-
Спрощена закупівля
-
Безлотова
-
КЕП
вугілля кам'яне Г (Г2) (0-100)
Завершена
199 924.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 000.00 UAH
Період оскарження:
13.07.2020 22:02 - 17.07.2020 12:00
Вимога
Відхилено
Невідповідність тендерної документації Закону та встановлення дискримінаційних вимог
Номер:
dc7d0d4b5f6c45aca7ff59b23b221e0d
Ідентифікатор запиту:
UA-2020-07-13-007986-c.c1
Назва:
Невідповідність тендерної документації Закону та встановлення дискримінаційних вимог
Вимога:
1. Яким номером ДСТУ ви керувалися при виборі марки вугілля?
2. Зазначте будь-ласка нижню та верхню межу крупності кусків вугілля в мм.
3. Яким чином Замовник при прийомі вугілля перевіряє зольність на сухий стан палива – до 28%?
4. Якими приладами при прийомі вугілля Замовник перевіряє загальну вологість на робочий стан палива – до 10%?
5. Чи спроможний Замовник прийняти весь обсяг вугілля 66, 2 т. за один день?
6. В пункті 14.14. Оголошення зазначено накступне: "Поставка кожної партії вугілля повинна здійснюватися не пізніше 5 календарних днів з моменту одержання відповідної заявки Замовника. Поставка здійснюється в обсягах, зазначених у заявці замовника, в залежності від фактичної потреби". Поясніть будь-ласка нижню межу Заявки (в тоннах).
Найменша Заявка це скільки тонн?
7. Розясніть будь-ласка вимогу пункту 14.15. Оголошення в якому зазначено таке: " Замовник має право при поставці кожної окремої партії товарів, в тому числі у випадку візуального виявлення недоліків товарів у місці їх розвантаження згідно цього оголошення в частині якісних та технічних показників (наявність дрібної фракції у розмірах та кількості..."
Наявність дрібної фракції -це скільки мм? На яку кількість вугілля на кг/ 100 кг/ тонну?
8. Надайте будь ласка інформацію про встановлене у Замовника котельне обладнання: марка/ тип котла. Оскільки у разі недосягнення нормальної тепловіддачі котельного опалення, винуватим буде постачальник.
9. Надайте будь-ласка розрахункової витрати аналогічного палива за попередні періоди 2018-2019-2020 рр. щоб можна було зрозуміти причину неякісне паливо чи неякісне котельне обладнання.
10. Зазначте будь-ласка адресу найближчої до вас за місцем розташування незалежної атестованої хімічної лабораторії, щоб можна було укласти Договір з цією лабораторією, оскільки Учасник/ постачальник буде платити за лабораторні дослідження.
11. Для оформлення Гарантійного листа про проведення лабораторних досліджень, надайте будь-ласка наступну інформацію:
Найменування, правовий статус, адреса, код ЄДРПОУ Прізвище Імя по батькові керівника Лабораторії.
12. Розясніть будь ласка вимогу зазначену в пункті 14.15. Оголошення "За наявності зауважень представника замовника, що уповноважений на приймання товарів, щодо їх технічних та якісних показників, що прибули до визначеного цим оголошенням місця призначення, такий товар не приймається замовником (не підписується відповідний акт приймання-передачі товару, тощо) та не підлягає оплаті до моменту встановлення відповідності вугілля за якісними та кількісними показниками згідно результатів зазначених вище лабораторних досліджень". Тобто яким спобом представник замовника встановлює невідповідність вугілля, які відповідно до заявки Замовника привіз Постачальник, за документами, чи візуально, інструментально, якими саме інструментами та приладами представник замовника встановлює невідповідність?
13. Розясніть будь-ласка вимогу пункту 14.16 Оголошення а саме, Для підтвердження відповідності пропозиції якісним, технічним та кількісним характеристикам предмету закупівлі учасники подають у складі пропозиції технічну специфікацію, яка повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних, якісних та технологічних показників кожного найменування товарів, що пропонується згідно пропозиції учасника, в тому числі: показники (у цифровому, відсотковому, або іншому вигляді) зольності на сухий стан палива, вологи на робочий стан палива, інші якісні показники вугілля, що передбачені згідно цього оголошення...
Інші показники вугілля, які інші показники в Оголошення зазначено два показники: зольність і загальна волога?
14. Щодо вимог про надання сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик або сертифікату ТК-92", або ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ». Чи можливо оформлення сертифіката іншою установою, уповноваженою на сертифікацію вугільної продукції?.
15. Яким нормативним документом Ви керувались, вимагая, що обсяг фактично поставлених товарів згідно кожного з вказаних аналогічних щодо предмету цієї закупівлі, та копії яких надаються учасником у складі пропозиції, повинен бути не менший ніж 50 відсотків від обсягу товарів, що мають бути поставлені згідно умов цього оголошення?
16. Приведіть у відповідність свою ТД до Наказу від 11.06.2020р №1082 « Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за N 610/34893.
17. Наступна вимога: Додатково у складі пропозиції учасник надає діючий дозвіл від Держпраці України (або органом державної влади, що здійснює його функції) на роботи підвищеної небезпеки та із збагачення корисних копалин, що виданий на ім’я виробника вугілля та/або власника сертифікату, який має договірні відносини із учасником або постачальником учасника, або виданий на ім’я власне учасника закупівлі., є дискримінаційною, про що свідчать рішення АМКУ(№ 11631-р/пк-пз від 12.06.2020р.; № 10924-р/пк-пз від 02.06.2020р.; № 9757-р/пк-пз від 19.05.2020р. и т.д.)
18. Щодо наступної вимоги; У складі пропозиції учасник повинен надати копію діючого сертифікату на систему екологічного менеджменту, виданого органом з оцінки відповідності, що підтверджує відповідність системи екологічного менеджменту учасника або постачальника учасника згідно п. 14.17. цього оголошення, або виробника та/або власника сертифікату, наявність договірних відносин з яким/якими підтверджується учасником згідно п. 14.18. цього оголошення, та стосовно провадження діяльності з постачання (торгівлі, тощо) твердого палива, вимогам міжнародного стандарту ISO 14001:2015.
По перше, Вважаємо, що дані вимоги не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, зокрема з ст.ст 22, 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» виходячи з наступного: Згідно до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник у тендерній документації самостійно зазначає інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби). Відповідно до ч. 5 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Зазначаємо, що тендерна документація, зокрема і технічна специфікація не містить окремих визначень чи вимог щодо показників якості, що відповідають за екологічну безпеку товару, чи будь-яких вимог/положень щодо систем управління якості для даного виду товарів. Наголошуємо, що Замовник встановлює лише імперативну вимогу щодо відповідності товару, що пропонується учасником, вимогам діючим державним стандартам. Слід зауважити, що чинні державні стандарти – ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 не містять положень, що якість вугілля кам’яного чи його відповідність екологічним нормам підтверджується використанням системи управління якістю стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (шляхом наданням сертифікату ISO14001:2015, що засвідчує використання суб’єктом господарювання (постачальником вугілля кам’яного /учасником) вказаної системи екологічного управління)
Пов'язані документи:
Документів не завантажено.
Дата подачі:
15.07.2020 10:58
Вирішення:
Відповіді на запитання надаються у їх порядку згідно Вашого звернення в електронній системі, а саме наступне:
1. В Україні діє ДСТУ 3472:2015, що визначає марки вугілля, в тому числі марку Г (газове). В той же час, наявна потреба у тому чи іншому товарі встановлюється замовником, а не іншими суб’єктами (ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», наказ МЕРТУ «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020р. № 708).
2. Нижня межа – 0 мм, верхня – 100 мм.
3. Згідно п. 2.2. проекту договору (додаток 1 до оголошення) передбачено наступне: Партія товарів відправляється учасником тільки після відбору об'єднаної проби. За результатами лабораторних випробувань об'єднаної товарної проби оформляється посвідчення про якість товарів в партії. В підтвердження поставки партії вугілля за відповідною заявкою, учасник, впродовж ___ (48) годин з моменту відправлення вантажу зобов’язаний надати замовнику швидкодіючими електронними засобами зв’язку (факс, електронна пошта), відповідну інформацію, яка містить відомості про вагу товарів, номер посвідчення про якість, показники якості (зола та волога). Товар вважається поставленим учасником і прийнятим замовником тільки після отримання замовником оригіналів посвідчень про якість, рахунку, та підписання сторонами акту приймання-передачі вугільної продукції. Якщо якість товарів у партії відповідає умовам якості встановленим договором, то сторонами складається та підписується акт приймання-передачі.
4. Замовник не є лабораторією, іншим органом з оцінки відповідності, що має необхідні сертифіковані вимірювальні прилади, у зв’язку з цим дивимось відповідь згідно п. 3 звернення.
5. Згідно п. 2.2. проекту договору (додаток 1 до оголошення) передбачено наступне: Поставка здійснюється в обсягах, зазначених у заявці замовника, в залежності від фактичної потреби. Партія товарів формується за письмовою заявкою замовника, яка направляється учаснику швидкодіючими електронними засобами зв’язку (факс, електронна пошта). Отже, обсяг постачання (з урахуванням інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі) визначатиметься замовником згідно відповідно заявки та після укладення договору про закупівлю.
6. Згідно фактичної потреби (від 0,001 тонни до 66,2 тонн), обсяг постачання в кожній партії визначатиметься згідно заявок.
7. Згідно ДСТУ 7146:2010 для вугілля марки Г (в залежності від регіону видобування, розміру фракції, тощо) передбачається допустима кількість (масова частка) кусків розміром менше нижчої границі – від 10 до 20% від обсягу вугілля. В даному випадку, з урахуванням того, що нижча межа фракції становить нуль, враховуватиметься наступне: згідно п. 5.2. ДСТУ 7146:2010 умови транспортування вугілля повинні усувати можливість засмічення вугілля та понаднормативні втрати вугілля, отже це стосуватиметься наявності у вугілля посторонніх домішок (дрібні часки, що погіршують якісні характеристики вугілля - сміття, земля, залишки породи, тощо).
8. Замовник здійснює планування закупівлі та визначення предмету закупівлі згідно ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», наказ МЕРТУ «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі» від 15.04.2020р. № 708. Отже, учасник надає пропозицію в тому числі згідно визначеної замовником інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі. При цьому, найменування, модель, марка, тощо, котельного обладнання не впливає на підготовку пропозиції, отже не потребує зазначення у оголошенні про проведення спрощеної закупівлі. Звертаємо увагу, що згідно умов проекту договору визначено вичерпний перелік обов’язків учасника-постачальника.
9. 66,2 тонни – усереднений розрахунковий показник. Звертаємо увагу, що згідно умов проекту договору визначено вичерпний перелік обов’язків учасника-постачальника, зокрема не передбачено обов’язку/права учасника визначати технічний стан котельного обладнання, відповідно, у випадку необхідності отримання послуг щодо встановлення стану котельного обладнання, та/або виконання його ремонту, замовником з урахуванням вимог Закону буде оприлюднено відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
10. Замовник не є організацією, що здійснює збір та облік інформації про суб’єктів господарювання, що здійснюють відповідні лабораторні дослідження, отже з даного питання можемо порадити скористуватись загальнодоступними веб-сервісами в мережі інтернет, наприклад - https://www.google.com.ua. В той же час звертаємо увагу, що згідно умов оголошення не передбачається необхідність подання у складі пропозиції будь-яких документів, що підтверджують поточну наявність договірних відносин між учасником та будь-яким суб’єктом господарювання, що здійснює відповідні лабораторні дослідження.
11. Замовник не є організацією, що здійснює збір та облік інформації про суб’єктів господарювання, що здійснюють відповідні лабораторні дослідження, отже з даного питання можемо порадити скористуватись загальнодоступними веб-сервісами в мережі інтернет, наприклад - https://www.google.com.ua. Додатково повідомляємо, що умовами оголошення не передбачається необхідність зазначати у відповідному листі, що має бути наданий у складі пропозиції згідно п. 6.5.6. оголошення інформації, що запитується Вами згідно п.п. 10-11 звернення.
12. Згідно п. 2.2. проекту договору (додаток 1 до оголошення) передбачено наступне: партія товарів відправляється учасником тільки після відбору об'єднаної проби. За результатами лабораторних випробувань об'єднаної товарної проби оформляється посвідчення про якість товарів в партії. В підтвердження поставки партії вугілля за відповідною заявкою, учасник, впродовж ___ (48) годин з моменту відправлення вантажу зобов’язаний надати замовнику швидкодіючими електронними засобами зв’язку (факс, електронна пошта), відповідну інформацію, яка містить відомості про вагу товарів, номер посвідчення про якість, показники якості (зола та волога). Товар вважається поставленим учасником і прийнятим замовником тільки після отримання замовником оригіналів посвідчень про якість, рахунку, та підписання сторонами акту приймання-передачі вугільної продукції. Якщо якість товарів у партії відповідає умовам якості встановленим договором, то сторонами складається та підписується акт приймання-передачі. Також згідно п. 2.3. проекту договору (додаток 1 до оголошення) передбачено, що замовник має право при поставці кожної окремої партії товарів, в тому числі у випадку візуального виявлення недоліків товарів у місці їх розвантаження згідно цього Договору в частині якісних та технічних показників (наявність дрібної фракції у розмірах та кількості, що перевищує встановлені чинними стандартами норми, наявність сторонніх домішок – землі, сміття, інші невідповідності товарів встановленим чинними стандартами технічним показникам), а так само встановлення в процесі споживання таких товарів нетипових відхилень, таких як недосягнення нормальної тепловіддачі котельного опалення, понаднормативні перевитрати товарів по відношенню до розрахункової витрати аналогічного палива за попередні періоди, тощо, направити зразки проб товарів для проведення лабораторного дослідження щодо якісних та технічних показників товарів та їх відповідності вимогам Договору та діючих ДСТУ в незалежну атестовану хімічну лабораторію. Отже, перевірка вказаних Вами обставин здійснюватиметься як на підставі візуального огляду, так і згідно показників, зазначених у документах, якими супроводжується партія вугілля.
13. В тому числі: нижча теплота згорання на робочий стан палива, вихід летких речовин, що встановлюється згідно чинних ДСТУ.
14. Згідно п. 3.6. 7146:2010 за результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик. В той же час, згідно п. 14.16. оголошення інформація, вказана у технічній специфікації (щодо технічних та якісних характеристик товару, назви виробника та/або власника сертифікату), повинна бути підтверджена копією сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик (далі згідно тексту цієї частини оголошення – «сертифікат»), виданого ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення", або ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» (його підрозділом, тощо), на вказане в цьому оголошенні найменування вугілля, та шляхом подання у складі пропозиції копії зазначеного сертифікату.
15. Вимога встановлена з урахування незначного загального обсягу постачання вугілля, та згідно умов цього оголошення, отже якщо в учасника відсутній досвід постачання вугілля в обсязі від 33,1 тонни та більше, це може свідчити виключно про відповідний рівень господарювання учасника та потенційну неспроможність виконати постачання у необхідних обсягах, встановлених замовником.
16. Оголошення про проведення спрощеної закупівлі відповідає вимогам, що містяться у ст. 14 Закону, інформація оприлюднена в електронній системі закупівель у формі та спосіб, що визначені чинним законодавством.
17. Наявність ознак дискримінації встановлюється виключно Органом оскарження та в кожному окремому випадку, з урахуванням конкретних вимог замовника, обґрунтування необхідності встановлення тієї чи іншої вимоги, що надаються у вигляді пояснень за запитом Органу оскарження та при здійсненні останнім розгляду відповідної скарги. При цьому наголошуємо, що в Україні відсутня прецедентна система права.
18. Згідно п. 14.20. оголошення у складі пропозиції учасник повинен надати копію діючого сертифікату на систему екологічного менеджменту, виданого органом з оцінки відповідності, що підтверджує відповідність системи екологічного менеджменту учасника або постачальника учасника згідно п. 14.17. цього оголошення, або виробника та/або власника сертифікату, наявність договірних відносин з яким/якими підтверджується учасником згідно п. 14.18. цього оголошення, та стосовно провадження діяльності з постачання (торгівлі, тощо) твердого палива, вимогам міжнародного стандарту ISO 14001:2015. Отже, учасник має можливість обрати будь-який орган з оцінки з відповідності, що надасть відповідний сертифікат, а так само учасник має можливість надати такий сертифікат, що отриманий одним із суб’єктів, вказаних у зазначеному пункті оголошення, та інформація про наявність договірних відносин з яким підтверджується учасником. Отже, з даного питання вами не доведено та документально не підтверджено неможливість виконання даного пункту.
Статус вимоги:
Відхилено