Капітальний ремонт та облаштування нового освітнього простору освітнього опорного закладу навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів – ліцей» с.Зимне, за адресою вулиця Миру,1 село Зимне Володимир-Волинського району Волинської області

Вимога про усунення порушення 21 липня 2020 р. Зимнівська сільська рада (далі – Замовник) розпочало процедуру закупівлі – відкриті торги на закупівлю робіт «Капітальний ремонт та облаштування нового освітнього простору освітнього опорного закладу навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів – ліцей» с.Зимне, за адресою вулиця Миру,1 село Зимне Володимир-Волинського району Волинської області» (ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація оголошення про проведення яких оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-07-21-004471-c (далі – Процедура закупівлі). Процедура закупівлі здійснювалася Замовником відповідно до умов Тендерної документації, затвердженої рішенням Замовника від 21.07.2020 №9/2020 (далі – Тендерна документації). Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2020-07-21-004471-c), свої тендерні пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники: 1) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОЛИНЬЕКОБУД" (далі – ТОВ "ВОЛИНЬЕКОБУД") 2) ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПМК-НОВА» (далі – ПП «ПМК-НОВА») 10 серпня 2020 р. Замовник прийняв рішення про визнання переможцем процедури закупівлі ТОВ "ВОЛИНЬЕКОБУД" та намір укласти з ним договір, яке було оформлено Протоколом засідання тендерного комітету від 10.08.2020 № 11/2020 (далі – Протокол від 10.08.2020 № 11/2020). Повідомлення про намір укласти договір та Протокол від 10.08.2020 № 11/2020 оприлюдненні замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 10.08.2020 р. Ми, як Учасник, не погоджуємося з рішенням Замовника про визначення ТОВ "ВОЛИНЬЕКОБУД" переможцем Процедури закупівлі, виходячи з наступного. 1. Рішення Змовника про визначення переможцем торгів ТОВ "ВОЛИНЬЕКОБУД" (Протокол від 10.08.2020 № 11/2020) було прийняте з порушенням пункту 18 частини першої статті 1 та пунктам 1 та 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оскільки учасник і тендерна пропозиція ТОВ "ВОЛИНЬЕКОБУД" не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації і мала бути відхилена відповідно до Закону 1.1. На виконання пункту 5.3.3 (g.) Розділу 5 Тендерної документації учасники повинні були надати оригінал довідки або довідок (у разі відкриття рахунків у декількох банках) з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків. Відповідно до пункту 1.1.6 (с) Розділу 1 Тендерної документації файл «довідки з банків.pdf», який поданий ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД», як оригінал довідки або довідок, є копією. Додатково зауважуємо, що згідно з вимогами Закону України «Про електронні довірчі послуги», Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», правил організації діловодства та звичаїв ділового обороту в Україні і Тендерної документації оригінал довідки або довідок з обслуговуючого банку або обслуговуючих банків повинні бути підписані уповноваженим представником відповідної банківської установи, шляхом створення кваліфікованого електронного підпису. Крім того хочемо доповнити наступне: довідка, видана Держказначейською службою України про відкриття рахунку датована більше місячної давнини відносно дати кінцевого терміну подання тендерних пропозицій; не подана довідка Держказначейської служби України про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами. Таким чином, ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства в цій частині. 1.2. Пунктом 3.5.14(c) Розділу 3 Тендерної документації, для документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів у складі тендерної пропозиції передбачено подання копій рекомендаційних листів (відгуків) контрагента (замовника) за аналогічними договорами, що зазначені учасником у відповідній інформаційній довідці, щодо яких вимагається наступне: Лист-відгук повинен бути оформлений на фірмовому бланку (за наявності) підприємства, організації, яка його видає), за підписом керівника або уповноваженої особи, та містити інформацію про реквізити договору (дата укладання, номер за наявності), предмет договору, суму договору, iнформацiю про якiсть наданих послуг, дотримання термінів виконання, відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, контактну інформацію виконавця тексту відгуку для здійснення зв’язку з відповідним замовником для перевірки достовірності інформації (прізвище, ім’я та по батькові, контактний телефон). Проте відповідні копії рекомендаційних листів (відгуків) контрагентів (замовників) за аналогічними договорами, які подані ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» не відповідають вимогам пункту 3.5.14(c) Розділу 3 Тендерної документації в частині: - Лист відгук за аналогічним договором щодо закупівлі робіт «Нове будівництво адміністративного будинку сільської ради по вул. Незалежності, 80а в с. Вишнів Любомльського району Волинської області» (файл «відгуки про виконання договорів.pdf ») не містить iнформацiю про відсутність з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, контактну інформацію виконавця тексту відгуку для здійснення зв’язку з відповідним замовником для перевірки достовірності інформації (прізвище, ім’я та по батькові, контактний телефон); - Позитивний відгук за аналогічним договором щодо закупівлі робіт «Капітальний ремонт та улаштування спортивного майданчика із штучним покриттям Турійської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня по вул. Володимирська, 1 в смт. Турійськ Турійського району Волинської області» (файл «відгуки про виконання договорів.pdf ») не містить контактну інформацію виконавця тексту відгуку для здійснення зв’язку з відповідним замовником для перевірки достовірності інформації (прізвище, ім’я та по батькові, контактний телефон). Таким чином, ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства в цій частині. 1.3. Пунктом 3.3.1 Додатка 2 до Тендерної документації для документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам та характеристикам предмета закупівлі, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції Технічний опис предмета закупівлі, в тому числі Пояснювальну записку у довільній формі, яка повинна обов’язково містити інформацію, яка передбачена пунктом 3.3.2 Додатка 2 до Тендерної документації. У складі тендерної пропозиції ТОВ "ВОЛИНЬЕКОБУД" подано пояснювальну записку (файл «пояснювальна записка.pdf»), яка не містить інформацію, передбачену підпунктами (a) і (b) пункту 4.2.1, пунктами 5.2.1 Додатку 2 до Тендерної документації та інформацію, що послуги будуть надаватися учасником без залучення субпідрядників, що суперечить пунктам 3.3.1 та 3.3.2 Додатка 2 до Тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в цій частині. 1.4. Учасник ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» для забезпечення належного виконання договору про закупівлю розрахував та надав інформацію щодо 7 (семи) працівників робітничих професій. Зазначена кількість робітників забезпечить витрати труда приблизно 4900 -5000 людино-годин. Згідно з нормативними й технологічними вимогами до провадження відповідної діяльності та/або відповідних технологічних процесів з розрахунку повної зайнятості та 8- годинного робочого дня, строку виконання робіт з 28 серпня 2020 р. до 31 грудня 2020 р. та відповідними розрахункам щодо необхідних «витрат труда» ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД», поданих у Відомостях ресурсів до локальних кошторисів за формою 1а (файли «відомість ресурсів 2-1-1.pdf», «відомість ресурсів 2-1-2.pdf», «відомість ресурсів 2-1-3.pdf», «відомість ресурсів 2-1-4.pdf», «відомість ресурсів 2-1-5.pdf», «відомість ресурсів 6-1-1.pdf», «відомість ресурсів 7-1-1.pdf»), з врахуванням інформації щодо незалучення субпідрядників до виконання робіт, що становить предмет закупівлі, вище зазначена кількість людино-годин не забезпечать виконання договору. Тобто відомості щодо працівників робітничих професій, які містяться у тендерній пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» не відповідають вимозі пункту 3.2.3 Додатка 2 до Тендерної документації. Таким чином, ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства в цій частині. 1.5. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» подано Гарантійний лист щодо подання переможцем документів (файл «довідка, щодо переможця. .pdf»), який не відповідає (суперечить) вимогам пункту 5.1.3 Додатку 2 до Тендерної документації в частині підтвердження та гарантування подання протягом 5 днів замовнику документів, як переможець, передбачених пунктом 5.1.3 Додатку 2 до Тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації в цій частині. Виходячи з цього, відповідно до пунктів 1 і 2 частини першої статті 31 Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» у зв’язку невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації . Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір. При цьому згідно з пунктом 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Таким чином, рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» , тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації, було прийняте з порушенням пункту 15 частини першої статті 1, пункту 10 частини першої статі 17 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону. 2. Крім того ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД», як переможець процедури закупівлі порушив вимогу Тендерної документації в частині підтвердження остаточної ціни тендерної пропозиції переможця за результатами електронного аукціону у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, тобто до 15 серпня 2020 р. (включно), а саме повинен був надати замовнику підтвердження ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі, у вигляді: (a) Договірної ціни (форма № 9) згідно із Додатком С ДСТУ Б Д.1.1- 2:2013, яка повинна бути складена з додержанням умов Тендерної документації та відповідати змісту тендерної пропозиції переможця та ціні тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі; (b) Локального кошторису на будівельні роботи (форма № 1) згідно із Додатком А ДСТУ Б Д.1.1-2:2013; (c) Відомість ресурсів до локального кошторису (форма № 1а) згідно із Додатком Д ДСТУ Б Д.1.1-2:2013, яка повинна бути складена з додержанням умов Тендерної документації, відповідати змісту тендерної пропозиції переможця та даним. Слід також зауважити, що невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до Закону є адміністративним правопорушенням, яке передбачене статтею 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення та тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб від 1 500 до 3 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, тобто у розмірі від 25500 до 51000 гривень. Допущені Замовником порушення Закону (неправомірні дії та бездіяльність) спричинили до неправомірного визначення ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» переможцем відкритих торгів, що призвело до порушення майнових прав та охоронюваних законом інтересів ПП «ПМК-НОВА». Зазначене порушення полягає у тому, що: – наше підприємство є учасником процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у Тендерній документації, реально претендує на визначення його переможцем процедури закупівлі та укладення договору про закупівлі з Замовником у майбутньому, оскільки тендерна пропозиція ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» підлягає відхиленню згідно із Законом; – неправомірними діями Змовника (а саме: невідхилення тендерних пропозицій ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД», яка підлягає відхиленню відповідно до Закону, визнання переможцем торгів ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації). ПП «ПМК-НОВА», як учасника, було позбавлене можливості бути визначеним переможцем процедури закупівлі, укласти договір про закупівлю, а, отже, отримати у майбутньому відповідний підприємницький дохід від провадження діяльності з Замовнику У той же час, зазначені вище порушення можуть бути усунуті Замовником. Виходячи з викладеного вище, керуючись статтями 5 і 33 Закону України “Про публічні закупівлі” та Конституцією України ПРОСИМО: 1. Задовольнити вимогу ПП «ПМК-НОВА». 2. Скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД», зазначене у Протоколі від 10.08.2020 № 11/2020 та повідомлення про намір укласти з ним договір та/або .відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД». 3. Вжити заходи з усунення допущених порушень Закону, зокрема шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВОЛИНЬЕКОБУД» . Директор ПП «ПМК-НОВА» (39291539) Коваль Борис Петрович