Технічне обстеження (внутрішнє і зовнішнє), оцінка технічного стану та паспортизація споруд димових труб котельні "ПівнГЗК №1", котельні "ПівнГЗК №2", котельні "Центральна"

Скарга. На Рішення Замовника. Скаржник: Приватне підприємство «Ротонда-Люкс» Код ЄДРПОУ: 35668037 Адреса: Херсонська область, 73000, м. Херсон, вулиця Нафтовиків,7 Тема: Невідповідність тендерної пропозиції учасника ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці» вимогам тендерної документації. Опис: Скарга по процедурі закупівлі «Код ДК 021:2015-71630000-3- Послуги з технічного нагляду та випробувань (технічне обстеження (внутрішнє і зовнішнє), оцінка технічного стану та паспортизація споруд димових труб котельні «ПівнГЗК №1, котельні «ПівнГЗК №2, котельні «Центральна») Орган оскарження: Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45. Суб′єкт оскарження: ПП «Ротонда-Люкс», код ЄДРПОУ 35668037, Юридична адреса: Україна, Херсонська область, 73000 м. Херсон, вул. Нафтовиків,7, тел. (0552) 45-63-44, моб. тел. 050 396 7062, ел. адреса: rotonda-lux@ukr.net Замовник: Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» Код ЄДРПОУ 03342184, Юридична адреса: 50000, м. Кривий Ріг, провулок Дежньова,9. Підстави подання скарги: Оприлюднення на veb-сайті «Prozorro» Протокола № 6/22/20 від 22.06.2020р. про визнання переможцем та намір укласти договір з ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці». ПП «Ротонда-Люкс», вивчивши оприлюднені документи тендеру закупівлі «Код ДК 021:2015-71630000-3- Послуги з технічного нагляду та випробувань (технічне обстеження (внутрішнє і зовнішнє), оцінка технічного стану та паспортизація споруд димових труб котельні «ПівнГЗК №1, котельні «ПівнГЗК №2, котельні «Центральна») викладені ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці» вважає, що прийняте Замовником рішення не відповідає вимогам тендерної документації, а «Замовник» - Комунальне підприємство теплових мереж «Криворіжтепломережа» не відхилив тендерну пропозицію, чим порушив вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» ст.31 ч.1, –«тендерна пропозиція учасника не відповідає … вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації». Не погодившись з рішенням тендерного комітету наше підприємство, у відповідності з частиною 4 ст. 33 Закону України «Про публічні закупівлі», яка передбачає право учасника, якого не визнано переможцем процедури закупівлі, звернутись до Замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну документацію, направило свої «вимоги» UA-2020-05-26-001984-c.c6 від 22.06.2020р. та UA-2020-05-26-001984-c.c8 від 23.06.2020р.на адресу Замовника. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів Учасника: 1. ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці» не надав «Дозволу» (декларації) Держпраці (Держгірпромнагляду) на роботи підвищеної небезпеки «обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів» (передбачені Додатком №6 до Порядку видачі Дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки в редакції Постанови КМУ від 07.02 .2018р. №48 «Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-техничної бази вимогам законодавства з охорони праці» - п.12,), чим не виконав вимоги розділу IV п.1 Додатка № 4 тендерної документації. Крім того, з приводу цього питання ПП «Ротонда-Люкс», як постійний учасник публічних закупівель, має роз’яснення вищого органу виконавчої влади, а саме Державної служби України з питань праці (лист №7056/3/5.3-ДП-19 від 04.09.2019р.), у якому чітко зазначається обов’язковість наявності вище зазначеного «дозволу» (декларації) при обстеженні димових труб (копія листа була додана до нашої «вимоги» UA-2020-05-26-001984-c.c6 від 22.06.2020р. на адресу «Замовника»). Замовник у своїй відповіді від 25.06.2020р. на вище зазначені вимоги нашого підприємства з цього приводу уникає визнання порушення вимог тендерної документації з боку ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці», посилаючись на «Дозвіл 483.15.30», наданий ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці». Але цей «Дозвіл» не містить у своєму переліку роботи підвищеної небезпеки: «обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів», які передбачені у технічних вимогами Замовника до учасників. А отже факт порушення є повністю доведеним, а позиція Замовника є такою, що зацікавлена у визнані ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці» переможцем торгів. 2. Послуги, передбачені технічним завданням при обстеженні димових труб, зазначені у розділі II Додатку №4 тендерної документації повинні відповідати вимогам Постанови КМУ №257 від 12.04.2017р «Порядок проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва» Відповідальні виконавці ДП «Криворізький ЕТЦ, що мають кваліфікаційні сертифікати дійсно внесені до реєстру атестованих осіб експертів «Міністерства розвитку громад та території України» та розміщені на сайті Міністерства (http://www.minregion.gov.ua/), але на момент проведення торгів інформація про виконавців робіт ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці» з обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, підприємства, установи та організації, у складі яких є відповідальні виконавці таких робіт є публічною та повинна бути розміщена на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції (https://dabi.gov.ua/informatsiya-pro-vykonavtsiv-robit-z-obstezhennya/). ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці» не розміщена на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції, що є порушенням п.2 Постанови КМУ №257 від 12.04.2017р. Таке ж роз’яснення, щодо цього питання надано у листі Держархбудінспекції №40-701-16/8849-19 від 25.11.2019р. (копія листа була додана до нашої «вимоги» UA-2020-05-26-001984-c.c6 від 22.06.2020р. на адресу «Замовника»). Але і з цього приводу, Замовник, не маючи можливості спростувати наведений факт порушення законодавства та ігноруючи роз′яснення з боку Держархбудінспекції, намагається у своїй відповіді уникнути визнання факту порушення шляхом підміни понять щодо реєстру атестованих осіб. 3. ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці» не надав розроблені та оформлені кошториси за формою, яка передбачена в Додатку №2 до проекту Договору згідно Додатку № 5 тендерної документації, а саме кошториси розраховані калькуляційним методом на свій розсуд надав кошториси, розроблені згідно з СОУ Д.12.-02495431-001:2008, чим також не виконав умови тендерної документації. Усі вище зазначені порушення умов тендерної документації були викладені у нашій «вимозі» до Замовника UA-2020-05-26-001984-c.c6 від 22.06.2020р. та UA-2020-05-26-001984-c.c8 від 23.06.2020р. Учасником торгів, ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці» , фактично визнано вище вказані порушення умов тендерної документації та запропоновано Замовнику не звертати на це «уваги» («вимога» - заперечення ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці» UA-2020-05-26-001984-c. b 7 від 23.06.2020р. ). У відповідності з ЗУ «Про публічні закупівлі» учасник ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці» мав можливість на етапі подання пропозицій оскаржити умови тендерної документації, чого зроблено не було, а відтак він погодився на умови замовника закупівлі. Отже пропозиція, не звертати «уваги» на невідповідність наданих документів, саме фіксує факт порушення цих умов. Замовником прийнято та оприлюднено рішення про визнання ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці» переможцем торгів та намір укласти договір з переможцем (Протокол №6/22/20 від 22.06.2020р.). Таким чином Замовник, при прийнятті рішення про визнання переможцем ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці» переможцем торгів, порушив вимоги ч.1 Ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «тендерна пропозиція учасника не відповідає … вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації». Вимоги: З огляду на вище викладене ПП «Ротонда-Люкс» просить: 1. Скасувати рішення Замовника про визнання ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці» переможцем торгів та намір укласти договір з зазначеним переможцем (Протокол засідання тендерного комітету №6/22/20 від 22.06.2020р.). 2. У відповідності до ст. 29 ч.11 Закону України «Про публічні закупівлі, зобов′язати Замовника розглянути наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Директор ПП «Ротонда-Люкс» В.М.Сердюк Додатки: 1. Протокол засідання тендерного комітету №6/22/20 від 22.06.2020р. 2. Вимога ПП «Ротонда-Люкс» UA-2020-05-26-001984-c.c6 від 22.06.2020р. 3. Копія листа Державної служби України з питань праці №7056/3/5.3-ДП-19 від 04.09.2019р. 4. Копія листа Держархбудінспекції №40-701-16/8849-19 від 25.11.2019р. 5. Заперечення на вимогу «Криворізького ЕТЦ Держпраці» UA-2020-05-26-001984-c.b7 від 23.06.2020р. 6. Відгук на заперечення вимоги ПП «Ротонда-Люкс» UA-2020-05-26-001984-c.c8 від 23.06.2020р. 7. Відповідь організатора закупівлі від 25.06.2020р.

ПП «Ротонда-Люкс» ознайомилося з «Вимогою UA-2020-05-26-001984-с.b7» учасника ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці» від 23.06.2020р. та відзначає наступне: 1. Наше підприємство звернулося з «Вимогою» від 22.06.2020р. не до учасника ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці» , а до «Замовника закупівлі». 2. У своїй «Вимозі від 23.06.2020р.» ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці» «де- факто» визнав порушення з його боку умов тендерної документації, запропонувавши не звертати на це «уваги», по всім трьом зауваженням, що були зазначені у вимозі нашого підприємства від 22.06.2020р. 3. У відповідності з ЗУ «Про публічні закупівлі» учасник ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці» мав можливість на етапі подання пропозицій оскаржити умови тендерної пропозиції, чого зроблено не було, а відтак він погодився на умови замовника закупівлі. А тому пропозиція не звертати «уваги» на невідповідність наданих документів умовам тендерної документацію саме фіксує факт порушень цих умов. 3. З питань п.п.1. та 2. нашої вимоги від 22.06.2020р. ПП «Ротонда-Люкс» спеціально зверталося до вищих органів виконавчої влади, копії відповідей яких додані були до вимоги та які свідчать, що наші вимоги з одного боку базуються на діючому законодавстві, а з іншого повністю відповідають умовам тендерної документації. 4. Стосовно п.3 нашої вимоги від 22.06.2020р. знов наголошуємо, що тендерна документація не вимагала надання кошторисів згідно СОУ Д.1.2-02495431-001:2008, як це зробив учасник ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці», що також є порушенням умов тендерної документації. Додатком 2 до проекту Договору згідно додатку 5 тендерної документації передбачалося надання кошторису, розрахованому калькулятивним методом. З урахуванням викладеного вимагаємо скасувати рішення тендерного комітету від 22.06.2020р. протокол 3 6/22/20 про визнання переможцем ДП «Криворізький ЕТЦ Держпраці» та розглянути документацію наступного учасника.

ДП "Криворізький ЕТЦ" детально ознайомився з вимогою учасника ПП "РОТОНДА - ЛЮКС" від 22.06.2020р., та дійшов висновку про те, що інформація яка викладена Скаржником у вимозі, не заслуговує на увагу з наступних причин: 1. Згідно зі ст. 21 Закону України "Про охорону праці" дозвіл (декларація) на роботи підвищеної небезпеки отримується (реєструється) відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою КМ України від 26.0.2011р. № 107. Роботи "обстеження , ремонт і чищення димарів, повітропроводів" відносяться до робіт підвищеної небезпеки та для виконання цих робіт вимагається реєстрація декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Безпечне виконання робіт "обстеження , ремонт і чищення димарів, повітропроводів" регламентовано НПАОП 0.00 1.76-15 "Правила безпеки систем газопостачання". При виконанні цих робіт передбачають перевірку розділ 6, п. 6.2 вказаних Правил):  прохідності каналів (відсутність засмічення і наявність тяги);  кратність повітрообміну;  герметичність;  відокремленність;  відсутніст сажі та смоли;  та інше. За результатами обстеження димоходів складається акт. Виконання вказаних вище робіт Порядком проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об'єктів будівництва, затвердженим Постановою КМУ від 12.04.2017р. № 257, не передбачено. Обстеження технічного стану будівельних конструкцій споруд (зокрема: димових труб) виконується згідно з вимогами ДСТУ-Н Б В.1.2-18:2016 "Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану" і отримання дозволу(декларації) на вказані вище роботи з "обстеження , ремонт і чищення димарів, повітропроводів" не вимагається. 2. Відповідно до вимог п. 2 Постанови КМУ від 12.04.2017р. № 257 роботи з обстеження будівель та споруд виконується відповідальними виконавцями окремих видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, або підприємств, установ чи організацій, у складі яких є відповідальні виконавці таких робіт. Згідно зі ст. 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" відповідальні виконавці ДП "Криворізький ЕТЦ" мають відповідні кваліфікаційні сертифікати та внесені до реєстру атестованих осіб - експертів Міністерства розвитку громад та територій України. Експерти з обстеження технічного стану будівель та споруд працюють в ДП "Криворізький ЕТЦ" на постійних засадах. Таким чином, підприємство ДП "Криворізький ЕТЦ" забезпечує виконання вимог Постанови КМУ від 12.04.2017р. № 257. 3. Кошторисна вартість виконання обстежувальних робіт, що вказана в тендерній документації кошторисі, визначена згідно СОУ Д.1.2-02495431-001:2008 "Нормативи витрат труда для визначення вартості робіт з оцінки технічного стану та експлуатаційної придатності конструкцій будівель та споруд" та враховує всі технічні параметри об'єкта. Застосовані розцінки враховують всі витрати, що обумовлені Замовником. Додатково повідомляємо про те, що особлива форма кошторису виконання обстежувальних робіт станом на теперішній час законодавством не визначена.

Звертаємо увагу замовника закупівлі, що тендерна пропозиція ДП "КРИВОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ» також не відповідає вимогам тендерної документації замовника а саме: 1) ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРИВОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" не має дозволу (декларації) Держпраці (Держгіпромнагляду) на роботи підвищеної небезпеки обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів ,що є порушенням вимог розділу IV п.1 додатка № 4 до тендерної документації. 2) Послуги, що надаватимуться ДП "КРИВОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ» при обстежені димових труб не відповідають вимогам Замовника зазначених в розділі II Додатку № 4 Тендерної документації учасника та не відповідає вимогам Постанови КМУ №257 від 12.04.2017 р. «Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва». На момент проведення торгів інформація про виконавців ДП "КРИВОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ не розміщена на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції, що є порушенням п.2 Постанови КМУ №257 від 12.04.2017 р. «Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва» 3) ДП "КРИВОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ» не надав оформлені кошториси, які передбачені в додатку №2 до проекту договору згідно додатку №5 тендерної документації. З урахуванням викладеного вимагаємо скасувати рішення тендерного комітету від 22.06.2020 р. протокол № 6/22/20 про визнання переможцем ДП "КРИВОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ» та розглянути документацію наступного учасника

Звертаємо увагу замовника закупівлі, що тендерна пропозиція ДП "КРИВОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ» також не відповідає вимогам тендерної документації замовника а саме: 1) ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРИВОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" не має дозволу (декларації) Держпраці (Держгіпромнагляду) на роботи підвищеної небезпеки обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів ,що є порушенням вимог розділу IV п.1 додатка № 4 до тендерної документації. 2) ДП "КРИВОРІЗЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ» не надав оформлені кошториси, які передбачені в додатку №2 до проекту договору згідно додатку №5 тендерної документації. 3) І іншим кваліфікаційним вимогам тендерної документації

Запропоновані учасником зміни до тендерної документації порушують принципи здійснення публічних закупівель (стаття 5 закону України «Про публічні закупівлі»), а саме: - Недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - Запобігання корупційним діям і зловживанням. Просимо Замовника закупівлі відхилити запропоновані зміни, адже вони складені на користь конкретного учасника.

Зміст вимоги додається у вкладеному файлі

В п.2 розділа III додатка №4 до тендерної документації Замовник закупівлі вимагає виявлення зміни характеристик основи фундаменту та розвитку небезпечних процесів і явищ шляхом виконання контрольних інженерно-геологічних вишукувань на земельній ділянці та прилеглих до об’єкта ділянках за наявності небезпечних процесів і явищ. Але ж це окремий вид робіт і його має право виконувати сертифікований інженер проектувальник у частині інженерних вишукувань. Вимагаємо прибрати з тендерної документації зазначений вид робіт оскільки він не стосується предмету закупівлі.

В розділі IV додатка №4 до тендерної документації не чітко виписані кваліфікаційні критерії до учасників закупівлі щодо наявності відповідних дозволів (декларацій) з питань охорони праці. Наше підприємство неодноразово стикалося з різними тлумаченнями все ж таки, які роботи підвищеної небезпеки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1107 від 26.10.2011р.(зі змінами) виникають під час обстеження технічного стану димових труб. Нами було здійснено офіційних запит в Державну службу з питань праці (Держпраці) з вимогою надати вичерпний перелік всіх робіт підвищеної небезпеки, які виникають під час обстеження технічного стану димових труб. Листом Держпраці № 7056/3/5.3-ДП-19 від 04.09.2019 р. (див. прекріпленний файл) встановлено вичерпний перелік робот підвищеної небезпеки, які виникають під час обстеження технічного стану димових труб а саме: 1. Роботи що виконуються на висоті понад 1,3 м (п.6 Додатку 6 постанови КМУ №1107 від 26.10.2011р.(зі змінами)); 2. Роботи в колодязях, шурфах, траншеях, котлованах, бункерах,камерах, коллекторах, замкнутому просторі (п.8 Додатку 6 постанови КМУ №1107 від 26.10.2011р.(зі змінами)); 3.Обстеження,ремонт і чищення димарів, повітропроводів (п.12 Додатку 6 постанови КМУ №1107 від 26.10.2011р.(зі змінами)); 4.Роботи верхолазні (п.14 Додатку 6 постанови КМУ №1107 від 26.10.2011р.(зі змінами)); Відповідно до ст.21 Закону України «Про охорону праці» роботодавець який планує виконувати обстеження димових труб повинен одержати дозвіл (декларацію) на вищезазначені роботи підвищеної небезпеки за порядком згідно Постанови КМУ №1107 від 26.10.2011р.(зі змінами)). Для унеможливлення в майбутньому оскаржень в АМКУ та суді рішень замовника щодо визнання переможцем певного учасника вимагаємо привести тендерну документацію у відповідність до Постанови КМУ №1107 від 26.10.2011р.(зі змінами) і зазначити в ній повний перелік робіт підвищеної небезпеки, які виникають при обстеженні димових труб, на які необхідно мати дозвіл (декларацію).