Знаряддя в асортименті

Антимонопольний комітет України, вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035; Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОРЕКС – БЕЗПЕКА РУХУ», ідентифікаційний код ЄДРПОУ 34892518, місцезнаходження: проспект Героїв Сталінграда, будинок 12Г, офіс 1, м. Київ, 04210; Замовник: Банкнотно-монетний двір Національного банку України, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 21575489, 02222, м. Київ, вул. Пухівська, 7, Банкнотно-монетний двір; +380445311123, DMYTRO_HOLIKOV@BANK.GOV.UA Інформація про закупівлю: 52a3e07c39c24f1eaca18b69d09e3022 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-31-002368-c Плата за подання скарги: 4776,00 грн., без ПДВ; СКАРГА про порушення законодавства у сфері закупівель та оскарження дій замовника 31 липня 2020 р. Замовником було оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів з закупівлі: Знаряддя в асортименті, очікувана вартість 796 000,00 UAH, ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-31-002368-c (52a3e07c39c24f1eaca18b69d09e3022), https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-31-002368-c. Суб’єкт оскарження взяв участь в зазначеній процедурі закупівлі, при проведенні відкритих торгів (аукціону), що відбувся 18 серпня 2020 р. о 12:14, запропонував найбільш економічно вигідну ціну тендерної пропозиції (остаточна пропозиція) в розмірі 649`000.00 грн. (з ПДВ), але 14.09.2020 р. о 17:33 був дискваліфікований Замовником, а переможцем 14.09.2020 р. о 17:36 був визнаний інший учасник. В оприлюдненому Замовником витягу з протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 14 вересня 2020 р. №54-20 зазначено, що «За результатами оцінки найбільш економічно вигідною визнано пропозицію учасника ТОВ “ДОРЕКС”. За результатами розгляду встановлено, що учасник процедури закупівлі: – не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції не надано документи, що підтверджують належне виконання зазначених у “Довідці про досвід виконання” договорів, а саме, не надано документ (видаткова накладна), яка свідчать про виконання зазначеного у довідці договору № 19/12/18-1 від 19.12.2018, що суперечить вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та умовам зазначеного договору; – зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію стосовно фактичної поставки продукції згідно договору № 19/12/18-1 від 19.12.2018, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, що було виявлено замовником. ВИРІШИЛИ (УХВАЛИЛИ): Керуючись частиною першою статті 31 Закону та за результатами розгляду, відхилити учасника ТОВ “ДОРЕКС” (ЄДРПОУ 34892518) щодо закупівлі “Знаряддя – код за ДК 021:2015 – 44510000-8, (Знаряддя в асортименті), очікувана вартість закупівлі – 796 000,00 грн. з ПДВ, початок проведення процедури закупівлі – липень 2020 року” оскільки учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону». Як вбачається з тендерної документації щодо закупівлі “Знаряддя” ДК 021:2015 – 44510000-8 (Знаряддя в асортименті), затвердженої рішенням тендерного комітету Банкнотно-монетного двору Національного банку України, протокол № 44-20 від 30 липня 2020 року, абз. 4 п.п. 1) п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником було встановлено кваліфікаційні вимоги до учасника та спосіб їх підтвердження, а саме: «…наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): … До довідки повинні бути надані документи, що підтверджують належне виконання зазначених у довідці договорів, а саме : договір та документ (акт або видаткова накладна), який свідчить про виконання такого договору». З наведеного вбачається, що згідно приписам зазначеної тендерної документації суб’єктом оскарження на його розсуд для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію в зазначеній закупівлі – наявності в нього досвіду виконання аналогічного договору могли бути надані або акт, або видаткову накладну про виконання такого договору. Відповідно до цього суб’єктом оскарження в складі документів тендерної пропозиції учасника було надано акт приймання-передавання до договору поставки №19/12/18-1 від 19.12.2018 р., а відтак в складі документів його тендерної пропозиції в зазначеній закупівлі був наданий належний документ, що підтверджує належне виконання зазначених у “Довідці про досвід виконання” договорів, який свідчить про виконання зазначеного у довідці договору № 19/12/18-1 від 19.12.2018 р., що не суперечить вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та умовам зазначеного договору. З наведеного вище вбачається, що: - суб’єктом оскарження в складі документів його тендерної пропозиції учасника було надано акт приймання-передавання до договору поставки №19/12/18-1 від 19.12.2018 р., що є належним документом згідно вимог тендерної документації, затвердженої тендерним комітетом замовника, що підтверджує належне виконання зазначених у “Довідці про досвід виконання” договорів, який свідчить про виконання зазначеного у довідці договору № 19/12/18-1 від 19.12.2018 р., що не суперечить вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та умовам зазначеного договору; - замовником з згаданому витягу з протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 14 вересня 2020 р. №54-20 безпідставно та всупереч абз. 4 п.п. 1) п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника зазначено, що суб’єкт оскарження повинен був надати в складі тендерної пропозиції учасника саме видаткову накладну; - замовником закупівлі безпідставно та незаконно прийнято рішення про відхилення суб’єкта оскарження як учасника закупівлі “Знаряддя – код за ДК 021:2015 – 44510000-8, (Знаряддя в асортименті), очікувана вартість закупівлі – 796 000,00 грн. з ПДВ, початок проведення процедури закупівлі – липень 2020 року” з підстав не відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія та ефективність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників; 5) об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Вважаємо що приймаючи рішення про відхилення тендерної пропозиції суб’єкта оскарження замовник порушив приписи здійснення закупівель, встановлені ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - недискримінація учасників; - об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - максимальна економія та ефективність Допущені Замовником під час розгляду тендерної пропозиції порушення призвели до неправомірного та безпідставного відхилення суб’єкта оскарження як учасника закупівлі “Знаряддя – код за ДК 021:2015 – 44510000-8, (Знаряддя в асортименті), очікувана вартість закупівлі – 796 000,00 грн. з ПДВ, початок проведення процедури закупівлі – липень 2020 року” з підстав не відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, порушення Замовником прав суб’єкта оскарження на об’єктивну та неупереджену оцінку його тендерної пропозиції; запобігання корупційним діям і зловживанням. На підставі викладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення замовником порушення процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОРЕКС – БЕЗПЕКА РУХУ», яке оформлено протоколом протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 14 вересня 2020 р. №54-20 засідання тендерного комітету Банкнотно-монетного двору Національного банку України, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 21575489; 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ “КД ТРЕЙДІНГ” (ЄДРПОУ 40557182) з остаточною пропозицією – 650 000,00 грн. з ПДВ, переможцем торгів щодо закупівлі “Знаряддя – код за ДК 021:2015 – 44510000-8, (Знаряддя в асортименті), очікувана вартість закупівлі – 796 000,00 грн. з ПДВ, початок проведення процедури закупівлі – липень 2020 року” та рішення про намір укласти договір про закупівлю, яке оформлено протоколом протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 14 вересня 2020 р. №54-20 засідання тендерного комітету Банкнотно-монетного двору Національного банку України, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 21575489. Додатки: 1. документ про сплату плати за подання скарги в розмірі 4800,00 грн., без ПДВ – 1 док., 1 арк.; 2. витяг № 01 з протоколу ТК БМД НБУ № 54-20 від 14.09.2020 р. – 1 док., 3 арк.; 3. витяг № 1 з протоколу ТК БМД НБУ № 54-20 від 14.09.2020 р. – 1 док., 3 арк.; 4. тендерна документація закупівлі “Знаряддя – код за ДК 021:2015 – 44510000-8, (Знаряддя в асортименті)» - 1 док., 36 арк.; 5. копія аналогічного договору з актом – 1 док., 5 арк. Директор Є. В. Скобченко

Антимонопольний комітет України, вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035; Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ДОРЕКС – БЕЗПЕКА РУХУ», ідентифікаційний код ЄДРПОУ 34892518, місцезнаходження: проспект Героїв Сталінграда, будинок 12Г, офіс 1, м. Київ, 04210; Замовник: Банкнотно-монетний двір Національного банку України, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 21575489, 02222, м. Київ, вул. Пухівська, 7, Банкнотно-монетний двір; +380445311123, DMYTRO_HOLIKOV@BANK.GOV.UA Інформація про закупівлю: 52a3e07c39c24f1eaca18b69d09e3022 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-31-002368-c Плата за подання скарги: 4776,00 грн., без ПДВ; СКАРГА про порушення законодавства у сфері закупівель та оскарження дій замовника 31 липня 2020 р. Замовником було оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів з закупівлі: Знаряддя в асортименті, очікувана вартість 796 000,00 UAH, ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-31-002368-c (52a3e07c39c24f1eaca18b69d09e3022), https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-31-002368-c. Суб’єкт оскарження взяв участь в зазначеній процедурі закупівлі, при проведенні відкритих торгів (аукціону), що відбувся 18 серпня 2020 р. о 12:14, запропонував найбільш економічно вигідну ціну тендерної пропозиції (остаточна пропозиція) в розмірі 649`000.00 грн. (з ПДВ), але 14.09.2020 р. о 17:33 був дискваліфікований Замовником, а переможцем 14.09.2020 р. о 17:36 був визнаний інший учасник. В оприлюдненому Замовником витягу з протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 14 вересня 2020 р. №54-20 зазначено, що «За результатами оцінки найбільш економічно вигідною визнано пропозицію учасника ТОВ “ДОРЕКС”. За результатами розгляду встановлено, що учасник процедури закупівлі: – не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а саме учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції не надано документи, що підтверджують належне виконання зазначених у “Довідці про досвід виконання” договорів, а саме, не надано документ (видаткова накладна), яка свідчать про виконання зазначеного у довідці договору № 19/12/18-1 від 19.12.2018, що суперечить вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та умовам зазначеного договору; – зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію стосовно фактичної поставки продукції згідно договору № 19/12/18-1 від 19.12.2018, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, що було виявлено замовником. ВИРІШИЛИ (УХВАЛИЛИ): Керуючись частиною першою статті 31 Закону та за результатами розгляду, відхилити учасника ТОВ “ДОРЕКС” (ЄДРПОУ 34892518) щодо закупівлі “Знаряддя – код за ДК 021:2015 – 44510000-8, (Знаряддя в асортименті), очікувана вартість закупівлі – 796 000,00 грн. з ПДВ, початок проведення процедури закупівлі – липень 2020 року” оскільки учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону». Як вбачається з тендерної документації щодо закупівлі “Знаряддя” ДК 021:2015 – 44510000-8 (Знаряддя в асортименті), затвердженої рішенням тендерного комітету Банкнотно-монетного двору Національного банку України, протокол № 44-20 від 30 липня 2020 року, абз. 4 п.п. 1) п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником було встановлено кваліфікаційні вимоги до учасника та спосіб їх підтвердження, а саме: «…наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): … До довідки повинні бути надані документи, що підтверджують належне виконання зазначених у довідці договорів, а саме : договір та документ (акт або видаткова накладна), який свідчить про виконання такого договору». З наведеного вбачається, що згідно приписам зазначеної тендерної документації суб’єктом оскарження на його розсуд для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію в зазначеній закупівлі – наявності в нього досвіду виконання аналогічного договору могли бути надані або акт, або видаткову накладну про виконання такого договору. Відповідно до цього суб’єктом оскарження в складі документів тендерної пропозиції учасника було надано акт приймання-передавання до договору поставки №19/12/18-1 від 19.12.2018 р., а відтак в складі документів його тендерної пропозиції в зазначеній закупівлі був наданий належний документ, що підтверджує належне виконання зазначених у “Довідці про досвід виконання” договорів, який свідчить про виконання зазначеного у довідці договору № 19/12/18-1 від 19.12.2018 р., що не суперечить вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та умовам зазначеного договору. З наведеного вище вбачається, що: - суб’єктом оскарження в складі документів його тендерної пропозиції учасника було надано акт приймання-передавання до договору поставки №19/12/18-1 від 19.12.2018 р., що є належним документом згідно вимог тендерної документації, затвердженої тендерним комітетом замовника, що підтверджує належне виконання зазначених у “Довідці про досвід виконання” договорів, який свідчить про виконання зазначеного у довідці договору № 19/12/18-1 від 19.12.2018 р., що не суперечить вимогам пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації та умовам зазначеного договору; - замовником з згаданому витягу з протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 14 вересня 2020 р. №54-20 безпідставно та всупереч абз. 4 п.п. 1) п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника зазначено, що суб’єкт оскарження повинен був надати в складі тендерної пропозиції учасника саме видаткову накладну; - замовником закупівлі безпідставно та незаконно прийнято рішення про відхилення суб’єкта оскарження як учасника закупівлі “Знаряддя – код за ДК 021:2015 – 44510000-8, (Знаряддя в асортименті), очікувана вартість закупівлі – 796 000,00 грн. з ПДВ, початок проведення процедури закупівлі – липень 2020 року” з підстав не відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону. Ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія та ефективність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників; 5) об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Вважаємо що приймаючи рішення про відхилення тендерної пропозиції суб’єкта оскарження замовник порушив приписи здійснення закупівель, встановлені ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - недискримінація учасників; - об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - максимальна економія та ефективність Допущені Замовником під час розгляду тендерної пропозиції порушення призвели до неправомірного та безпідставного відхилення суб’єкта оскарження як учасника закупівлі “Знаряддя – код за ДК 021:2015 – 44510000-8, (Знаряддя в асортименті), очікувана вартість закупівлі – 796 000,00 грн. з ПДВ, початок проведення процедури закупівлі – липень 2020 року” з підстав не відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, порушення Замовником прав суб’єкта оскарження на об’єктивну та неупереджену оцінку його тендерної пропозиції; запобігання корупційним діям і зловживанням. На підставі викладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення замовником порушення процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОРЕКС – БЕЗПЕКА РУХУ», яке оформлено протоколом протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 14 вересня 2020 р. №54-20 засідання тендерного комітету Банкнотно-монетного двору Національного банку України, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 21575489; 4. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ “КД ТРЕЙДІНГ” (ЄДРПОУ 40557182) з остаточною пропозицією – 650 000,00 грн. з ПДВ, переможцем торгів щодо закупівлі “Знаряддя – код за ДК 021:2015 – 44510000-8, (Знаряддя в асортименті), очікувана вартість закупівлі – 796 000,00 грн. з ПДВ, початок проведення процедури закупівлі – липень 2020 року” та рішення про намір укласти договір про закупівлю, яке оформлено протоколом протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 14 вересня 2020 р. №54-20 засідання тендерного комітету Банкнотно-монетного двору Національного банку України, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 21575489. Додатки: 1. документ про сплату плати за подання скарги в розмірі 4800,00 грн., без ПДВ – 1 док., 1 арк.; 2. витяг № 01 з протоколу ТК БМД НБУ № 54-20 від 14.09.2020 р. – 1 док., 3 арк.; 3. витяг № 1 з протоколу ТК БМД НБУ № 54-20 від 14.09.2020 р. – 1 док., 3 арк.; 4. тендерна документація закупівлі “Знаряддя – код за ДК 021:2015 – 44510000-8, (Знаряддя в асортименті)» - 1 док., 36 арк.; 5. копія аналогічного договору з актом – 1 док., 5 арк. Директор Є. В. Скобченко