ДК 021:2015- 09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам’яне)

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СТРОНГ ПЛЮС» (код ЄДРПОУ 39477523) Адреса: 03039, м.Київ, Голосіївський район, вулиця Байкова, будинок 7 електронна пошта: Macreal.group@gmail.com телефон +380932401055 tovstrongplus@gmail.com Замовник: Відділ освіти Мар’їнської районної державної адміністрації Донецької області код ЄДРПОУ 02142690 Адреса:, Донецька обл., м. Мар’їнка, вул. Заводська,20. електронна пошта: marinkaosvita@gmail.com телефон: +38062752323 Інформація про закупівлю ID: 81f188778f1945d2ba6e138ab18d8196 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-07-003328-c Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника – 16.07.2020 року Плата за подання скарги – 9 660 грн без ПДВ СКАРГА щодо порушення законодавства та встановлення замовником дискримінаційних вимог у документації конкурсних торгів «16» липня 2020 року ДУ Відділ освіти Мар’їнської районної державної адміністрації Донецької області (Далі — Замовник) оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю «ДК 021:2015- 09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам’яне)» Ознайомившись з Тендерною документацією (Далі — Документація), ми виявили в ній вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству та обмежують конкуренцію, а саме: 1. У Додатку 5 до документації міститься вимога “У складі тендерної пропозиції учасники надають діючий дозвіл від Держпраці України на експлуатацію устаткування для транспортування, сортування, дроблення та збагачення корисних копалин у вугільній, гірничорудній, нерудній промисловості, що виданий на ім’я виробника, який має договірні відносини із учасником або постачальником учасника, або учасник сам э виробником. Використання такого Дозволу від Держпраці України учасником процедури закупівлі повинно бути підтверджено довідкою з посиланням на ідентифікатор закупівлі або даного замовника торгів/або листом виробника, якому такий дозвіл видано”. Звертаємо Вашу увагу, що така вимога є незаконною та дискримінаційною з огляду на наступне: Стандартом передбачене використання для побутових потреб вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6-100 мм) - ГОСТ 19242. Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 Стандарту «за якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1». Згідно з вищевказаною таблицею вугілля марки ДГ має розмір кусків згідно з ГОСТ 19242: 13-100 мм, 50-100 мм, 25-50 мм, 13-25 мм, 25-100 мм, 13-50 мм, 25-200 мм. ГОСТом 19242 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація по розміру кусків" визначено розмір кусків, зокрема, для класу "рядовий" (Р) – 0-200 (300) мм. Отже вугілля марки ДГР 0-200 є рядовим, тобто видобутим з шахти та не розсортованим. Для діяльності шахт потрібен дозвіл Держпраці на виконання підземних гірничих робіт та дозвіл на експлуатацію гірничошахтного устаткування. Тому наша компанія не в змозі надати такий дозвіл, так як має прямі договірні відносини з шахтою що видобуває дану марку вугілля. А підприємству по видобутку корисних копалин шахтним методом даний дозвіл не потрібен для здійснення своєї діяльності. Також потрібно зазначити, що у разі наявності вищевказаної вимоги у тендерній документації коло учасників буде обмежене тими підприємствами, які мають договірні відносини із переробниками вугілля, а підприємства, які мають такі відносини із безпосередніми виробниками та підприємствами які добувають вугілля – будуть позбавлені можливості прийняти участь у закупівлі. Враховуючи вищезазначене, ця вимога має бути виключена з Документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник бажає взяти участь у відповідній процедурі та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому. Проте, через дискримінаційні та незаконні вимоги Замовника до предмету закупівлі, ТОВ «СТРОНГ ПЛЮС» не може прийняти участь у закупівлі. Відповідно до Документації кінцевий строк для подання пропозицій встановлено «23» липня 2020 року. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду 2. Зобов’язати замовника усунути вищевказані дискримінаційні умови, зазначені у Додатку 5 до документації, та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства.

Шановний учаснику! Дякуємо, що проявили інтерес до нашої закупівлі! Основним державним стандартом на вугілля в Україні є ДСТУ 3472:2015 «Вугілля буре, кам’яне та антрацит». На цей стандарт посилаються при оформленні сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля, якій надається на кожну партію вугілля. Шановний замовнику . Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик яким встановлюється марка вугілля видається один раз на чотири роки. Вимагаємо надати нам пояснення на підставі яких ДСТУ сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля надається на кожну партію вугілля.

Котельні що експлуатуються в установах Відділу освіти Мар'їнської районної державної адміністрації Донецької області, за функціональним призначенням є опалювальними котельнями, які надають послуги з опалення та гарячого водопостачання учням та персоналу закладів освіти, а спалювання палива здійснюється у слоєвих топках Шановний замовнику, вимагаємо надати пояснення яким чином ДСТУ 4083:2012 «Вугілля кам’яне та антрацит для пиловидного спалювання на теплових електростанціях. Технічні умови» стикується з методом спалювання у ваших топках Ви стверджуєте про те, що вони мають рухомі колосники, для них крупність повинна починатись з 6 мм та вище . Ви замовили фракцію 0-200, тобто вона за своїми фізичними характеристиками не може використовуваютися в топках для слоєвого спалювання. Вимагаємо надати пояснення з цього питання.

Шановний замовнику, з скорботою повідомляємо вам, що з 01.01.2019 року ГОСТ 19242 відмінено та він втратив чинність. Тому посилання на нормативний документ який втратив чинність виглядає як мінімум некоректним з вашого боку а як максимум говорить про вашу повну некомпетентність з даного питання. Єдиний ДСТУ, яким надано дозвіл використовувати вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб, є ДСТУ 7146:2010 "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потре. Технічні умови" ДСТУ 3472:2015 "Вугілля буре, кам'яне та антрацит. Класифікація" - цей стандарт поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики. ДСТУ 4083-2002 "Вугілля кам'яне та антрацит для пиловідного спалювання на теплових електростанціях. Технічні умови" - Цей стандарт поширюється на камяне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення (далі-вугілля), що постачаються для пиловідного спалювання на теплові електростанції (ТЕС), і установлює технічні вимоги до якості вугілля залежно від категорії якості. Нам дуже приємно у вашій відповіді почути що в Україні відкрилася нова теплова електростанція-відділ освіти Марїнської районної державної адміністрації Донецької області.Враховуючи вищевикладене, вимагаємо надати відповідь на конкретно поставлене питання надати пояснення стосовно того, на підставі яких нормативно-правових актів замовником встановлено та визначено факт того, що вугілля ДГР 0-200 можна використовувати для побутових потреб

замовником оголошено закупівлю на три марки вугілля, одна з яких ДГР 0-200 Вугілля ДГР 0-200 відсутнє в ДСТУ 7146:2010 Ви у своїй відповіді на нашу вимогу не надалі відповідь на конкретно поставлене питання, а саме пояснення стосовно того на підставі яких ДСТУ замовником визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме зольність, вологість, сірка, нижча теплота згоряння Нас не цікавить в даному випадку ваши котли Замовнику закупівлі дійсно надано право визначити, що безпосередньо необхідно закупити. Відтак, учасники закупівлі повинні пропонувати саме товар, що передбачений тендерною документацією. При цьому, технічні, якісні характеристики можуть бути вищими за мінімальні вимоги встановлені у тендерній документації. Тому вимагаємо повторно надати пояснення на підставі яких ДСТУ замовником на підставі яких ДСТУ замовником визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме зольність, вологість, сірка, нижча теплота згоряння. Прохання при наданні відповіді не брехати, не петляти а надавати конкретні відповіді на конкретні запитання.

Шановний Замовнику. чи є у вас висновок відповідного органу про те. що ДГР 0-200 (рядовка) підходить до побутових потреб?

2.11 У складі тендерної пропозиції учасники надають діючий дозвіл від Держпраці України на експлуатацію устаткування для транспортування, сортування, дроблення та збагачення корисних копалин у вугільній, гірничорудній, нерудній промисловості, що виданий на ім’я виробника, який має договірні відносини із учасником або постачальником учасника, або учасник сам э виробником. Використання такого Дозволу від Держпраці України учасником процедури закупівлі повинно бути підтверджено довідкою з посиланням на ідентифікатор закупівлі або даного замовника торгів/або листом виробника, якому такий дозвіл видано. Шановний Замовнику, Вами оголошено закупівлю на товар? чи на надання послуг з добування/переробки/розсортування вугілля? До чого встановлено вимогу щодо надання дозволу держпаці? на підставі якого нормативно-правового акту вами встановлено дану вимогу? Крім того, вимагаємо надати інформацію як надання чи не надання такого дозволу (за умови, що він виданий не на учасника) впливає на ціну або на суть тендерної пропоиції учасника? а якщо учасник не має прямого договору з виробником? чи закуповує імпортоване вуглля? Дана вимога є дискримінаційна по відношеню до багатьох учасників, зокрем і для нашого товариства, та є незаконною та необгрунтованою!.

Вимога ТД: 2.10 Копії ДСТУ або ТУ, яким відповідає товар, що пропонується до постачання. Шановний Замовнику, а яка доцільність вимоги надавати ДСТУ? ви не знаєте яким ДСТУ відповідає товар, що вам є необхідним? Як ви тоді визначали технічні та якісні арактерситики? Чи навіщо надавати ТУ. якщо Вами конкретно визначено технічні характеристики? яким нормативно-правовим актом ви керувались при встановлені даної вимоги? Крім того, вимагаємо зазначити статтю ЗУ "про публічні закупівлі", якою Ви керувались при встановленні даної вимоги. Чи відомі вам нормативно-правові акти на підставі яких видається ТУ та умови іх використання та розповсюдження? (Якщо ні, то як ви встановлювали цю вимогу?) Зазначаємо, що дана вимога є дискримінаціою, адже ТУ є власністю виробника та без згоди виробника не моживо отримати такий документ! А якщо учасник не має прямого договору з виробником? що робити такому учаснику? не приймати участь? так це обмеження прав. Чому ви ставите учасників у залежність від третіх осіб своїми вимогами?

Вимога ТД: 2.9 Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на кожну марку вугілля, що накуповується замовником в цих торгах, виданий Державною службою України з питань безпеки харчових продуктів і захисту споживачів. Якщо учасник не є власником зазначених документів, у складі тендерної пропозиції такий учасник повинен надати лист (листи) від власника (власників) такого документу, адресований замовнику, в якому зазначено номер(номери) документу, дата його видачі та право використання учасником зазначених документів в цих торгах з посиланням на номер ідентифікатору закупівлі в електронній системі закупівель. Просимо надати обгрунтування вказаної вимоги та зазначити інформацію щодо наступного: на відповідність яким характеристикам до предмету закупівлі встановлено вимогу надання висновку СЕС? Просимо зазначити конткрені показники та вимоги тендерної документації(керуючись ч. 5 ст.23 ЗУ "Про публічні закупівлі")

Вимога ТД: 2.7. У разі наявності вугілля на складі необхідно надати оригінал або нотаріально завірену копію протоколу випробувань та сертифікату якості на кожну марку заявленого вугілля, виданого лабораторією на ім’я учасника торгів із зазначенням показників зольності на сухий стан палива, загальної вологи на робочий стан палива, виходу летких речовин та нижчої теплоти згорання на робочий стан палива, а також надати акти відбору проб, складені згідно з ДСТУ 4096-2002 за підписом посадової особи лабораторії, яка здійснювала відбір проб разом з актом про надання відповідних послуг. 2.8. Договір з незалежною лабораторією та копію атестата акредитації, яка видала протокол випробувань, завірений мокрою печаткою лабораторії. А якщо не має в наявності? такі документи не подаються у складі тендерної пропозиції, зокрема і договір з лабораторією? Тоді внесіть зміни, щоб було чітко прописано що надається обовязково, а що ні!