Вугілля кам'яне

Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель) 03035,м. Київ, МСП-03680, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю «НЕОПЕК» 40022, м.Суми, вул.Троїцька, 1 код ЄДРПОУ: 43416959 електронна пошта – neopek.ugol@gmail.com тел.0678191585 Замовник, дії якого оскаржуються Відділ освіти Новоселицької районної державної адміністрації 60300, Чернівецька область, Новоселицький район, місто Новоселиця, вулиця Центральна, будинок 47 Код ЄДРПОУ: 40223907 тел. : +38(03733)51098 електронна пошта: novosvita_tender@ua.fm Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-06-09-001582-a Банківські реквізити Скаржника для перерахування коштів у разі позитивного оскарження: р/р UA353375460000026002055043656 в АТ КБ «ПРИВАТБАНК» СКАРГА на рішення замовника про визначення переможцем та намір укласти договір 09 червня 2020 року Замовником – Відділом освіти Новоселицької районної державної адміністрації було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю товару за предметом згідно коду ДК 021:2015: 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам’яне), оголошення № UA-2020-06-09-001582-a, яке розміщене на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-06-09-001582-a. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо повторного розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» (далі ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО») №74 від 02.07.2020р., визначено учасника ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір. ТОВ «НЕОПЕК» не погоджується з рішенням Замовника про визначення учасника ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» переможцем процедури закупівлі та рішенням про намір укласти договір з огляду на наступне. Абзацом третім пункту 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що під час подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений ЕЦП (або КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції якої підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно пункту 3 Додатку №3 цієї тендерної документації. У абзаці четвертому пункту 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що замовник перевіряє дійсність КЕП/ЕЦП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Якщо під час перевірки КЕП/ЕЦП не відображаються прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону. Згідно пункту 3 Додатку 1 до цієї тендерної документації, у разі підписання тендерної пропозиції посадовою (службовою) особою учасника, яка уповноважена підписувати документи тендерної пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів: - розпорядчий документ про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/або протокол зборів засновників, тощо). ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» у файлі «1 право підпису.rar» на підтвердження повноважень щодо підпису тендерної пропозиції надало: виписку з протоколу загальних зборів засновників №19 від 04.04.2019р. про призначення Григорик Василя Михайловича директором ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» з 05.04.2019р.; наказ №18 від 05.04.2019р. про вступ Григорика Василя Михайловича на посаду директора; протокол загальних зборів учасників ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» №172 від 15.06.2020р. про погодження на укладення договору та підписання тендерної пропозиції у даній процедурі закупівлі директором ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» Григориком Василем Михайловичем. Тобто, уповноваженою особою учасника процедури закупівлі - ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО», повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції якої підтверджуються відповідно до поданих документів, є директор Григорик Василь Михайлович. Однак, в порушення абзацу третього пункту 1 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасником ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» було накладено електронний підпис фізичної особи Григорика Василя Михайловича на тендерну пропозицію, що було встановлено шляхом перевірки відповідності файлу «sign.p7s» (який завантажено в ЦБД Prozorro: 24.06.2020 14:39, версія документу від: 24.06.2020 14:39, розкрито: 25.06.2020 16:09) через онлайн сервіс перевірки кваліфікованого електронного підпису чи печатки для електронних документів за посиланням https://czo.gov.ua/verify, а саме: Результат створення та перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено Підписувач: ГРИГОРИК ВАСИЛЬ МИХАЙЛОВИЧ П.І.Б.: ГРИГОРИК ВАСИЛЬ МИХАЙЛОВИЧ РНОКПП: 2173603474 Організація (установа): ФІЗИЧНА ОСОБА Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 14:39:41 24.06.2020 Сертифікат виданий: АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК» Серійний номер: 2B6C7DF9A3891DA10400000030BC340057EA7501 Натомість Замовник, сприйнявши зазначену обставину як невідповідність в інформації та/або документах на підтвердження права підпису тендерної пропозиції, та пославшись на частину 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», 01 липня 2020 р. розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в якому зазначив перелік виявлених невідповідностей: відповідно до документів та інформації для підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника, наданих учасником цієї процедури закупівлі Товариством з обмеженою відповідальністю «Закарпатоблпаливо» (надалі – ТОВ «Закарпатоблпаливо») у складі своєї тендерної пропозиції на виконання вимог пункту 3 Додатку №3 тендерної документації, уповноваженою особою учасника підписувати документи тендерної пропозиції ТОВ «Закарпатоблпаливо» є посадова особа учасника ‒ директор ТОВ «Закарпатоблпаливо» Григорик Василь Михайлович, який уповноважений підписувати документи тендерної пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчого документу. Під час перевірки дійсності елекронного цифрового підпису учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://ca.informjust.ua/verify, замовником виявлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Закарпатоблпаливо» підписана не директором ТОВ «Закарпатоблпаливо» Григорик Василем Михайловичем, а фізичною особою Григорик Василем Михайловичем. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: абзац 3 пункт 1 розділу 3 тендерної документації ‒ під час подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений ЕЦП (або КЕП) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції якої підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно пункту 3 Додатку №3 цієї тендерної документації. Також Замовник у вказаному повідомленні зазначив перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: Учасник ТОВ «Закарпатоблпаливо» повинен підписати тендерну пропозицію шляхом накладання електронного цифрового підпису директора ТОВ «Закарпатоблпаливо» Григорика Василя Михайловича. Вважаємо, що дії Замовника з розміщення повідомлення про усунення невідповідностей в інформації та/або документах на підтвердження права підпису не відповідають вимогам частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки вказаною нормою встановлено вичерпний перелік підстав щодо розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» у своїй тендерній пропозиції підтвердило право підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю директором Григориком Василем Михайловичем, у зв’язку з чим відсутні невідповідності в інформації та/або документах на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю уповноваженою особою переможця. Натомість підписання тендерної пропозиції електронним підписом не уповноваженою особою – директором ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» Григориком Василем Михайловичем, а фізичною особою Григориком Василем Михайловичем, не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вимогам (в якому зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації), з підстав чого тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» повинна бути відхилена Замовником на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Зауважуємо на тому, що про відхилення учасників саме з підстави невідображення прізвища та ініціалів особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа) під час перевірки КЕП/ЕЦП, зазначено у абзаці четвертому пункту 1 розділу 3.«Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, відповідно до якої якщо під час перевірки КЕП/ЕЦП не відображаються прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону. Отже, рішення Замовника, оформленим протоколом засідання тендерного комітету щодо повторного розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» №74 від 02.07.2020р., про визначення переможцем процедури відкpитих торгів ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» та прийняття рішення про намір укласти договір суперечать пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якого Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також порушує права та законні інтереси ТОВ «НЕОПЕК», оскільки скаржник є учасником відповідної процедури закупівлі з наступною найбільш економічно вигідною пропозицією і претендує на укладення договору із Замовником у майбутньому. З урахуванням вищенаведеного та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі»,- Прошу: 1. Прийняти зазначену скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати тендерний комітет Відділу освіти Новоселицької районної державної адміністрації скасувати рішення, оформлене протоколом засідання тендерного комітету щодо повторного розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» (далі ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО») №74 від 02.07.2020р., про визначення переможцем процедури відкpитих торгів ТОВ «ЗАКАРПАТОБЛПАЛИВО» та прийняття рішення про намір укласти договір. Директор ТОВ «НЕОПЕК» Н.В.Концур