Будівництво мережі водопостачання по проспекту Висоцького (від вулиці Кошевого О. до вулиці Центральна) в селі Фонтанка Лиманського району Одеської області

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Код ЄДРПОУ: 00032767 Місцезнаходження: 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Замовник рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: Фонтанська сільська рада Лиманського району Одеської області Код ЄДРПОУ: 04379746 Місцезнаходження: 67571, Україна, Одеська обл., с. Фонтанка, вул. Степна, 4 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «АВРА» Код ЄДРПОУ: 40509631 Місцезнаходження: 65044, Одеська обл., м. Одеса, Проспект Шевченка, буд. 4 Д, офіс 73 Інформація про закупівлю: Предмет закупівлі: Будівництво мережі водопостачання по проспекту Висоцького (від вулиці Кошевого О. до вулиці Центральна) в селі Фонтанка Лиманського району Одеської області Код ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-05-26-008457-b Скарга про порушення законодавства у сфері закупівель Фонтанською сільською радою Лиманського району Одеської області (далі – «Замовник») було оголошено про проведення відкритих торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-05-26-008457-b) щодо предмету закупівлі: «Будівництво мережі водопостачання по проспекту Висоцького (від вулиці Кошевого О. до вулиці Центральна) в селі Фонтанка Лиманського району Одеської області», код ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») на очікувану вартість 583 531,40 грн. з ПДВ. Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «АВРА» є учасником вищезазначеної процедури відкритих торгів та не погоджується з рішенням тендерного комітету щодо визначення переможцем торгів на закупівлю «Будівництво мережі водопостачання по проспекту Висоцького (від вулиці Кошевого О. до вулиці Центральна) в селі Фонтанка Лиманського району Одеської області», код ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 35050500). Відповідне рішення прийнято згідно протоколу № 10-Т засідання тендерного комітету Фонтанської сільської ради Лиманського району Одеської області від «19» червня 2020 року, з огляду на наступне: 1. Не відповідність ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ" кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». 1.1. В пп. 3.5.2. п.5 розділу III. тендерної документації замовником в особі Фонтанської сільської ради Лиманського району Одеської області було зазначено вимогу щодо надання документального підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію – наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій. Відповідно до вищезазначеного замовником вимагалось наступне: «1.1. Інформаційна довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, що необхідні для виконання робіт, що є предметом закупівлі, яка виконана згідно Форми довідки (Додаток №4 до тендерної документації). Учасник обов’язково повинен зазначити наявність власного або залученого спеціалізованого обладнання для прокладення трубопроводів (установка для проколу ґрунту). 1.2. На підтвердження права власності чи користування спеціалізованим обладнанням зазначеним у довідці учасники подають копії наступних документів: - у разі наявності власного спеціалізованого обладання: документ, що посвідчує право власності учасника на таке обладнання (договір купівлі продажу із документами, що підтверджують передачу такого обладнання Учаснику або інвентарна картка обліку такого засобу (обладнання) в Учасника); - у разі залучення спеціалізованого обладнання: сканований з оригіналу чинний договір оренди/надання послуг спеціалізованого обладнання, що містять підпис і печатку Учасника та контрагента за договором, який діє протягом усього строку виконання робіт згідно умов тендерної документації та копію документу, що підтверджує право власності на таке обладнання контрагента Учасника за відповідним договором (договір купівлі продажу із документами, що підтверджують передачу такого обладнання контрагенту або інвентарна картка обліку такого засобу (обладнання) в контрагента)». На виконання цієї вимоги учасником в особі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 35050500) було надано електронний файл з назвою «п.3 МТБ», який не відповідає вищезазначеним вимогам замовника відповідно до наступного: В складі електронного файлу з назвою «п.3 МТБ» учасником в особі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ" надано пояснення за вих. № 56 від 04.06.2020 року яким зазначено, що «Автономний виробничий комплекс для безтраншейного будівництва комунікацій Robbins HDD 4510SP, також виконує функції установки для проколу ґрунту». Щодо вищезазначеного обладнання учасником на двадцятій сторінці електронного файлу з назвою «п.3 МТБ» надано видаткову накладну № 2 від 06.07.2017 року підписану між ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РЕММУЗ» та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНОЕНЕРГОБУД», проте всупереч вимогам визначених замовником для документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію НЕ було надано договір купівлі продажу або інвентарну картку обліку такого засобу, вимога щодо наявності яких в складі тендерної пропозиції учасника прямо передбачена пп. 3.5.2. п.5 розділу III. тендерної документації. Не передбачена вимогами тендерної документації, проте надана ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ" на сьомій сторінці електронного файлу з назвою «п.3 МТБ» «Оборотно-сальдова відомість по рахунку: 10» НЕ є договором купівлі продажу або інвентарною картку обліку такого засобу, як прямо вимагалось замовником. Додатково зазначаємо, що надана оборотно-сальдова відомість містить незрозумілу інформацію, а саме: «ання: Кузнєцов І.В.; Необоротні активи: Автономний виробничий комплекс для безтраншейного за Червень 2020 р.». З вищезазначеного не зрозуміло про яке саме обладнання йде мова, оскільки назва зазначена лише частково, до того ж не зрозуміло яке відношення до цього має Кузнєцов І.В.. Додатково звертаємо Вашу увагу, на той факт, що перед тем як визначити ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ" переможцем торгів відповідно до протоколу засідання тендерного комітету № 10-Т від 19.06.2020 року, замовник відповідно до протоколу засідання тендерного комітету № 6-Т від 17.06.2020 року було відхилено тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Будівельна компанія «АВРА». ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Будівельна компанія «АВРА», тендерна пропозиція якого була відхилена, для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію, в складі тендерної пропозиції було завантажено електронний файл «Документи підтверджуючі наявність обладнання», в якому наданий договір оренди обладнання №1-10/06/2020 від 10.06.2020 року, предметом якого є оренда автономного виробничого комплексу для безтраншейного будівництва підземних комунікацій у орендодавця в особі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНОЕНЕРГОБУД» строком оренди до 31.12.2021 року. Додатково до договору надано Акт прийому-передачі № 1 від 10.06.2020 року шодо передачі автономного виробничого комплексу для безтраншейного будівництва підземних комунікацій від ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНОЕНЕРГОБУД» ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Будівельна компанія «АВРА». Додатково надано договір купівлі-продажу № 06/07-О від 06.07.2017 року укладеного між ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНОЕНЕРГОБУД» та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РЕММУЗ» та видаткову накладну № 2 від 06.07.2017 року підписану між ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РЕММУЗ» та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕХНОЕНЕРГОБУД». Тобто в складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Будівельна компанія «АВРА» на одинадцятій сторінці електронного файлу «Документи підтверджуючі наявність обладнання» надано ту саму видаткову накладну № 2 від 06.07.2017 року, що й надана в складі тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ" на двадцятій сторінці електронного файлу з назвою «п.3 МТБ». У зв’язку з тим, що протокол розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Будівельна компанія «АВРА» датований 17.06.2020 року, а протокол розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ" відповідно до якого учасник був визначений переможцем датований 19.06.2020 року, то виникає питання як замовник міг визначити ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ" переможцем, оскільки замовник попередньо (протокол від 17.06.2020 року) розглянув документи тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Будівельна компанія «АВРА» відповідно до яких той самий автономний виробничий комплекс для безтраншейного будівництва підземних комунікацій знаходиться в оренді в ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Будівельна компанія «АВРА» строком до 31.12.2021 року, що виключає можливість його використання при виконані робіт згідно предмету закупівлі ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ" та виникає питання щодо достовірності документів наданих ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ" в складі його тендерної пропозиції. 2. Не відповідність тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ". 2.1. ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ", що визначено переможцем процедури закупівлі не надано взагалі копію паспорту (ID – картки) та довідку про присвоєння ідентифікаційного коду/облікової картки фізичної особи-платника податків (для фізичних осіб), надання яких прямо вимагається тендерною документацією замовника (пп. 3.1.1. п.1 розділу III. Тендерної документації). 2.2. На порушення вимоги зазначеної замовником в пп. 3.7.1. та пп. 3.7.2. п.7 розділу III. Тендерної документації, учасником в особі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ", який визнаний переможцем процедури закупівлі, інформація про субпідрядні організації, яких Учасник планує залучити для виконання робіт, надана не від імені учасника в особі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ", а від субпідрядника. 2.3. На порушення вимог пп. 3.1.7. п.1 розділу III. Тендерної документації учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ", який визнаний переможцем процедури закупівлі в складі своєї тендерної пропозиції накладено електронну печатку ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ", а не кваліфікований електронний підпису (КЕП), що прямо вимагалось замовником. Додатково зауважуємо, що відсутність кваліфікований електронний підпису (КЕП) було підставою для відхилення в цій процедурі закупівлі учасника особі ТОВ Будівельна компанія «АВРА» (протокол засідання тендерного комітету від № 6-Т від 17.06.2020 року та підставою для відхилення в цій процедурі закупівлі учасника особі ТОВ «Центр Безтраншейних Технологій та Комунікацій» (протокол засідання тендерного комітету від № 7-Т від 17.06.2020 року, що є дискримінацією учасників та прямим порушенням замовником принципів здійснення публічних закупівель. 2.4. Учасником ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ", який визнаний переможцем процедури закупівлі в складі своєї тендерної пропозиції надано електронний файл «п. 2 цінова пропозиція» в якому було допущено відступлення від форми тендерної пропозиції, що передбачена додатком № 1 до тендерної документації, а саме – своєвільно доданий рядок «Юридична адреса». 2.5. На порушення вимоги зазначеної замовником в пп. 3.4.3. та п. 4 розділу III. Тендерної документації, учасником в особі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ", який визнаний переможцем процедури закупівлі до кінцевої дати подачі тендерних пропозицій не було надано довідку в довільній формі щодо строку дії пропозиції. 3. Зазначення у тендерній пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ" недостовірної інформації. 3.1. Довідка ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ" за вих.№ 6 від 04.06.2020 року, що міститься в завантаженому учасником електронному файлі «п.12 відсутність обмежень» не відповідає дійсності, оскільки в ній зазначено наступне: «У директора ТОВ «Інвест-Монтаж» Храмова О.М. відсутні будь-які обмеження щодо можливості підписання та укладання договорів та тендерних пропозицій». Вищезазначене не відповідає дійсності, оскільки у директора ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ" наявні відповідні обмеження щодо укладання договорів, відповідно до умов п.7.3.7. та п.7.2.3.14. наданого ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНВЕСТ-МОНТАЖ» статуту у електронному файлі «п.10 Статут». 4. Надання замовником ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ" не передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» можливостей щодо виправлення невідповідностей (недоліків) тендерної пропозиції. 8. Замовником в особі Фонтанської сільської ради Лиманського району Одеської області були вчинені дії, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, а саме порушено п. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки в опублікованій замовником 18.06.2020 року вимозі щодо усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ" було зазначеному в тому числі наступне: «Відповідно до абзацу 4 частини 4 розділу ІІІ тендерної документації на виконання вимог пункту четвертого статті двадцять шостої Закону учасник має надати довідку в довільній формі щодо строку дії пропозиції. Просимо надати інформацію про строк дії вашої тендерної пропозиції у встановлені строки до тендерної пропозиції». Відповідно до вищезазначеного замовник надав ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ" можливість усунути невідповідності (недоліки) його тендерної пропозиції, що НЕ пов’язані ані з документами, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, ані з документами на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Відповідно до вищезазначеного замовник діяв всупереч положенням п. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі». Дії та рішення Замовника описані в даній скарзі, вважаємо протиправними, такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та порушують принцип недискримінації та добросовісної конкуренції учасників закупівлі за чіткої вимоги законодавства України щодо максимальної відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Враховуючи вищенаведене, з метою недопущення дискримінації учасників закупівлі та керуючись положеннями ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та на захист свого порушеного права ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Скасувати рішення тендерного комітету Фонтанської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання переможцем процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «Будівництво мережі водопостачання по проспекту Висоцького (від вулиці Кошевого О. до вулиці Центральна) в селі Фонтанка Лиманського району Одеської області», код ДК 021:2015 - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ" (протокол засідання тендерного комітету № 10-Т від 19.06.2020 року). 3. Оприлюднити відповідну інформацію в системі PROZORRO. 4. Зобов’язати замовника - Фонтанську сільську раду Лиманського району Одеської області відхилити тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНВЕСТ-МОНТАЖ". 5. Зобов’язати замовника - Фонтанську сільську раду Лиманського району Одеської області розглянути тендерну пропозицію наступного учасника відкритих торгів ТОВ «АКВЕДУК ПІВДЕНЬ».