідання тендерного комітету від 01.10.2020 в якості підстави відхилення вказано, що: «Учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації 7) Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 Закону: 7.4. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАУКОВОВИРОБНИЧА ФІРМА СВК", код ЄДРПОУ: 20257936: - абзац 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Аргументація: Не відповідає наступним вимогам Тендерної документації: -п.1.2 ч. 1. Розділу ІІІ: Учасником надано в неповному обсязі копії документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника щодо підпису документів пропозиції, а саме не надано рішення щодо згоди на вчинення правочину загальними зборами учасників товариства або документів про вартість чистих активів товариства у разі у разі якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом правочину, не перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу.» При цьому, у п.1.2. Розділу ІІІ та додатку №2 до Тендерної документації Замовником викладені наступні вимоги: «Назва вимоги «Повноваження посадових осіб або представника учасника на підписання пропозиції та/або договору»: Вимоги до оформлення: Належить підписання документів, які входять до пропозиції/ договору; Лист із зазначенням переліку документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника щодо підпису документів пропозиції та/або договору, зокрема таких, як: протокол засновників, або наказ про призначення, або довіреність (доручення) або будь-який інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника на підписання документів; Заповнений опитувальник контрагента – юридичної особи/опитувальника фізичної особи – контрагента, що є додатками до цієї документації, із зазначенням посадових осіб або представників учасника, до повноважень яких належить підписання документів пропозиції та договору; Копії документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника щодо підпису документів пропозиції та/або, зокрема таких, як: протокол засновників або наказ про призначення, або довіреність (доручення), або будь-який інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника на підписання документів пропозиції та/або договору. У разі якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом правочину, перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, то рішення про надання згоди на вчинення такого правочину приймається виключно загальними зборами учасників товариства якщо інше не передбачено статутом товариства та рішення щодо вчинення такого правочину надається учасником в складі тендерної пропозиції.» При відхиленні пропозиції Скаржника Замовник посилається на недотримання останньої вимоги, а саме: що у разі якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом правочину, перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, то рішення про надання згоди на вчинення такого правочину приймається виключно загальними зборами учасників товариства якщо інше не передбачено статутом товариства та рішення щодо вчинення такого правочину надається учасником в складі тендерної пропозиції. Звертаємо Вашу увагу на те, що така вимога щодо нашого приватного підприємства є незаконною та дискримінаційною, з огляду на наступне. Зокрема, зміст даної вимоги застосовується винятково для товариств з обмеженою та додатковою відповідальністю, акціонерних товариств. Вимоги та обмеження, пов'язані із чистими активами, що пред’являються: до АТ – містяться в Законі № 514 і ЦК; до ТОВ і ТДВ – у Законі №2275; Для приватних підприємств (далі – ПП) жодних вимог та обмежень, пов'язаних із розміром чистих активів не існує. Також необхідно відзначити, що відповідно до ч.1ст. 1 ЗУ "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" №2275 цей Закон визначає правовий статус товариств з обмеженою відповідальністю та товариств з додатковою відповідальністю (далі - товариство), порядок їх створення, діяльності та припинення, права та обов’язки їх учасників. Згідно зі ст.1 Закону України "Про акціонерні товариства" цей Закон визначає порядок створення, діяльності, припинення, виділу акціонерних товариств, їх правовий статус, права та обов'язки акціонерів. Відтак норми даних законів не розповсюджуються та не регулюють статус приватних підприємств. Разом з тим, під час подання тендерної пропозиції для участі в тендерній закупівлі, згідно умов тендерної документації, не передбачено окремо надання документів (розрахунків) про вартість чистих активів товариства у разі якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом правочину, не перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу. Згідно з ч. 11 статті 26 ЗУ "Про публічні закупівлі", яка має назву "Порядок подання тендерних пропозицій/пропозицій" документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Відповідно до розділу 5 Статуту ПП «НВФ СВК» відсутні будь-які обмеження повноважень директора щодо підписання угод. Відтак оскаржуване рішення замовника прямо порушує ч. 11 статті 26 ЗУ "Про публічні закупівлі" та є незаконним. Крім того Замовник 16.09.2020р. виклав/надіслав Учаснику – ПП «НВФ СВК» вимогу про усунення невідповідностей. Жодних зауважень з приводу необхідності надання рішення учасників щодо вчинення значного правочину Замовник не зазначав. Відхиляючи пропозицію ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" Замовник посилається на абзац 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Однак відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Вважаємо, що Замовник, висуваючи такі до учасників вимоги не врахував те, що жодних передбачених законодавством вимог щодо надання згоди виключно загальними зборами учасників товариства на вчинення значного правочину для приватних підприємств не існує. Дана вимога щодо приватних підприємств є невиконуваною та протизаконною. Статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначені принципи здійснення закупівель, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Кваліфікаційні вимоги, опубліковані в оголошенні про закупівлю є обов’язковими для всіх учасників. Ігнорування цих вимог учасниками, або надання переваг таким учасниками з боку замовника – є порушенням принципу недискримінації учасників, визначеного Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» орган оскарження може прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі, та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати своє рішення. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 5, 18, 22, 26 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушення порядку проведення процедури відкритих торгів UA-2020-07-31-006812-c з боку Замовника. 3. Скаргу ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" задовольнити, зобов’язати Замовника скасувати Протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2020-07-31-006812-c від 01.10.2020р. в частині відхилення тендерної пропозиції ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК".

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2020-07-31-006812-c Акціонерним товариством «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (далі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі: Код ДК021: «24950000-8 – СПЕЦІАЛІЗОВАНА ХІМІЧНА ПРОДУКЦІЯ (Інгібітор корозії для нафтопереробної промисловості)» Згідно з Протоколом засідання тендерного комітету Акціонерним товариством «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» в особі філії «Управління з переробки газу та промислового конденсату» від 01.10.2020р. за результатами розгляду тендерних пропозицій було прийнято рішення про невідповідність пропозиції ПП «НВФ СВК» тендерній документації та такою, що відхилена. Однак, вважаємо дане рішення протиправним та незаконними, прийнятим з упередженою та суб`єктивною оцінкою тендерних пропозицій, виходячи з наступного. Відповідно до змісту Протоколу засідання тендерного комітету від 01.10.2020 в якості підстави відхилення вказано, що: «Учасник процедури закупівлі не відповідає вимогам тендерної документації 7) Підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 Закону: 7.4. ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАУКОВОВИРОБНИЧА ФІРМА СВК", код ЄДРПОУ: 20257936: - абзац 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Аргументація: Не відповідає наступним вимогам Тендерної документації: -п.1.2 ч. 1. Розділу ІІІ: Учасником надано в неповному обсязі копії документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника щодо підпису документів пропозиції, а саме не надано рішення щодо згоди на вчинення правочину загальними зборами учасників товариства або документів про вартість чистих активів товариства у разі у разі якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом правочину, не перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу.» При цьому, у п.1.2. Розділу ІІІ та додатку №2 до Тендерної документації Замовником викладені наступні вимоги: «Назва вимоги «Повноваження посадових осіб або представника учасника на підписання пропозиції та/або договору»: Вимоги до оформлення: Належить підписання документів, які входять до пропозиції/ договору; Лист із зазначенням переліку документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника щодо підпису документів пропозиції та/або договору, зокрема таких, як: протокол засновників, або наказ про призначення, або довіреність (доручення) або будь-який інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника на підписання документів; Заповнений опитувальник контрагента – юридичної особи/опитувальника фізичної особи – контрагента, що є додатками до цієї документації, із зазначенням посадових осіб або представників учасника, до повноважень яких належить підписання документів пропозиції та договору; Копії документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника щодо підпису документів пропозиції та/або, зокрема таких, як: протокол засновників або наказ про призначення, або довіреність (доручення), або будь-який інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи або представника учасника на підписання документів пропозиції та/або договору. У разі якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом правочину, перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, то рішення про надання згоди на вчинення такого правочину приймається виключно загальними зборами учасників товариства якщо інше не передбачено статутом товариства та рішення щодо вчинення такого правочину надається учасником в складі тендерної пропозиції.» При відхиленні пропозиції Скаржника Замовник посилається на недотримання останньої вимоги, а саме: що у разі якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом правочину, перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, то рішення про надання згоди на вчинення такого правочину приймається виключно загальними зборами учасників товариства якщо інше не передбачено статутом товариства та рішення щодо вчинення такого правочину надається учасником в складі тендерної пропозиції. Звертаємо Вашу увагу на те, що така вимога щодо нашого приватного підприємства є незаконною та дискримінаційною, з огляду на наступне. Зокрема, зміст даної вимоги застосовується винятково для товариств з обмеженою та додатковою відповідальністю, акціонерних товариств. Вимоги та обмеження, пов'язані із чистими активами, що пред’являються: до АТ – містяться в Законі № 514 і ЦК; до ТОВ і ТДВ – у Законі №2275; Для приватних підприємств (далі – ПП) жодних вимог та обмежень, пов'язаних із розміром чистих активів не існує. Також необхідно відзначити, що відповідно до ч.1ст. 1 ЗУ "Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю" №2275 цей Закон визначає правовий статус товариств з обмеженою відповідальністю та товариств з додатковою відповідальністю (далі - товариство), порядок їх створення, діяльності та припинення, права та обов’язки їх учасників. Згідно зі ст.1 Закону України "Про акціонерні товариства" цей Закон визначає порядок створення, діяльності, припинення, виділу акціонерних товариств, їх правовий статус, права та обов'язки акціонерів. Відтак норми даних законів не розповсюджуються та не регулюють статус приватних підприємств. Разом з тим, під час подання тендерної пропозиції для участі в тендерній закупівлі, згідно умов тендерної документації, не передбачено окремо надання документів (розрахунків) про вартість чистих активів товариства у разі якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом правочину, не перевищує 50% вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу. Згідно з ч. 11 статті 26 ЗУ "Про публічні закупівлі", яка має назву "Порядок подання тендерних пропозицій/пропозицій" документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Відповідно до розділу 5 Статуту ПП «НВФ СВК» відсутні будь-які обмеження повноважень директора щодо підписання угод. Відтак оскаржуване рішення замовника прямо порушує ч. 11 статті 26 ЗУ "Про публічні закупівлі" та є незаконним. Крім того Замовник 16.09.2020р. виклав/надіслав Учаснику – ПП «НВФ СВК» вимогу про усунення невідповідностей. Жодних зауважень з приводу необхідності надання рішення учасників щодо вчинення значного правочину Замовник не зазначав. Відхиляючи пропозицію ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" Замовник посилається на абзац 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Однак відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Вважаємо, що Замовник, висуваючи такі до учасників вимоги не врахував те, що жодних передбачених законодавством вимог щодо надання згоди виключно загальними зборами учасників товариства на вчинення значного правочину для приватних підприємств не існує. Дана вимога щодо приватних підприємств є невиконуваною та протизаконною. Статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначені принципи здійснення закупівель, серед яких добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Кваліфікаційні вимоги, опубліковані в оголошенні про закупівлю є обов’язковими для всіх учасників. Ігнорування цих вимог учасниками, або надання переваг таким учасниками з боку замовника – є порушенням принципу недискримінації учасників, визначеного Законом України «Про публічні закупівлі». Відповідно до ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» орган оскарження може прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі, та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати своє рішення. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 5, 18, 22, 26 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про наявність порушення порядку проведення процедури відкритих торгів UA-2020-07-31-006812-c з боку Замовника. 3. Скаргу ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" задовольнити, зобов’язати Замовника скасувати Протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2020-07-31-006812-c від 01.10.2020р. в частині відхилення тендерної пропозиції ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК".