Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Розробка та експертиза декларацій безпеки ОПН)

Товариство з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» проводить відкриті торги на закупівлю послуги «Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Розробка та експертиза декларацій безпеки ОПН)». Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2020-06-19-005345-c. Згідно з протоколом кваліфікацій опублікованого в системі РrоZоrrо від 14.08.2020 року тендерним комітетом Замовника, відхилив тендерну пропозицію ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ, обгрунтувавши це тим, що ДП «ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЕТЦ» як учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим ст. 16 та/або наявні підстави, встановлені ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Ознайомившись з протоколом кваліфікацій по закупівлі № UA-2020-06-19-005345-c ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" (як Учасник закупівель) вважає, що рішення тендерного комітету щодо його дискваліфікації є таким, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель. Причиною дискваліфікації визначено, що учасник є пов’язаною особою з іншим учасником процедури закупівлі. Згідно Статуту ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" є державним унітарним підприємством, що діє як державне комерційне підприємство, засноване на державній власності та належить до сфери управління Фонду державного майна України та не здійснює контроль ні над одним з учасників процедури закупівлі, в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до п. 20 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» пов’язана особа - особа, яка для цілей цього Закону відповідає будь-якій із таких ознак: «юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, уповноважена здійснювати від імені учасника процедури закупівлі юридичні дії, спрямовані на встановлення, зміну або припинення цивільно-правових відносин, а також члени сім’ї такої службової (посадової) особи…» Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу на господарську діяльність учасника процедури закупівлі. Такий вплив може здійснюватися безпосередньо або через інших фізичних чи юридичних осіб, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма їхніми активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу або результати голосування, а також можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі. Також зазначаємо, що у п.14.1.159 ст. 14 Податкового кодексу України, є визначення терміну пов’язані особи - юридичні та/або фізичні особи, та/або утворення без статусу юридичної особи, відносини між якими можуть впливати на умови або економічні результати їх діяльності чи діяльності осіб, яких вони представляють, з урахуванням таких критеріїв: « а) для юридичних осіб: одна юридична особа безпосередньо та/або опосередковано (через пов’язаних осіб) володіє корпоративними правами іншої юридичної особи у розмірі 25 і більше відсотків (крім міжнародних фінансових організацій, які відповідно до міжнародних договорів України наділені привілеями та імунітетами, та суб’єктів господарювання, власником істотної участі у розмірі 75 і більше відсотків у яких є такі міжнародні фінансові організації); одна і та сама юридична або фізична особа безпосередньо та/або опосередковано володіє корпоративними правами у кожній такій юридичній особі у розмірі 25 і більше відсотків; одна і та сама юридична або фізична особа приймає рішення щодо призначення (обрання) одноособових виконавчих органів кожної такої юридичної особи; одна і та сама юридична або фізична особа приймає рішення щодо призначення (обрання) 50 і більше відсотків складу колегіального виконавчого органу або наглядової ради кожної такої юридичної особи; принаймні 50 відсотків складу колегіального виконавчого органу та/або наглядової ради кожної такої юридичної особи складають одні і ті самі фізичні особи; одноособові виконавчі органи таких юридичних осіб призначені (обрані) за рішенням однієї і тієї самої особи (власника або уповноваженого ним органу); юридична особа має повноваження на призначення (обрання) одноособового виконавчого органу такої юридичної особи або на призначення (обрання) 50 і більше відсотків складу її колегіального виконавчого органу або наглядової ради; кінцевим бенефіціарним власником (контролером) таких юридичних осіб є одна і та сама фізична особа; повноваження одноособового виконавчого органу таких юридичних осіб здійснює одна і та сама особа; сума всіх кредитів (позик), поворотної фінансової допомоги від однієї юридичної особи (крім банків та міжнародних фінансових організацій, які відповідно до міжнародних договорів України наділені привілеями та імунітетами, та суб’єктів господарювання, власником істотної участі у розмірі 75 і більше відсотків у яких є такі міжнародні фінансові організації) та/або кредитів (позик), поворотної фінансової допомоги від інших юридичних осіб, гарантованих однією юридичною особою (крім банків та міжнародних фінансових організацій, які відповідно до міжнародних договорів України наділені привілеями та імунітетами, та суб’єктів господарювання, власником істотної участі у розмірі 75 і більше відсотків у яких є такі міжнародні фінансові організації), стосовно іншої юридичної особи, перевищує суму власного капіталу більше ніж у 3,5 раза (для фінансових установ та компаній, що провадять виключно лізингову діяльність, - більше ніж у 10 разів). При цьому сума таких кредитів (позик), поворотної фінансової допомоги та власного капіталу визначається як середнє арифметичне значення (на початок та кінець звітного періоду). Положення цього абзацу не поширюються на суму кредитів (позик), залучених під державні гарантії…» Пряма або опосередкована участь держави в юридичних особах не є підставою для визнання таких юридичних осіб пов’язаними. Враховуючи вищевикладене, ДП «ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЕТЦ» як учасник процедури закупівлі, не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та /або членом (членами) комітету з конкурсних торгів уповноваженою особою (особами) замовника та відповідає всім встановленим кваліфікаційним критеріям зазначеним ст. 16 та ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, підприємство вважає, що не має жодних підстав для відхилення тендерної пропозиції (ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»). ПРОСИМО: 1. Зобов'язати тендерний комітет ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" скасувати рішення протоколу кваліфікації від 14.08.2020 року про відхилення тендерної пропозиції ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВО "ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" по предмету закупівель «Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Розробка та експертиза декларацій безпеки ОПН)». 2. Допустити до участі в аукціоні ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" по вищезазначеному предмету закупівель.

ВИМОГА (у порядку ч. 3, ст. 31 Закону № 922-VIII від 25.12.2015 р.) Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 13.08.20 (надалі - Протокол розгляду) щодо процедури закупівлі № UA-2020-06-19-005345-c, що проводиться відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII (далі Закон), була відхилена пропозиція Державного підприємства «Центр сертифікації і контролю якості будівництва об’єктів нафтогазового комплексу Держпраці» (надалі – ДП «Центр сертифікації»)(код ЄДРПОУ 13417687), підставою для відхилення пропозиції було зазначено, що ДП «Центр сертифікації» є пов’язаною особою з іншим учасником процедури закупівлі ДП "Придніпровський експертно-технічний центр Держпраці"( код ЄДРПОУ 23369086) (далі ДП «Придніпровський ЕТЦ»). У розділі 7 Протокол розгляду зазначено наступне: Відповідно до абзацу другого пункту 20 частини першої статті 1 Закону, пов’язана особа - особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з учасником процедури закупівлі. ДП "Центр сертифікації і контролю якості будівництва об'єктів нафтогазового комплексу Держпраці" у складі тендерної пропозиції надано сканований оригінал Статуту (файл «8 Статут.pdf»), затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 30.03.2020 № 599, де зазначено наступне: «1.1. Державне підприємство «Центр сертифікації і контролю якості будівництва об’єктів нафтогазового комплексу Держпраці» є державним унітарним підприємством, що діє як державне комерційне підприємство, засноване на державній власності та належить до сфери управління Фонду державного майна України (далі - Суб’єкт управління Підприємства)» (пункт 1.1. Розділу 1 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ). В свою чергу, ДП "Придніпровський експертно-технічний центр Держпраці" у складі тендерної пропозиції надано скановану завірену копію нової редакції Статуту (файл «Статут 20.07.2020_завірений.pdf»), затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 19.06.2020 № 1060, де зазначено наступне: «1.1. ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПРИДНІПРОВСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ» є державним унітарним підприємством, що діє як державне комерційне підприємство, засноване на державній власності та належить до сфери управління Фонду державного майна України (далі - Суб’єкт управління Підприємства)» (пункт 1.1. Розділу 1 ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ). Тендерна пропозиція учасника ДП "Центр сертифікації і контролю якості будівництва об'єктів нафтогазового комплексу Держпраці" (код ЄДРПОУ 13417687) відхиляється у відповідності до абз. 2 п.1 ч. 1 (учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону) ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». ВИМАГАЄМО: 1. Чітко визначити, відповідно до якої із ознак наведених в Законі, ДП «Центр сертифікації» визначено пов’язаною особою з іншим учасником процедури закупівлі - ДП «Придніпровський ЕТЦ», в зв’язку з тим, що: - відповідно до Статуту ДП «Центр сертифікації» не здійснює контроль ні над одним з учасників процедури закупівлі, в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі»; - відповідно до Статуту ДП «Центр сертифікації» не контролюються ні одним з учасників процедури закупівлі в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі»; - ДП «Центр сертифікації» не перебуває під спільним контролем з жодним з учасників процедури закупівлі в розумінні діючого законодавства України, оскільки не має жодних укладених угод та/або договорів про ведення спільної діяльності з жодним із учасників процедури закупівлі. Додатково зазначаємо, що Закон України Про публічні закупівлі № 922-VIII не містить визначення спільного контролю, і не може тлумачитись в розумінні здійсненням контролю, яке визначено в Законі, в зв’язку з тим, що визначення спільного контролю вже викладено в діючому законодавстві України, а саме: - спільний контроль - розподіл контролю за господарською діяльністю відповідно до угоди про ведення спільної діяльності – джерело – Наказ від 26.04.2000 № 91 Міністерства фінансів України «Про затвердження Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 12 "Фінансові інвестиції"»; - спільний контроль - розподіл контролю за господарською діяльністю відповідно до договору про спільну діяльність - джерело - Закон України від 12.07.2001 № 2664-III «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг»; - спільний контроль - розподіл контролю за діяльністю відповідно до договору про ведення спільної діяльності - джерело - Наказ від 18.05.2012 № 568 Міністерство фінансів України.