Вугілля кам'яне ДГ13-100

Замовником порушено порядок здійснення публічних закупівель

ТОВ "Славресурс" просить надати додаткові грунтовні пояснення щодо невіповідності нашої тендерної пропозиції Вважаємо що зазначені Вами причини невідповідності надумані та безпідставні, а від так Замовником порушено основні принципи здійснення публічних закупівель

Відповідно до протоколу № 10 від 27.08.2020 року підставою для відхилення стало тендерну пропозицію ПрАТ «Вінницяоблпаливо» було відхилено на підставі абз. 1,2 п.1 ч.1 ст.31 ЗУ «Публічні закупівлі». Вважаємо що дане рішення є необгрунтовним та безпідставним.

СКАРГА на умови, визначені тендерною документацією замовника Ми розглядаємо можливість участі у процедурі закупівлі, однак, при детальному аналізі тендерної документації нами встановлено ряд вимог, які невиправдано завищені замовником та створюють дискримінаційні умови і позбавляють нас можливості взяти участі в цих торгах. 1.Замовником у п. 3.6.2. ч. 6 розділу 3 тендерної документації визначено, 3.6.2. Продукція, що пропонується учасниками, повинна відповідати діючим державним стандартам. Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 - 185 тон, Розмір кусків в мм згідно ГОСТ 19242 13-100 мм Зольність - до 14% Вміст вологи - до 14 % ГОСТ 19242-73 з 01.01.2019 року відмінено відповідно до наказу від 14.12.2015 № 185. Ввжаємо про те, що дані вимоги не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, тому замовнику необхідно внести зміни до документації конкурсних торгів виключивши недійсний ГОСТ 19242-73 з документації конкурсних торгів. 2.Ми, як офіційний уповноважений представник виробника продукції з-за кордону, маємо можливість запропонувати замовнику продукцію за предметом закупівлі з підтвердженими належним чином та встановленим порядком в Україні якістю та відповідністю спеціальним, встановленим для такого роду продукції стандартам. Замовником при розробці технічних вимог до предмета закупівлі відповідно до пункту 6 розділу 3 ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» визначено, цитую: «3.6.12. Учасник повинен використовувати систему управління якістю стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами. Для підтвердження необхідно надати в складі тендерної пропозиції оригінал діючого сертифікату ISO 9001:2015, що засвідчує використання учасником вказаної системи управління якістю, який виданий учаснику.» А також, цитата: «3.6.13. Учасник повинен використовувати систему екологічного управління стосовно оптової торгівлі твердим паливом. Для підтвердження необхідно надати в складі тендерної пропозиції копію діючого сертифікату ISO14001:2015, що засвідчує використання учасником вказаної системи екологічного управління, який виданий учаснику.» Тож, проаналізувавши зазначені вимоги, ми, через електронну систему закупівель звернулися до замовника з проханням обґрунтувати заявлені вимоги щодо застосування в імперативному порядку даних стандартів в господарській діяльності учасників, на підтвердження чого замовник вимагає надання відповідних сертифікатів. Не отримавши належної, повної та обґрунтованої відповіді, ми змушені звертатися з даною скаргою для захисту свого права для участі у зазначеній закупівлі та зняття надуманих штучних обмежень, що знижують конкуренцію. По перше, Вважаємо, що дані вимоги не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, зокрема з ст.ст 22, 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» виходячи з наступного: Згідно до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник у тендерній документації самостійно зазначає інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби). Відповідно до ч. 5 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Зазначаємо, що тендерна документація, зокрема і технічна специфікація не містить окремих визначень чи вимог щодо показників якості, що відповідають за екологічну безпеку товару, чи будь-яких вимог/положень щодо систем управління якості для даного виду товарів. Наголошуємо, що Замовник встановлює лише імперативну вимогу щодо відповідності товару, що пропонується учасником, вимогам діючим державним стандартам. Слід зауважити, що чинні державні стандарти – ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 не містять положень, що якість вугілля кам’яного чи його відповідність екологічним нормам підтверджується використанням системи управління якістю стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (шляхом наданням оригіналу діючого сертифікату ISO 9001:2015, що засвідчує використання суб’єктом господарювання (постачальником вугілля кам’яного/учасником) вказаної системи управління якістю) чи використанням системи екологічного управління стосовно оптової торгівлі твердим паливом (шляхом наданням сертифікату ISO14001:2015, що засвідчує використання суб’єктом господарювання (постачальником вугілля кам’яного /учасником) вказаної системи екологічного управління). Пунктом 7.10 ДСТУ 7146:2010 встановлено, що під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Пунктом 3.5 вказаного ДСТУ встановлено, що показники якості, що характеризують безпечність вугілля, повинні відповідати зазначеним у таблиці 2. Відтак, вимоги Замовника встановлені у п.п. 3.6.12, 3.6.13. ч. 6 розділу 3 тендерної документації суперечать вимогам ч. 2 ст. 22, ч. 5 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі», адже тендерна документація не містить ані екологічних вимог до предмету закупівлі, ані вимог щодо системи управління якості, ані інших вимог щодо систем екологічного управління. Тендерна документація містить лише вимоги щодо відповідності товару, що пропонується учасником, вимогам діючих державним стандартам, на визначення двох показників якості- волога та зольність. По-друге, вважаємо, що умови закупівлі необґрунтовано ускладнено та є такими, що невиправдано завищені та штучно обмежують конкуренцію. В якості доведення своєї позиції повідомляємо наступне.

СКАРГА на умови, визначені тендерною документацією замовника Ми розглядаємо можливість участі у процедурі закупівлі, однак, при детальному аналізі тендерної документації нами встановлено ряд вимог, які невиправдано завищені замовником та створюють дискримінаційні умови і позбавляють нас можливості взяти участі в цих торгах. 1.Замовником у п. 3.6.2. ч. 6 розділу 3 тендерної документації визначено, 3.6.2. Продукція, що пропонується учасниками, повинна відповідати діючим державним стандартам. Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100 - 185 тон, Розмір кусків в мм згідно ГОСТ 19242 13-100 мм Зольність - до 14% Вміст вологи - до 14 % ГОСТ 19242-73 з 01.01.2019 року відмінено відповідно до наказу від 14.12.2015 № 185. Ввжаємо про те, що дані вимоги не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, тому замовнику необхідно внести зміни до документації конкурсних торгів виключивши недійсний ГОСТ 19242-73 з документації конкурсних торгів. 2.Ми, як офіційний уповноважений представник виробника продукції з-за кордону, маємо можливість запропонувати замовнику продукцію за предметом закупівлі з підтвердженими належним чином та встановленим порядком в Україні якістю та відповідністю спеціальним, встановленим для такого роду продукції стандартам. Замовником при розробці технічних вимог до предмета закупівлі відповідно до пункту 6 розділу 3 ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» визначено, цитую: «3.6.12. Учасник повинен використовувати систему управління якістю стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами. Для підтвердження необхідно надати в складі тендерної пропозиції оригінал діючого сертифікату ISO 9001:2015, що засвідчує використання учасником вказаної системи управління якістю, який виданий учаснику.» А також, цитата: «3.6.13. Учасник повинен використовувати систему екологічного управління стосовно оптової торгівлі твердим паливом. Для підтвердження необхідно надати в складі тендерної пропозиції копію діючого сертифікату ISO14001:2015, що засвідчує використання учасником вказаної системи екологічного управління, який виданий учаснику.» Тож, проаналізувавши зазначені вимоги, ми, через електронну систему закупівель звернулися до замовника з проханням обґрунтувати заявлені вимоги щодо застосування в імперативному порядку даних стандартів в господарській діяльності учасників, на підтвердження чого замовник вимагає надання відповідних сертифікатів. Не отримавши належної, повної та обґрунтованої відповіді, ми змушені звертатися з даною скаргою для захисту свого права для участі у зазначеній закупівлі та зняття надуманих штучних обмежень, що знижують конкуренцію. По перше, Вважаємо, що дані вимоги не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, зокрема з ст.ст 22, 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» виходячи з наступного: Згідно до ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник у тендерній документації самостійно зазначає інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби). Відповідно до ч. 5 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник може вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам. Маркування, протоколи випробувань та сертифікати повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Зазначаємо, що тендерна документація, зокрема і технічна специфікація не містить окремих визначень чи вимог щодо показників якості, що відповідають за екологічну безпеку товару, чи будь-яких вимог/положень щодо систем управління якості для даного виду товарів. Наголошуємо, що Замовник встановлює лише імперативну вимогу щодо відповідності товару, що пропонується учасником, вимогам діючим державним стандартам. Слід зауважити, що чинні державні стандарти – ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 не містять положень, що якість вугілля кам’яного чи його відповідність екологічним нормам підтверджується використанням системи управління якістю стосовно оптової торгівлі твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами (шляхом наданням оригіналу діючого сертифікату ISO 9001:2015, що засвідчує використання суб’єктом господарювання (постачальником вугілля кам’яного/учасником) вказаної системи управління якістю) чи використанням системи екологічного управління стосовно оптової торгівлі твердим паливом (шляхом наданням сертифікату ISO14001:2015, що засвідчує використання суб’єктом господарювання (постачальником вугілля кам’яного /учасником) вказаної системи екологічного управління). Пунктом 7.10 ДСТУ 7146:2010 встановлено, що під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Пунктом 3.5 вказаного ДСТУ встановлено, що показники якості, що характеризують безпечність вугілля, повинні відповідати зазначеним у таблиці 2. Відтак, вимоги Замовника встановлені у п.п. 3.6.12, 3.6.13. ч. 6 розділу 3 тендерної документації суперечать вимогам ч. 2 ст. 22, ч. 5 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі», адже тендерна документація не містить ані екологічних вимог до предмету закупівлі, ані вимог щодо системи управління якості, ані інших вимог щодо систем екологічного управління. Тендерна документація містить лише вимоги щодо відповідності товару, що пропонується учасником, вимогам діючих державним стандартам, на визначення двох показників якості- волога та зольність. По-друге, вважаємо, що умови закупівлі необґрунтовано ускладнено та є такими, що невиправдано завищені та штучно обмежують конкуренцію. В якості доведення своєї позиції повідомляємо наступне.

вимагаємо надати інформацію про спосіб яким чином нам необхідно звернутися до вас як до замовника щоб отримати відповідь на питання яке стосується закупівлі

З метою підготовки оскарження умов закупівлі прошу оприлюднити внутрішній документ (Акт, Положення, Порядок) замовника, яким тендерний комітет керується під час визначення предмета закупівлі.

В якості доведення неупередженості, відкритості та прозорості і рівного ставлення до всіх учасників, а також на спростування думки про те, що умови закупівлі необгрунтовано ускладнено та невиправдано завищені технічні вимоги до предмета закупівлі, та з метою підготовки оскарження умов закупівлі в уповноваженому органі, вимагаємо оприлюднити обгрунтування встановлених замовником технічних вимог до предмета закупівлі в частині надання сертифікатів ISO9001:2015 та ISO14001:2015 та зазначити спеціаліста - відповідальну особу замовника, за підписом якої тендерний комітет затвердив тендерну документацію по даній закупівлі. Одночасно, вважаємо за необхідне нагадати про персональну відповідальність кожного члена тендерного комітету, в тому числі й за порушення порядку визначення предмету закупівлі, ч.1,2 ст. 164-14 КУпАП.

Окрім зазначеної законодавчої бази, на яку посилається Замовник, як на своє право при визначенні предмета закупівлі витребовувати від учасників сертифікати ISO9001:2015 та ISO14001:2015, в якості доведення необхідності встановлення таких вимог, вимагаємо вказати яким внутрішнішнім актом (документом) керувався замовник при визначенні технічних параметрів та вимог в частині їх підтвердження до предмета закупівлі?

На питання, які не стосуються тендерної документації та проведення процедури відкритих торгів звертайтеся до Замовника у спосіб та порядок передбачений законодавством. Дякуємо за розуміння! Враховуючи упорне ненадання вами відповіді на питання стосовно наявності у замовника системи екологічного управління ISO14001:2015 та систему управління якістю ISO 9001:2015 та наше бажання належним чином звернутися до замовника торгів, вимагаємо звертаючись до замовника у встановлений законом спосіб надати конкретну відповідь на конкретне питання: про те, чи він атестований згідно висунутих вимог стосовно управління якістю та екологічного управління. Дякуємо за розуміння.