Капітальний ремонт даху загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів на вул. Шкільній, 24 в с. Ласків Володимир-Волинського району

В додатку 2 до тендерної документації Замовником розміщено текст проекту договору про закупівлю. Текст проекту договору містить два ідентичні розділи під назвою «.1 Прндмет договору». Пропонуємо Замовнику внести зміни в текст проекту договору з метою виключення дублювання тексту. Відповідно до пп. 1.3 проекту договору, «Підписання цього договору сторонами свідчить про те, що Замовник надав Підряднику усю необхідну документацію, відповідно до якої Підрядник зобов’язується виконати роботи». У пп. 2.3. зазначено, що «Підписанням даного договору сторони підтверджують, що Замовник належним чином передав Підряднику майданчик для виконання робіт та всю документацію, необхідну для виконання послуг за цим Договором». Наведені умови проекту договору є незаконними, оскільки підписання договору сторонами є правочином що свідчить про наявність певної домовленості і не може підтверджувати будь-які факти. Крім того, чинне законодавство передбачає, що необхідна документація і фронт робіт передаються підряднику після укладання договору підряду, оскільки для вчинення таких дій до підписання договору відсутні правові підстави. Вимагаємо виключити наведені умови з тексту проекту договору, або привести їх у відповідність до вимог законодаства.

Згідно вимог, наведених у п. 3 таблиці 1 Додатку 1 до Тендерної документації, учасник повинен володіти успішним досвідом виконання договорів аналогічних по предмету закупівлі за період 2017-2020 років, в тому числі, мати документально підтверджений досвід повного виконання аналогічного договору. П. 3 ч. 2 ст. 16 Закону визначено, що кваліфікаційним критерієм, який може встановлювати Замовник, є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Таким чином, встановлений Законом зміст кваліфікаційного критерію є вичерпним та непідлягає розширенному тлумаченню. Законодавче визначення вказаного крітерію не містить обмежень в часі щодо строків укладання та виконання такого договору. З огляду на наведене, Замовником порушено вимоги Закону щодо встановлення кваліфікаційного критерію та застосовані вимоги, які штучно звужують коло учасників закупівлі, обмежуючи його лише тими, хто має докази виконання договорів за аналогічним предметом закупівлі за певний період. Встановлення зазначених вимог є порушенням ч. 4 ст. 22 Закону згідно якої, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Факти встановлення Замовником часових обмежень щодо строків виконання аналогічних договорів неодноразово визнавалися органом оскарження дискримінаційними умовами (рішення АМКУ № № 14-р/пк-ск від 09.01.2014, № 4773 -р/пк-пз від 12.03.2020, тощо). Той факт, що при оголошенні інших аналогічних закупівель у 2020 р. вказані обмеження у тендерній документації були відсутні, дає підстави вважати, що дії Замовника, спрямовані на обмеження конкуренції шляхом штучного зменшення кількості потенційних учасників. Вимагаємо внести зміни в тендерну документацію та усунути дискримінаційні вимоги.

Відповідно до п. 2 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації, підтвердженням відповідності учасника закупівлі критерію, зокрема, є: а) існування в учасника закупівлі постійних трудових відносин (не менше 3 місяців) з працівниками – професіоналами та/або фахівцями будь-яких будівельних професій у кількості не менше 5 (п’яти) осіб; Разом з тим, в тендерній документації відсутнє обгрунтування Замовника щодо визначення кількісних показників вказаного кваліфікаційного критерію. Чинне законодаство не містить вимог щодо мінімальної кількості працівників категорії «професіонали» та «фахівці», які необхідні для ефективного управління суб᾿єкта господарювання та організації його діяльності. Так само, відсутня методика розрахунків, яка дозволяє визначити спроможность суб᾿єкта господарювання досягати певних господарських результатів в залежності від кількості працівників апарату управління. На відміну від працівників робітничих професій, у галузі будівництва, стосовно працівників управлінської ланки відсутнє поняття «нормативної потреби робочої сили» Вважаємо, що будь-які припущення Замовника з даного питання є безпідставними та не мають законодавчого підгрунтя. За змістом, п.2 ч.1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовнику надано право визначати, як крітерій, лише наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Визначення категорій працівників за терміногією розділів «Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників» не є визначенням їх кваліфікації. Таким чином, вимога, щодо наявності у учасника певної кількості працівників управління є незаконною та такою, що має ознаки дискримінації учасників. Відповідно до п. 2 таблиці 1 додатку 1 до тендерної документації, підтвердженням відповідності учасника закупівлі критерію, зокрема, є: в) існування в учасника закупівлі трудових відносин з фахівцем з охорони праці. З урахуванням термінології, що застосована Замовником при визначенні способу підтвердження зазначеного вище кваліфікаційного критерію, термін «фахівець з охорони праці» має неоднозначне тлумачення. Відповідно до ст. 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов’язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, для чого забезпечує функціонування системи управління охороною, зокрема створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов’язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання. Тобто, роботодавець є відповідальним за стан охорони праці у цілому по підприємству та визначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці. На підприємстві з кількістю працівників менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку (ст. 15 Закону України «Про охорону праці»; п. 1.4 Типового положення про службу охорони праці; НПАОП 0.00-4.35-04). Таким чином. функції особи, відповідальної за стан охорони праці можуть виконувати як «фахівці» (в розумінні «Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників»), які перебувають на посаді, що відповідає певній професії в галузі охорони праці, так і працівники, що знаходяться у трудових відносинах з роботодавцем, але інших професій, за умови наявності відповідного навчання. З метою усунення передумов щодо можливих спорів стсовно виконання зазначеної вище вимоги, просимо внести зміни у тендерну документацію з метою визначення вказаного крітерію у спосіб, що не допускає його множинного тлумачення. Також просимо відкорегувати текст примітки ** до таблиці 1 додатку 1 до тендерної джокументації, з якої виппливає, що учасник може залучати до роботи субпідрядників лише в обсязі не менше 20%.

Відповідно до п. 1.8. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, «Ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена учасником у його тендерній пропозиції як загальна сума, за яку він погоджується виконати умови закупівлі згідно вимог замовника, в тому числі з урахуванням технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, всіх умов виконання договору, та з урахуванням сум належних податків та зборів, що мають бути сплачені учасником.» Згідно п.п. 6.6, 6.7. розділу 6 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму (з урахуванням ПДВ), за яку Учасник зобов’язується виконати всі види робіт, передбачених проектною документацією. Учасник визначає вартість робіт, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені (витрати на страхування та інші витрати). П. 1.1 розділу 5 тендерної документації визначено, що найбільш економічною вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною з урахуванням усіх податків та зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ або без ПДВ-у разі, якщо Учасник не є платником ПДВ. Разом з тим, в інформації про проведення закупівлі, що розміщена на електронному майданчику «zakupki.prom.ua» (https://zakupki.prom.ua/ru/gov/tenders/UA-2020-06-05-004835-b), очікувана вартість закупівлі визначена у сумі 2 175 183,00 грн. з ознакою «БЕЗ ПДВ». Просимо з᾿ясувати причини даної розбіжності та за необхідності провести редагування оголошення про проведення закупівлі.