Розроблення генеральних планів та планів зонування території ( у складі генерального плану) населених пунктів Гречаноподівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області (сіл Трудолюбівка, Красний Під, Свистунове, Миролюбівка, Калинівка, Олександрівка))

22.05.2020 року Замовником Виконавчим комітетом Гречаноподівської сільської ради (надалі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) за ідентифікатором закупівлі UA-2020-05-22-002119-c, предмет: Розроблення генеральних планів та планів зонування території ( у складі генерального плану) населених пунктів Гречаноподівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області (сіл Трудолюбівка, Красний Під, Свистунове, Миролюбівка, Калинівка, Олександрівка)). Товариство з обмеженою відповідальність «Архізем» (далі за текстом – Скаржник, ТОВ «Архізем»), прийняло участь у зазначеній Закупівлі як учасник, подавши відповідним чином власну тендерну пропозицію. За результатами розгляду Замовником тендерних пропозицій учасників, Замовником було прийнято рішення про визнання переможцем ТОВ «ПБ БАЗИС» та про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ПБ БАЗИС» (рішення оформлене протоколом № 186 від 11.09.2020). У вказаному протоколі зазначено, що тендерна пропозиція ТОВ «ПБ БАЗИС» відповідає вимогам тендерної документації. Тендерна пропозиція Скаржника є наступною за ціною тендерною пропозицією після ТОВ «ПБ БАЗИС». Скаржник вважає, що тендерна пропозиція ТОВ «ПБ БАЗИС» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та чинному законодавству, а тому рішення Замовника про підтвердження кваліфікації ТОВ «ПБ БАЗИС» порушує та обмежує права та законні інтереси Скаржника: - на справедливий розгляд тендерної пропозиції Скаржника, - на перемогу Скаржника в Закупівлі, - на подальше отримання Скаржником замовлення від Замовника, виконання замовлення належним чином, отримання прибутку та досвіду роботи, а також суперечить принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель. Відповідно, підставою подання Скаржником скарги є неправомірні дії та рішення Замовника щодо визнання переможцем ТОВ «ПБ БАЗИС» та щодо публікації наміру укласти договір про закупівлю з ТОВ «ПБ БАЗИС», оформлені протоколом № 186 від 11.09.2020, та порушення у зв’язку з такими діями та рішеннями вище зазначених прав та законних інтересів Скаржника.

Скасувати рішення Замовника від 11 серпня 2020 року №140 про відхилення тендерної пропозиції Державного підприємства «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» та зобов’язати Замовника прийняти рішення згідно чинного законодавства України.

Замовником торгів – Виконавчим комітетом Гречаноподівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області (далі по тексту – Замовник) 22 травня 2020 року розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) за ідентифікатором закупівлі UA-2020-05-22-002119-c, назва: Розроблення генеральних планів та планів зонування території (у складі генерального плану) населених пунктів Гречаноподівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області (сіл Трудолюбівка, Красний Під, Свистунове, Миролюбівка, Калинівка, Олександрівка) ДК 021:2015: 71410000-5 – Послуги у сфері містобудування. Державне підприємство «Науково-дослідний і проектний інститут містобудування» (далі по тексту – Підприємство) прийняло участь у зазначеній процедурі як учасник, подавши відповідним чином власну тендерну пропозицію. За результатами розгляду Замовником тендерних пропозицій учасників, було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Підприємства (рішення оформлене протоколом від 11 серпня 2020 року №140) на підставі абзацу 2 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». У вказаному протоколі зазначено, що «…тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації…» (абз. 3 ст. 3 протоколу від 11 серпня 2020 року №140). Підприємство вважає, що відхилення Замовником тендерної пропозиції Підприємства є безпідставним та неправомірним з огляду на наступне. Пунктом шостим розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції надають чинний на весь період надання послуг за предметом закупівлі сертифікат на систему управління якістю (Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги») стосовно діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах для забезпечення якості та своєчасності надання такої послуги. Підприємством в складі тендерної пропозиції надано Сертифікат на систему менеджменту якості (ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги») стосовно надання послуг з інформаційно-аналітичного забезпечення будівельної галузі, наукової діяльності, проектної та містобудівної діяльності. Відносини щодо розроблення містобудівної документації регулюються, зокрема, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком розроблення містобудівної документації, затвердженим наказом Мінрегіону від 16 листопада 2011 року №290, ДБН Б.1.1-15:2012 «Склад та зміст генерального плану населеного пункту», ДБН Б.1.1-22:2011 «Склад та зміст Плану зонування території», ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій». Статтею 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначення поняття: генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон Таким чином, з огляду на вищевикладене, розроблення генеральних планів та планів зонування території (у складі генерального плану) населених пунктів Гречаноподівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області (сіл Трудолюбівка, Красний Під, Свистунове, Миролюбівка, Калинівка, Олександрівка) за своєю природою є містобудівною документацією. ISO 9001 - це стандарт, що входить в серію міжнародних стандартів ISO 9000 і описує вимоги до систем управління якістю на підприємствах і в організаціях. Відповідно до загальних положень ДСТУ ISO 9001:2015, запровадити систему управління якістю — стратегічне рішення організації, яке може допомогти поліпшити її загальну дієвість та забезпечити міцну основу для ініціатив щодо сталого розвитку. Підприємство зазначає, що поданий ним Сертифікат на систему менеджменту якості (ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги») стосовно надання послуг з інформаційно-аналітичного забезпечення будівельної галузі, наукової діяльності, проектної та містобудівної діяльності повністю відповідає міжнародним стандартам та підтверджує якісне виконання робіт, а саме містобудівної документації, до якої відноситься розроблення генеральних планів та планів зонування території (у складі генерального плану) населених пунктів Гречаноподівської сільської ради Широківського району Дніпропетровської області (сіл Трудолюбівка, Красний Під, Свистунове, Миролюбівка, Калинівка, Олександрівка) Враховуючи все вищевикладене, Підприємством у власній тендерній пропозиції було надано Сертифікат на систему менеджменту якості (ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги»), який відповідає міжнародним стандартам ISO 9000 і описує вимоги до систем управління якістю та не було порушено жодних умов тендерної документації, а отже, тендерна пропозиція Підприємства була незаконно відхилена Замовником. Відхиливши пропозицію Підприємства, Замовник порушив вимоги ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якою замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозиції Підприємства, а саме – безпідставно відхиливши пропозицію Підприємства, Замовник порушив право Підприємства на об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, принципу недискримінації учасників, принципу об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. З огляду на вищевикладене, керуючись чинним законодавством України, Підприємство вимагає прийняти рішення згідно чинного законодавства України та тендерної документації. У разі відмови у задоволені вимоги Підприємство буде змушене звернутись із скаргою до Антимонопольного комітету України за захистом своїх прав та інтересів

Оприлюднена Замовником тендерна документація (надалі - ТД) містить вимоги, які суперечать принципам здійснення закупівель, встановлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; такі вимоги є дискримінаційними, і, відповідно, обмежують право участі у Закупівлі суб’єктів господарювання, що можуть успішно надавати послуги по вищевказаному Предмету закупівлі, чим, в тому числі, порушують законні права та інтереси Товариства з обмеженою відповідальність «Архізем» (далі за текстом – Скаржник, ТОВ «Архізем»), зокрема, на участь у Закупівлі, на перемогу в аукціоні в Закупівлі, на отримання замовлення від Замовника. Відповідно, підставою подання Скаржником скарги є: порушення Замовником процедури Закупівлі, неправомірні дії Замовника стосовно встановлення ним дискримінаційних та таких, що суперечать законодавству вимог до потенційних Учасників, порушення прав та законних інтересів Скаржника.

1. У пункті 6 інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації вказано: "Учасники в складі тендерної пропозиції надають чинний на весь період надання послуг за предметом закупівлі сертифікат на систему управління якістю (Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги») стосовно діяльності у сфері архітектури; діяльності у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах для забезпечення якості та своєчасності надання такої послуги". У ч.3 с.22 ЗУ "Про публічні закупівлі" зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Чинне законодавство не містить вимог про обов'язкову наявність у суб'єкта господарювання Сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015. Відповідно до ст. 5 ЗУ "Про публічні закупівлі" закувлі здійснюються за принципами, зокрема, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, а також замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Розроблення містобудівної документації чітко та детально регламентується відповідним законодавством, вимоги щодо розробників визначені нормами права, зокрема, ЗУ "Про регулювання містобудівної діяльності", Порядком розроблення містобудівної документації, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 16.11.2011 N 290, ДБН. Наявність сертифіката на систему управління якістю не має обов'язкового характеру для діяльності суб'єкта господарювання. Вимога про подання Сертифіката ДСТУ ISO 9001:2015 створює умови для дискримінації потенційних учасників. Просимо привести тендерну документацію у відповідність до ЗУ "Про публічні закупівлі". 2. У п.3 додатку 1 до тендерної документації вказано: "Згідно з завданням на розроблення генерального(-их) плану(-ів) та плану(-ів) зонування території (у складі генерального(-их) плану(-ів), графічні матеріали за аналогічними договорами, що надані в складі тендерної пропозиції до даної закупівлі, мають бути виконані у форматі *dmf, державна система координат УСК-2000 з використанням вбудованої системи умовних позначок шарів містобудівної документації". Просимо прибрати таке формулювання із тендерної документації через його невідповідність законодавству. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. затверджено Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, яким і встановлені формати у тому числі для графічний даних.