Послуги з розробки звіту з оцінки впливу на довкілля

25 червня 2020 року Філія "Центр управління промисловістю" АТ "Укрзалізниця" (Далі — Замовник) оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю «Послуги з розробки звіту з оцінки впливу на довкілля». Ознайомившись з Тендерною документацією (далі — Документація), що затверджена рішенням тендерного комітету Замовника від 19.06.2020 р., ми виявили в ній вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству, є дискримінаційними, такими, що обмежують конкуренцію та як наслідок унеможливлюють прийняття участі в торгах ТОВ «ЕСПО КОНСАЛТИНГ» та інших учасників, а саме: 1. Відповідно до п. 4 Додатку № 4 ТД (Послуги з розробки звіту з оцінки впливу на довкілля) та Додаток 1 Технічна специфікація Тендерної документації, зокрема п. 4.4.1 Виконавець послуги має документально підтвердити досвід виконання аналогічних договорів щодо підготовки оцінки впливу на довкілля, укладених з АТ «Укрзалізниця». Відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», постанови КМУ від 13 грудня 2017 р. № 1026 «Про затвердження Порядку передачі документації для надання висновку з оцінки впливу на довкілля та фінансування оцінки впливу на довкілля та Порядку ведення Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля» підготовка Звіту з оцінки впливу на довкілля не потребує наявності аналогічних договорів укладених з АТ «Укрзалізниця». Та відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» вказано наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в Законі не написано що аналогічні договори повинні бути укладень з Замовником. Така вимога обмежує участь інших учасників у процедурі закупівлі, наприклад, тих учасників, які виконували аналогічні договори за предметом закупівлі не з АТ «Укрзалізниця».. А вимога «Виконавець послуги має документально підтвердити досвід виконання аналогічних договорів щодо підготовки оцінки впливу на довкілля, укладених з АТ «Укрзалізниця» не обґрунтована та дискримінаційна. Отже, ТОВ «ЕСПО-КОНСАЛТИНГ» вважає, що наявність документально підтвердженого досвіду, щодо підготовки звіту з оцінки впливу на довкілля являється аналогічним. Звертаємо увагу, що ТОВ «ЕСПО-КОНСАЛТИНГ» має значний успішний досвід із виготовлення проектів щодо проходження процедури оцінки впливу на довкілля. 2. Відповідно до тендерної документації в додатку 4 «Технічна специфікація» для відповідності учасника вимогам Замовника, учасник повинен додати наступні документи: Довідку, складену у довільній формі, про укомплектованість інженерно-технічними працівниками, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням працівників та наданням кваліфікаційних сертифікатів інженера-проектувальника. Зазначаємо що, відповідно до статті 6 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" зазначено, що Звіт з оцінки впливу на довкілля підписується всіма його авторами (виконавцями) із зазначенням їхньої кваліфікації. Зазначаємо що в Законі України "Про оцінку впливу на довкілля" відсутні обмежуючі умови для розробників звіту з оцінки впливу на довкілля. ТОВ «ЕСПО-КОНСАЛТИНГ» вважає, що встановлений Замовником зазначена умова не забезпечить справедливої та об’єктивної оцінки пропозицій учасників зазначених торгів. 3. Відповідно до Тендерної документації, додатку 4 «Технічна специфікація» для відповідності учасника вимогам Замовника, учасник повинен додати наступні документи: у разі залучення до виконання робіт субпідрядних спеціалізованих організацій, довідку, складену в довільній формі, про укомплектованість цих організацій інженерно-технічними працівниками, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням працівників та наданням кваліфікаційних сертифікатів інженера-проектувальника. Зазначаємо що, відповідно до статті 6 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" зазначено, що Звіт з оцінки впливу на довкілля підписується всіма його авторами (виконавцями) із зазначенням їхньої кваліфікації. Зазначаємо що в Законі України "Про оцінку впливу на довкілля" відсутні обмежуючі умови для розробників звіту з оцінки впливу на довкілля. ТОВ «ЕСПО-КОНСАЛТИНГ» вважає, що встановлений Замовником зазначена умова не забезпечить справедливої та об’єктивної оцінки пропозицій учасників зазначених торгів. 4. Відповідно до Тендерної документації, Для підтвердження відповідності учасника вимогам Замовника, учасник повинен додати наступні документи: Копію довідки про внесення до переліку установ, організацій та закладів, які здійснюють розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян-суб'єктів підприємницької діяльності. Діючим законодавством про "Оцінку впливу на довкілля" та іншими діючими нормативними документами не потребується наявність ліцензії для підприємств які розробляють звіт з оцінки впливу на довкілля. Зазначаємо що тендер проводиться з метою отримання послуг з розробки звіту з оцінки впливу на довкілля, а не розробка документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян-суб'єктів підприємницької діяльності. ТОВ «ЕСПО-КОНСАЛТИНГ» вважає, що встановлений Замовником зазначена умова не є обґрунтованою. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), недискримінація учасників є одним з принципів здійснення закупівель. Відповідно до ст. 5 Закону, Замовник, не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи вищезазначене, ваші дії, як Замовника (в частині встановлення зазначених вище вимог) порушують вимоги ст. 5 Закону та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 «Про публічні закупівлі», а саме – недискримінація учасників. Враховуючи зазначене, керуючись частиною вісімнадцятою ст. 18 Закону, де зазначено наступне: «За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.» ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації: 1). Додатку № 4 ТД (Послуги з розробки звіту з оцінки впливу на довкілля) та Додаток 1 Технічна специфікація Тендерної документації п. 4.4.1 Виконавець послуги має документально підтвердити досвід виконання аналогічних договорів щодо підготовки оцінки впливу на довкілля, укладених з АТ «Укрзалізниця», викласти в наступній редакції: «Виконавець послуги має документально підтвердити досвід виконання аналогічних договорів щодо підготовки звіту з оцінки впливу на довкілля»; 2). Для підтвердження відповідності учасника вимогам Замовника, учасник повинен додати наступні документи: в додатку 4 «Технічна специфікація» Тендерної документації п.2 Довідку, складену у довільній формі, про укомплектованість інженерно-технічними працівниками, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням працівників та наданням кваліфікаційних сертифікатів інженера-проектувальника, викласти в наступній редакції: «Довідку, складену у довільній формі, про укомплектованість працівниками з відповідними кваліфікаційними умовами, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням працівників та наданням підтверджуючих кваліфікаційних документів». 3). Для підтвердження відповідності учасника вимогам Замовника, учасник повинен додати наступні документи: в додатку 4 «Технічна специфікація» Тендерної документації п.4 У разі залучення до виконання робіт субпідрядних спеціалізованих організацій, довідку, складену в довільній формі, про укомплектованість цих організацій інженерно-технічними працівниками, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням працівників та наданням кваліфікаційних сертифікатів інженера-проектувальника, викласти в наступній редакції: «У разі залучення до виконання робіт субпідрядних спеціалізованих організацій, довідку, складену в довільній формі, про укомплектованість цих організацій працівниками з відповідними кваліфікаційними умовами, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням працівників та наданням підтверджуючих кваліфікаційних документів.»; 4). Для підтвердження відповідності учасника вимогам Замовника, учасник повинен додати наступні документи: в додатку 4 «Технічна специфікація» Тендерної документації п.3, видалити наступне: «Копію довідки про внесення до переліку установ, організацій та закладів, які здійснюють розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян-суб'єктів підприємницької діяльності.»

25 червня 2020 року Філія "Центр управління промисловістю" АТ "Укрзалізниця" (Далі — Замовник) оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю «Послуги з розробки звіту з оцінки впливу на довкілля». Ознайомившись з Тендерною документацією (далі — Документація), що затверджена рішенням тендерного комітету Замовника від 19.06.2020 р., ми виявили в ній вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству, є дискримінаційними, такими, що обмежують конкуренцію та як наслідок унеможливлюють прийняття участі в торгах ТОВ «ЕСПО КОНСАЛТИНГ» та інших учасників

У тендерній документації: ТД (Послуги з розробки звіту з оцінки впливу на довкілля) вказані необгрунтовані умови участі у тендері, а саме: Сторінка 25. Виконавець послуги має документально підтвердити досвід виконання аналогічних договорів щодо підготовки оцінки впливу на довкілля, укладених з АТ «Укрзалізниця». Сторінка 26. Позитивний відгук від замовника, наданий учаснику щодо виконання договору підряду, зазначеного в довідці про аналогічні договори. Відповідно до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», постанови КМУ від 13 грудня 2017 р. № 1026 «Про затвердження Порядку передачі документації для надання висновку з оцінки впливу на довкілля та фінансування оцінки впливу на довкілля та Порядку ведення Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля» підготовка Звіту з оцінки впливу на довкілля не потребує наявності аналогічних договорів укладених з АТ «Укрзалізниця». Вважаємо цю вимогу не обґрунтованою та дискримінаційною. Вимагаємо внести зміни в тендерну документацію та видалити ці дві дискримінаційні умови. Сторінка 26. Копію довідки про внесення до переліку установ, організацій та закладів, які здійснюють розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян-суб'єктів підприємницької діяльності. Діючим законодавством про "Оцінку впливу на довкілля" та іншими діючими нормативними документами не потребується наявність ліцензії або обмеження терміну господарської діяльності для підприємств які розрбляють звіт з оцінки впливу на довкілля. Ця вимога також є не обгрунтованою та дискримінаційною. Вимагаємо внести зміни в тендерну дукументацію та видалити цю дискримінаціїні умову для проведення прозорої процедури тендера. В іншому випадку наше підприємство звернеться з заявою до Антимонопольного комітету України.

1. В тендерній документації в додатку 4 «Технічна специфікація» в пункті 4 Основні вимоги до виконання послуг, а саме в п. 4.4.1. вказано, що «Виконавець послуги має документально підтвердити досвід виконання аналогічних договорів щодо підготовки оцінки впливу на довкілля, укладених з АТ «Укрзалізниця». Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» вказано наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Така вимога обмежує участь інших учасників у процедурі закупівлі, наприклад, тих учасників, які виконували аналогічні договори за предметом закупівлі. Вимагаємо замінити цю умову на більш коректну: «Виконавець послуги має документально підтвердити досвід виконання аналогічних договорів щодо підготовки звіту з оцінки впливу на довкілля». 2. В тендерній документації в додатку 4 «Технічна специфікація» для відповідності учасника вимогам Замовника, учасник повинен додати наступні документи, зокрема – довідку, складену у довільній формі, про укомплектованість інженерно-технічними працівниками, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням працівників та наданням кваліфікаційних сертифікатів інженера проектувальника. Зазначаємо що, відповідно до статті 6 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" зазначено, що Звіт з оцінки впливу на довкілля підписується всіма його авторами (виконавцями) із зазначенням їхньої кваліфікації. Вимагаємо замінити цю умову на: «Довідку, складену у довільній формі, про укомплектованість працівниками з відповідними кваліфікаційними умовами, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням працівників та наданням підтверджуючих кваліфікаційних документів». 3. Також в додатку 4 «Технічна специфікація» для відповідності учасника вимогам Замовника, учасник повинен додати наступні документи, зокрема - у разі залучення до виконання робіт субпідрядних спеціалізованих організацій, довідку, складену в довільній формі, про укомплектованість цих організацій інженерно-технічними працівниками, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням працівників та наданням кваліфікаційних сертифікатів інженера-проектувальника. Зазначаємо що, відповідно до статті 6 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" зазначено, що Звіт з оцінки впливу на довкілля підписується всіма його авторами (виконавцями) із зазначенням їхньої кваліфікації. Вимагаємо замінити цю умову на: «У разі залучення до виконання робіт субпідрядних спеціалізованих організацій, довідку, складену в довільній формі, про укомплектованість цих організацій працівниками, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням працівників та наданням підтверджуючих кваліфікаційних документів». Також Для підтвердження відповідності учасника вимогам Замовника, учасник повинен додати наступні документи: 3. Копію довідки про внесення до переліку установ, організацій та закладів, які здійснюють розробку документів, що обґрунтовують обсяги викидів для підприємств, установ, організацій та громадян-суб'єктів підприємницької діяльності. Вимагаємо вдалити цю вимогу, тому що в Законі України "Про оцінку впливу на довкілля" відсутні обмежуючі умови для розробників звіту з оцінки впливу на довкіля. В пункті 9 вказані не зрозумілі вимоги.: Лист-Погодження, наданий учаснику закупівлі від розробника проекту «___________________» про те, що він надає дозвіл на використання проектної документації, зокрема розділу ОВНС, при розробленні звіту з оцінки впливу на довкілля. Вимагаємо надати пояснення або видалити цю вимогу.

1. В тендерній документації в додатку 4 «Технічна специфікація» в пункті 4 Основні вимоги до виконання послуг, а саме в п. 4.4.1. вказано, що «Виконавець послуги має документально підтвердити досвід виконання аналогічних договорів щодо підготовки оцінки впливу на довкілля, укладених з АТ «Укрзалізниця». Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» вказано наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Така вимога обмежує участь інших учасників у процедурі закупівлі, наприклад, тих учасників, які виконували аналогічні договори за предметом закупівлі. Вимагаємо замінити цю умову на більш коректну: «Виконавець послуги має документально підтвердити досвід виконання аналогічних договорів щодо підготовки звіту з оцінки впливу на довкілля». 2. В тендерній документації в додатку 4 «Технічна специфікація» для відповідності учасника вимогам Замовника, учасник повинен додати наступні документи, зокрема – довідку, складену у довільній формі, про укомплектованість інженерно-технічними працівниками, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням працівників та наданням кваліфікаційних сертифікатів інженера проектувальника. Зазначаємо що, відповідно до статті 6 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" зазначено, що Звіт з оцінки впливу на довкілля підписується всіма його авторами (виконавцями) із зазначенням їхньої кваліфікації. Вимагаємо замінити цю умову на: «Довідку, складену у довільній формі, про укомплектованість працівниками з відповідними кваліфікаційними умовами, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням працівників та наданням підтверджуючих кваліфікаційних документів». 3. Також в додатку 4 «Технічна специфікація» для відповідності учасника вимогам Замовника, учасник повинен додати наступні документи, зокрема - у разі залучення до виконання робіт субпідрядних спеціалізованих організацій, довідку, складену в довільній формі, про укомплектованість цих організацій інженерно-технічними працівниками, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням працівників та наданням кваліфікаційних сертифікатів інженера-проектувальника. Зазначаємо що, відповідно до статті 6 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" зазначено, що Звіт з оцінки впливу на довкілля підписується всіма його авторами (виконавцями) із зазначенням їхньої кваліфікації. Вимагаємо замінити цю умову на: «У разі залучення до виконання робіт субпідрядних спеціалізованих організацій, довідку, складену в довільній формі, про укомплектованість цих організацій працівниками, які мають необхідні знання та досвід із зазначенням працівників та наданням підтверджуючих кваліфікаційних документів».