Паливні брикети з тирси хвойних порід

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «РІАТ» код ЄДРПОУ 42437454 Юридична адреса: Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул. Діагональна, буд. 8 Поштова адреса: Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул. Ладозька, буд. 36, кВ. 84 електронна пошта: Julyazh1406@gmail.com телефон: +380992242557 Замовник: Державний заклад «Луганський національний університет імені Тараса Шевченка» в особі Відокремленого підрозділу «Рубіжанський політехнічний коледж імені О.Є. Порай-Кошиці Луганського національного університету імені Тараса Шевченка» код ЄДРПОУ 33702395 Місцезнаходження: Провулок Клубний, будинок 12, місто Рубіжне, Луганська область, Україна, 93003 телефон: (050) 544-88-05, тел./факс: (06453) 6-37-42, е-mail:admin@rpk.lg.ua Підстави подання скарги: Неправомірне рішення Замовника про визначення переможцем учасника - ТОВ «СТРОЙОПТ» Номер закупівлі та назва предмету закупівлі UA-2020-07-17-003486-c ДК 021:2015:03410000-7 – Деревина (Паливні брикети з тирси хвойних порід) Дотримання строку подання скарги Скарга подається у строк, визначений ч.8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» Про порушення своїх прав ТОВ «РІАТ» дізналося – 06.10.2020р. СКАРГА Замовником торгів є Державний заклад «Луганський національний університет імені Тараса Шевченка» в особі Відокремленого підрозділу «Рубіжанський політехнічний коледж імені О.Є. Порай-Кошиці Луганського національного університету імені Тараса Шевченка» (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-17-003486-c. Товариство з обмеженою відповідальністю "РІАТ" (далі — ТОВ "РІАТ", Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі ДК 021:2015:03410000-7 Деревина (Паливні брикети з тирси хвойних порід) та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію. Для участі у вказаній процедурі закупівлі, Скаржником своєчасно були подані всі необхідні документи у відповідності до вимог тендерної документації, затвердженої Замовником. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету № 129 від 17.08.2020 року було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РІАТ". Відповідно підставою для подання цієї скарги є неправомірні рішення Замовника відносно відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Згідно до протоколу тендерного комітету № 135 від 21.08.2020 року було прийнято рішення про визначення переможцем ТОВ "СТРОЙОПТ". Відповідно підставою для подання цієї скарги є неправомірні рішення Замовника відносно визначення переможцем ТОВ "СТРОЙОПТ". 27.08.2020р. ТОВ "РІАТ" не погодилось з таким рішенням та подало скаргу до Антимонопольного комітету України. За результатами розгляду вищевказаної скарги Антимонопольним комітетом України прийнято рішення №17937-р/пк-пз від 23.09.2020р. (далі - Рішення АМКУ) згідно якого скаргу ТОВ"РІАТ" було задоволено частково, а рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ"РІАТ" та рішення про визначення переможцем ТОВ "СТРОЙОПТ" було скасовано. Рішення АМКУ Замовником не оскаржено. Згідно рішення оформленого протоколом № 159 від 06.10.2020р. Замовником повторно визначено переможцем торгів ТОВ "СТРОЙОПТ". Вказане рішення було прийнято Замовником з грубим порушенням вимог Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон), що полягали в наступному. 1. У відповідності до вимог до ч. 16 ст. 29 Закону «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Замовник не може розміщувати щодо одного й того ж учасника процедури закупівлі більш ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.» Всупереч вищевказаній вимозі Закону Замовником було розміщено двічі повідомлення про усунення невідповідностей та надано можливість ТОВ «СТРОЙОПТ» завантажити документи, яких не було подано в складі первісної Тендерної пропозиції, а саме: 1) Відповідно до повідомлення про усунення невідповідностей від 20.08.2020р. Замовником зазначено: «Згідно абзацу першого підпункту 3.2 пункту 3 розділу V тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен додатково надати підтвердження інформації про відповідність учасника іншим вимогам замовника: сканований оригінал установчих документів (Статут або установчий договір (за наявністю), або довіреність, або протокол загальних зборів тощо)(для юридичних осіб). Учасником ТОВ «СТРОЙОПТ» надано неякісну копію статуту. « Однак, в складі завантажених 02.08.2020р. документів тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙОПТ» СТАТУТ був взагалі відсутній. А тому, завантаження СТАТУТУ (на виконання повідомлення про усунення невідповідностей у інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією від 20.08.2020), якого не було в первісному складі тендерної пропозиції є порушенням вимог ч. 16 ст. 29 Закону. 2) В повідомленні про усунення невідповідностей від 20.08.2020р. Замовником зазначалося про надання ТОВ «СТРОЙОПТ» документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, які за повідомленням самого Замовника Учасником ТОВ «СТРОЙОПТ» взагалі не надано. 3) В повідомленні про усунення невідповідностей від 05.10.2020р. Замовником неправомірно надано можливість ТОВ «СТРОЙОПТ» дозавантажити довідку на підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону. При цьому, зазначаємо, що відповідно до рішення АМКУ №17937-р/пк-пз від 23.09.2020р., АМКУ було встановлено, що в складі Пропозиції Переможця (ТОВ «СТРОЙОПТ») відсутнє підтвердження відсутності підстав, передбачених частиною другою статті 17 Закону. Внаслідок чого, АМКУ було встановлено, що Переможець не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. 4) В повідомленні про усунення невідповідностей від 05.10.2020р. Замовником визначено, що згідно пункту 6 Додатку 5 тендерної документації у полі строк поставки товару зазначено: з дня укладання договору по 30.09.2020 р. Учасником ТОВ «СТРОЙОПТ» в пункті 6 Додатку 5 тендерної документації у полі строк поставки товару зазначено: з дня укладання договору по 31.12.2019 р., що не відповідає умовам тендерної документації. При цьому, також зазначаємо, що відповідно до рішення АМКУ №17937-р/пк-пз від 23.09.2020р., АМКУ вже надавалася правова оцінка відповідності наданому у складі Пропозиції Переможця (ТОВ «СТРОЙОПТ») документу за формою «Тендерна пропозиція». Внаслідок чого, АМКУ було встановлено, що Переможець не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Вважаємо, що такі вимоги та рішення Замовника є такими, що суперечать та порушують вимоги ч.16.ст.29 Закону та взагалі принципи здійснення публічних закупівель, адже не можна виправляти невідповідності у документах та інформації, які/яка взагалі не були надані Учасником у складі тендерної пропозиції. Більше того Законом взагалі не передбачено завантаження до складу тендерної пропозиції будь-яких додаткових документів, крім документів, які надаються учасником – переможцем. Таким чином, відповідно до вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону у Замовника були наявні підстави (підтверджені рішенням АМКУ№17937-р/пк-пз від 23.09.2020р.) для відхилення Тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙОПТ». З огляду на вищевикладене, не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «СТРОЙОПТ» та визначивши його переможцем (протокол засідання тендерного комітету №159 від 06.10.2020р.) Замовник порушив вимоги ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінація учасників, принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення законодавства під час здійснення Замовником процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-17-003486-c. 3. Зобов’язати Замовника СКАСУВАТИ рішення Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі UA-2020-07-17-003486-c ДК 021:2015:03410000-7 Деревина (Паливні брикети з тирси хвойних порід) Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙОПТ». Додаток: рішення АМКУ №17937-р/пк-пз від 23.09.2020р. З повагою, Директор ТОВ "РІАТ" Ю. М. Жданова

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Вул. Митрополита Васлиля Липківського, 45 м. Київ, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «РІАТ» код ЄДРПОУ 42437454 Юридична адреса: Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул. Діагональна, буд. 8 Поштова адреса: Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул. Ладозька, буд. 36, кВ. 84 електронна пошта: Julyazh1406@gmail.com телефон: +380992242557 Замовник: Державний заклад «Луганський національний університет імені Тараса Шевченка» в особі Відокремленого підрозділу «Рубіжанський політехнічний коледж імені О.Є. Порай-Кошиці Луганського національного університету імені Тараса Шевченка» код ЄДРПОУ 33702395 Місцезнаходження: Провулок Клубний, будинок 12, місто Рубіжне, Луганська область, Україна, 93003 телефон: (050) 544-88-05, тел./факс: (06453) 6-37-42, е-mail:admin@rpk.lg.ua Підстави подання скарги: Неправомірні рішення Замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ «РІАТ» та визначення переможцем учасника - ТОВ «СТРОЙОПТ» Номер закупівлі та назва предмету закупівлі UA-2020-07-17-003486-c ДК 021:2015:03410000-7 – Деревина (Паливні брикети з тирси хвойних порід) Дотримання строку подання скарги Скарга подається у строк, визначений ч.8 ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» Про порушення своїх прав ТОВ «РІАТ» дізналося – 17.08.2020р. СКАРГА Замовником торгів є Державний заклад «Луганський національний університет імені Тараса Шевченка» в особі Відокремленого підрозділу «Рубіжанський політехнічний коледж імені О.Є. Порай-Кошиці Луганського національного університету імені Тараса Шевченка» (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-17-003486-c. Товариство з обмеженою відповідальністю "РІАТ" (далі — ТОВ "РІАТ", Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідній процедурі закупівлі ДК 021:2015:03410000-7 Деревина (Паливні брикети з тирси хвойних порід) та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію. Для участі у вказаній процедурі закупівлі, Скаржником своєчасно були подані всі необхідні документи у відповідності до вимог тендерної документації, затвердженої Замовником. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету № 129 від 17.08.2020 року було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "РІАТ". Відповідно підставою для подання цієї скарги є неправомірні рішення Замовника відносно відхилення тендерної пропозиції Скаржника. Згідно до протоколу тендерного комітету № 135 від 21.08.2020 року було прийнято рішення про визначення переможцем ТОВ "СТРОЙОПТ". Відповідно підставою для подання цієї скарги є неправомірні рішення Замовника відносно визначення переможцем ТОВ "СТРОЙОПТ". ТОВ "РІАТ" не може погодитись з такими рішеннями Замовника, оскільки вважає, що Замовник при їх прийнятті порушив вимоги Закону України “Про публічні закупівлі” та тим самим порушив права і законні інтереси Скаржника як учасника процедури закупівлі. Порушення Замовником прав і законних інтересів ТОВ "РІАТ" полягають у наступному. 1. Щодо неправомірності рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, з підстав неусунення невідповідностей в інформації та/або документах доданих до тендерної пропозиції Скаржника та неподання Скаржником витребуваної інформації наголошуємо, що категорично не погоджуємося з таким рішенням Замовника з огляду на наступне. З результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію було подано Скаржником та Замовником було надано повідомлення для усунення невідповідностей у документах доданих до тендерної пропозиції Скаржника. Строк для усунення невідповідностей був встановлений до 14.08.2020р. до 11-47 год. В установлений строк Скаржником було надано виправлені документи (відомості) та довідка - пояснення (згідно відомостей, оприлюднених на веб-порталі Уповноваженого органу, зазначені письмові пояснення та документи були завантажені Скаржником 14.08.2020р. об 11-32 год.) Згідно протоколу засідання тендерного комітету Замовника № 129 від 17.08.2020 року ТОВ "РІАТ" не відреагувало на вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин, однак вказане не відповідає дійсності та спростовується відомостями, оприлюдненими на веб-порталі Уповноваженого органу (скріншот відомостей додається). Разом з тим, зазначаємо, що єдиною вимогою Замовника про усунення невідповідностей у документах доданих до тендерної пропозиції Скаржника, стало: надання Учасником ТОВ «РІАТ» у складі тендерної пропозиції кольорової сканованої копії протоколу випробувань (сертифікат № UA—20/02/287 від 20 лютого 2020 року, виданий Українським Центром Міжнародної Сертифікації Енергетики «УкрЕнергоСерт»), виготовленої з оригіналу документу. Скаржником повністю було виконано вказану вимогу та надано кольорову скановану копію протоколу випробувань виготовлену з оригіналу документу, про що свідчать відомості завантажені та оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу (копії довідки-пояснення та доданих до неї документів додаються). Крім того, вважаємо претензію Замовника стосовно сумнівів щодо походження наданої в складі тендерної пропозиції сканованої копії протоколу випробувань (сертифікат № UA—20/02/287 від 20 лютого 2020 року, виданий Українським Центром Міжнародної Сертифікації Енергетики «УкрЕнергоСерт») необґрунтованою та суб’єктивною та такою, що ґрунтується на припущеннях. Замовник не має повноважень та можливостей надавати експертний(і) висновок (судження) щодо оригінальності документа. Отже, тендерна пропозиція ТОВ "РІАТ" розглянута Замовником необ’єктивно, упереджено та на підставі необґрунтованих(заснованих на припущеннях) висновків, а рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника є неправомірним та таким, що порушує права Скаржника. 2. Щодо неправомірності рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «СТРОЙОПТ» вважаємо за можливе зазначити наступне. Категорично не погоджуємося з таким рішенням та зазначаємо про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙОПТ» умовам тендерної документації. Рішенням Замовника, викладеному у протоколі засідання тендерного комітету №135 від 21.08.2020р. тендерна пропозиція ТОВ «СТРОЙОПТ» визнана такою, що відповідає умовам/вимогам тендерної документації, кваліфікаційним критеріям та вимогам чинного законодавства; переможцем закупівлі визначено ТОВ «СТРОЙОПТ». При цьому тендерна пропозиція містить ряд невідповідностей тендерній документації та чинному законодавству та мала бути відхилена Замовником на підставі наступного. 2.1. Відповідно до вимог підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації учасник повинен надати копії документів, що підтверджують право власності або копію договору оренди та/ або надання послуг. Учасником ТОВ «СТРОЙОПТ» на вимогу про усуненння невідповідностей у документах доданих до тендерної пропозиції було надано скановану копію договору суборенди №1 від 05.01.2019р., укладеного між ТОВ «СХІДЕКОБУД» та ФОП Скрипник Ігор Миколайович, зі строком дії договору до 05.06.2020р. (завантажений на веб-порталі Уповноваженого органу). Однак, з незрозумілих причин Замовником не надано належної оцінки наданій сканкопії договору суборенди №1 від 05.01.2019р., адже з цього договору не вбачається право користування складським приміщенням ТОВ «СТРОЙОПТ». Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої ст.. 31 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зважаючи на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «СТРОЙОПТ» не відповідає вимогам тендерної документації та мала бути відхилена. 2.2. ТОВ «СТРОЙОПТ» в порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог п.8 додатку 2 до тендерної документації «Документи для юридичних осіб на підтвердження відповідності пропозиції вимогам визначеним в ст.17 Закону» не надав інформації (довідки) про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених в ч.2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої ст.. 31 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; Зважаючи на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «СТРОЙОПТ» не відповідає вимогам тендерної документації та мала бути відхилена. 2.3. Згідно форми «Тендерна пропозиція» наведеної у Додатку 5 до тендерної документації визначений строк поставки товару: «6. Строк поставки товару: з дня укладання договору по 30.09.2020р.». Для участі у закупівлі ТОВ «СТРОЙОПТ» надано тендерну пропозицію, в якій зазначено «6. Строк поставки товару: з дня укладання договору по 30.12.2020р.». Тобто, надана тендерна пропозиція ТОВ «СТРОЙОПТ» (навіть після усунення невідповідностей) від 20.08.2020р. не відповідає вимогам викладеним у тендерній документації та проекті договору про закупівлі. Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої ст.. 31 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зважаючи на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «СТРОЙОПТ» не відповідає вимогам тендерної документації та мала бути відхилена. З огляду на вищевикладене, неправомірно відхиливши тендерну пропозицію Скаржника з підстав визначених в протоколі засідання тендерного комітету № 129 від 17.08.2020 року, Замовник порушив вимоги ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Натомість, не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «СТРОЙОПТ» та визначивши його переможцем (протокол засідання тендерного комітету №135 від 21.08.2020р.) Замовник порушив вимоги ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника, з підстав визначених в протоколі засідання тендерного комітету № 129 від 17.08.2020 року та не відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «СТРОЙОПТ» на підставі вимог ст. 31 Закону України « Про публічні закупівлі», Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінація учасників, принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. Виходячи з вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення законодавства під час здійснення Замовником процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-17-003486-c. 3. Зобов’язати Замовника СКАСУВАТИ рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «РІАТ» (викладене у протоколі засідання тендерного комітету № 129 від 17.08.2020 року) та рішення про визначення переможцем процедури закупівлі UA-2020-07-17-003486-c ДК 021:2015:03410000-7 Деревина (Паливні брикети з тирси хвойних порід) Товариство з обмеженою відповідальністю «СТРОЙОПТ». 4. Зобов’язати Замовника визнати Товариство з обмеженою відповідальністю «РІАТ» ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівлі UA-2020-07-17-003486-c ДК 021:2015:03410000-7 Деревина (Паливні брикети з тирси хвойних порід). Додатки: 1. Скріншот відомостей (публічних документів Скаржника), оприлюднених на веб-порталі Уповноваженого органу в 1 прим. 2. Копія довідки-пояснення від 14.08.2020р. та доданих до неї документів в 1 прим. 3. Роздрукована з веб-порталу Уповноваженого органу копія договору суборенди №1 від 05.01.2019р. в 1 прим.( Підтвердження виправлення невідповідностей) 4. Роздрукована з веб-порталу Уповноваженого органу копія тендерної пропозиції ТОВ «СТРОЙОПТ» від 20.08.2020р. ( Підтвердження виправлення невідповідностей) З повагою, Директор ТОВ "РІАТ" Ю. М. Жданова