Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Розробка та експертиза декларацій безпеки ОПН)

Товариство з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» проводить відкриті торги на закупівлю послуги «Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Розробка та експертиза декларацій безпеки ОПН)». Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2020-06-26-000953-b. Згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій опублікованого в системі РrоZоrrо від 26.08.2020 року тендерним комітетом Замовника, відхилино тендерну пропозицію ДЕРЖАВНООГО ПІДПРИЄМСТВА "ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ, обгрунтувавши це тим, що ДП «ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЕТЦ» як учасник процедури закупівлі є пов’язаною особою з іншим учасником процедури закупівлі, а саме має органом управління майна Фонд державного майна України. Ознайомившись з протоколом розгляду тендерних пропозицій по закупівлі № UA-2020-06-26-000953-b ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" (як Учасник закупівель) вважає, що рішення тендерного комітету про відхилення його тендерної пропозиції суперечить законодавству у сфері публічних закупівель , з наступних підстав. Відповідно да статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Згідно Статуту ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" є державним унітарним підприємством, що діє як державне комерційне підприємство, засноване на державній власності та належить до сфери управління Фонду державного майна України. Відповідно до п. 20 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак: «юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.». Згідно до статті 22 Господарського кодексу України визначено особливості управління господарською діяльністю у державному секторі економіки, що передбачає зокрема: - здійснення державою управління державним сектором економіки відповідно до засад внутрішньої і зовнішньої політики; - визначення повноважень суб'єктів управління у державному секторі економіки - Кабінету Міністрів України, міністерств, інших органів влади та організацій щодо суб'єктів господарювання згідно закону; - реалізація державою права державної власності у державному секторі економіки через систему організаційно-господарських повноважень відповідних органів управління щодо суб'єктів господарювання, що належать до цього сектора і здійснюють свою діяльність на основі права господарського відання або права оперативного управління; - держава застосовує до суб'єктів господарювання у державному секторі економіки усі засоби державного регулювання господарської діяльності, передбачені цим Кодексом, враховуючи особливості правового статусу даних суб'єктів. Правові основи управління об'єктами державної власності визначає Закон України "Про управління об'єктами державної власності" (далі –Закон). Пунктом 1 статті 3 Закону передбачено, що об'єктами управління державної власності є майно, яке передане державним комерційним підприємствам (далі - державні підприємства), установам та організаціям. Відповідно до статей 1, 2 Закону управління об'єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб'єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об'єктів, пов'язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб. Суб'єктом управління об'єктами державної власності є, зокрема, Фонд державного майна України (пункт 1 статті 4 Закону). Відповідно до наказу Фонду державного майна України № 1427 від 20.12.2019 року «Про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу державного підприємства «Придніпровський експертно-технічний центр Держпраці» (код за ЄДРПОУ 23369086)» та наказу Фонду державного майна України №135 від 24.01.2020 р. «Про прийняття до сфери управління Фонду державного майна України єдиного майнового комплексу державного підприємства «Придніпровський експертно-технічний центр Держпраці» (код ЄДРПОУ 23369086)» Фонд державного майна України є органом управління майном ДП «ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЕТЦ». Тобто наявність органа управління майном, в особі Фонда державного майна України у декількох суб’єктів господарювання державного сектора, що знаходяться в процесі приватизації, враховуючи особливості реалізації прав держави як власника та правовий статус суб’єктів державного сектора, не може бути ознакою пов’язаності особи у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі». Метою цього Закону є, зокрема, розвиток добросовісної конкуренції, а не створення дискримінаційних умов для суб’єктів державного сектора. Крім того, зазначаємо, що відповідно до Статуту підприємства воно не несе відповідальності за зобов’язаннями держави та/або Суб’єкта управління, а держава та/або суб’єкт управління підприємства не несіть відповідальності за зобов’язаннями підприємства. вчиняє господарські зобов’язання та укладає договори (п.5.1. Статуту). Враховуючи вищевикладене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Зобов'язати тендерний комітет ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" скасувати рішення протоколу розгляду тендерних пропозицій від 26.08.2020 року про відхилення тендерної пропозиції ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВО "ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" по предмету закупівель «Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Розробка та експертиза декларацій безпеки ОПН)». 2. Допустити до участі в аукціоні ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" по вищезазначеному предмету закупівель. Додатки: - копія наказу Фонду державного майна України № 1427 від 20.12.2019 року «Про прийняття рішення про приватизацію єдиного майнового комплексу державного підприємства «Придніпровський експертно-технічний центр Держпраці» (код за ЄДРПОУ 23369086)» - копія наказу Фонду державного майна України №135 від 24.01.2020 р. «Про прийняття до сфери управління Фонду державного майна України єдиного майнового комплексу державного підприємства «Придніпровський експертно-технічний центр Держпраці» (код ЄДРПОУ 23369086)».