Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Розробка та експертиза декларацій безпеки ОПН)

СКАРГА На дії Замовника Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-03-002882-b. Державне підприємство «Центр сертифікації і контролю якості будівництва об’єктів нафтогазового комплексу Держпраці» (надалі – ДП «Центр сертифікації») виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було, - Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Розробка та експертиза декларацій безпеки ОПН), що зазначено у оголошенні та тендерній документації. За результатами розгляду пропозиції ДП «Центр сертифікації», Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції ДП «Центр сертифікації» (протокол розгляду тендерних пропозицій сформований 04.09.2020 р.). Підставою для відхилення зазначено наступне – «Пропозиція Учасника ДП "Центр сертифікації і контролю якості будівництва об'єктів нафтогазового комплексу Держпраці"(код ЄДРПОУ 13417687) підлягає відхиленню з наступної підстави, а саме: Учасник є пов’язаною особою з іншим учасником процедури закупівлі ДП "Придніпровський експертно-технічний центр Держпраці"( код ЄДРПОУ 23369086). Відповідно до абзацу другого пункту 20 частини першої статті 1 Закону, пов’язана особа - особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі. ДП "Центр сертифікації і контролю якості будівництва об'єктів нафтогазового комплексу Держпраці" у складі тендерної пропозиції надано сканований оригінал Статуту (файл «8 Статут.pdf»), затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 30.03.2020 № 599, де зазначено наступне: «1.1. Державне підприємство «Центр сертифікації і контролю якості будівництва об’єктів нафтогазового комплексу Держпраці» є державним унітарним підприємством, що діє як державне комерційне підприємство, засноване на державній власності та належить до сфери управління Фонду державного майна України (далі - Суб’єкт управління Підприємства)» (пункт 1.1. Розділу 1 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ). В свою чергу, ДП "Придніпровський експертно-технічний центр Держпраці" у складі тендерної пропозиції надано скановану завірену копію нової редакції Статуту (файл «Статут 20.07.2020_завірений.pdf»), затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 19.06.2020 № 1060, де зазначено наступне: «1.1.ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ» є державним унітарним підприємством, що діє як державне комерційне підприємство, засноване на державній власності та належить до сфери управління Фонду державного майна України (далі - Суб’єкт управління Підприємства)» (пункт 1.1. Розділу 1 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ). Тендерна пропозиція учасника ДП "Центр сертифікації і контролю якості будівництва об'єктів нафтогазового комплексу Держпраці" (код ЄДРПОУ 13417687) відхиляється у відповідності до абз. 2 п.1 ч. 1 (учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону) ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі» та діючого законодавства України. Стосовно підстави відхилення повідомляємо наступне – ДП «Центр сертифікації» не є пов’язаною особою з жодним із учасників закупівлі, в зв’язку з тим, що: - відповідно до Статуту ДП «Центр сертифікації» не здійснює контроль ні над одним учасником процедури закупівлі, в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі»; - відповідно до Статуту ДП «Центр сертифікації» не контролюються ні одним з учасників процедури закупівлі в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі»; - ДП «Центр сертифікації» не перебуває під спільним контролем з жодним з учасників процедури закупівлі в розумінні діючого законодавства України, оскільки не має укладених угод та/або договорів про ведення спільної діяльності з жодним із учасників процедури закупівлі. Додатково зазначаємо, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення спільного контролю, і не може тлумачитись в розумінні здійсненням контролю, яке визначено в Законі України «Про публічні закупівлі», в зв’язку з тим, що визначення спільного контролю вже викладено в діючому законодавстві України, а саме: - спільний контроль - розподіл контролю за господарською діяльністю відповідно до угоди про ведення спільної діяльності – джерело – Наказ від 26.04.2000 № 91 Міністерства фінансів України «Про затвердження Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 12 "Фінансові інвестиції"»; - спільний контроль - розподіл контролю за господарською діяльністю відповідно до договору про спільну діяльність - джерело - Закон України від 12.07.2001 № 2664-III «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»; - спільний контроль - розподіл контролю за діяльністю відповідно до договору про ведення спільної діяльності - джерело - Наказ від 18.05.2012 № 568 Міністерство фінансів України. Вважаємо що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. Об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію Скаржника, адже наша пропозиція повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає Вимогам тендерної документації. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та реально претендує на допуск до аукціону. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі 3. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Державного підприємства «Центр сертифікації і контролю якості будівництва об’єктів нафтогазового комплексу Держпраці» зазначене у протоколі розгляду тендерних пропозицій (сформований 04.09.2020 р.) та всі наступні рішення. 4. Зобов’язати замовника визнати пропозицію Державного підприємства «Центр сертифікації і контролю якості будівництва об’єктів нафтогазового комплексу Держпраці», як таку, що відповідає кваліфікаційним критеріям, зазначеним у Законі України «Про публічні закупівлі» та тендерній документації і допустити ДП «Центр сертифікації» до участі в аукціоні. Додатки: 1. Статут Державного підприємства «Центр сертифікації і контролю якості будівництва об’єктів нафтогазового комплексу Держпраці».