Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні

ФОП ЛЮЦІУС О.О. Інд. Податковий № 2834220993, IBAN №: UA 75 300346 0000026006016306101 в ПАТ “Альфа-Банк” у м. Києві, МФО 300346, КОД ЄДРПОУ 2834220993 № 6/16 від «16» липня 2020 року Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель Скаржник: Фізична особа підприємець Люціус Олексій Олександрович, КОД ЄДРПОУ 2834220993, Адреса: 73000, м. Херсон, вул. Лавреньова, буд. 12, кв. 71, Електронна пошта: luciusaa@ukr.net Тел. моб. (067) 70-56-202 Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Херсонська обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради 73000, Україна, Херсонська область, Суворовський р-н, м. Херсон, просп. Ушакова, 67 Код ЄДРПОУ 02009867 Інформація про закупівлю: Код ДК 021:2015: 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Пробірка вакуумна з цитратом натрію (GMDN Code:42585), Пробірка вакуумна з К3 ЕДТА (GMDN Code:47588), Пробірка для забору капілярної крові з K3 EДTA (GMDN Code:43865), Пробірка вакуумна з активаторм згортання (GMDN Code:42386), Пробірка мікроцентрифужна (GMDN Code:37563), Кювети реакційні для гемокоагулометра (GMDN Code:61032), Пластикові кювети OPT-W (GMDN Code:43375), Пробірка циліндрична (GMDN Code:46238), Штатив для пробірок (GMDN Code:15186)). Ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-19-006224-с. СКАРГА НА ДІЇ ЗАМОВНИКА КНП «Херсонська обласна клінічна лікарня» Херсонської обласної ради (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-19-006224-с. Фізична особа підприємець Люціус О.О., виявила бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подала тендерну пропозицію. Предмет закупівлі: Код ДК 021:2015: 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Пробірка вакуумна з цитратом натрію (GMDN Code:42585), Пробірка вакуумна з К3 ЕДТА (GMDN Code:47588), Пробірка для забору капілярної крові з K3 EДTA (GMDN Code:43865), Пробірка вакуумна з активаторм згортання (GMDN Code:42386), Пробірка мікроцентрифужна (GMDN Code:37563), Кювети реакційні для гемокоагулометра (GMDN Code:61032), Пластикові кювети OPT-W (GMDN Code:43375), Пробірка циліндрична (GMDN Code:46238), Штатив для пробірок (GMDN Code:15186)). 07.07.2020 року за результатами розгляду пропозиції Скаржника, Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції ФОП Люціус О.О. (Протокол засідання тендерного комітету № ___ від 07 липня 2020 року щодо визначення переможців по закупівлі 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні UA-2020-05-19-006224-c, на підставі п.п. 2 п. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: тендерна пропозиція Учасника, який запропонував найменшу ціну, не відповідає вимогам тендерної документації щодо предмета закупівлі 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні UA-2020-05-19-006224-c (копія додається). За результатами розгляду пропозиції ФОП Люціус О.О. (Код ЄДРПОУ 2834220993) були виявлені недоліки в підготовці тендерної документації, а саме: 1) Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме відповідну технічну специфікацію, яка повинна містити інформацію про відповідність тендерної пропозиції учасника кількісним та якісним вимогам до предмету закупівлі, в тому числі інформацію про виробника товару, та або не включення до вартості товару ПДВ (у випадку не включення ПДВ вказати причину – наприклад, на товар не нараховується ПДВ згідно чинного законодавства, або учасник не є платником ПДВ, тощо). Тендерна пропозиція не містить інформацію про розрахунок вартості тендерної пропозиції (в тому числі ціну за одиницю товару), в тому числі включення (із зазначенням відсоткової ставки податків). 2). Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів (в тому числі підписувати договір про закупівлю за результатами торгів) – копії розпорядчих документів, про призначення (обрання) на посаду відповідної особи - копія наказу про призначення та/ або протоколу зборів засновників, тощо, а так само разом із витягом сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку та містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування такого документу згідно чинного законодавства разом з паспортом або іншим документом, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства, а також копією установчого документу учасника, що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) такої особи. 3). Витяг сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку та містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування такого документу згідно чинного законодавства , - в складі тендерної пропозиції відсутній . Паспорт або інший документ, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства , - надано в складі тендерної пропозиції не в повному обсязі. Додатково: 1). Відповідно до вимог Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів. Електронний підпис є обов'язковим реквізитом електронного документа, що надає йому юридичної сили, тому його накладення на документи учасника торгів є обов’язковим. Тендерна пропозиція не містить накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів. 2). Документи , що надані в складі тендерної пропозиції , - не відповідають вимогам до оформлювання документів згідно ДСТУ 4163-2003 ( Національний стандарт України – уніфікована система організаційно – розпорядчої документації (Вимоги до оформлення документів ДСТУ 4163-2003), а саме ,- п.4.4.; п.5.11; п.5.16; п.5.27 наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 року № 55 , чинного з 01.09.2003 року. Не відповідність тендерної пропозиції вимогам національного стандарту України – уніфікована система організаційно – розпорядчої документації ( Вимоги до оформлення документів ДСТУ 4163-2003 ), що має призвести до відхилення тендерної пропозиції. 10.07.2020 року Скаржник звернувся до Замовника через електронну систему закупівель з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності умовам тендерної документації пропозиції учасника ФОП Люціус О.О., по тендеру на закупівлю товарів за кодом ДК 021:2015: 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Пробірка вакуумна з цитратом натрію (GMDN Code:42585), Пробірка вакуумна з К3 ЕДТА (GMDN Code:47588), Пробірка для забору капілярної крові з K3 EДTA (GMDN Code:43865), Пробірка вакуумна з активаторм згортання (GMDN Code:42386), Пробірка мікроцентрифужна (GMDN Code:37563), Кювети реакційні для гемокоагулометра (GMDN Code:61032), Пластикові кювети OPT-W (GMDN Code:43375), Пробірка циліндрична (GMDN Code:46238), Штатив для пробірок (GMDN Code:15186)) (копія додається). 15.07.2020 року від Замовника отримано відповідь, що за результатами розгляду вимоги UA-2020-05-19-006224-c.b2 ФОП Люціс О.О. на неправомірні дії тендерного комітету в процедурі закупівлі за ДК:021:2015: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні UA-2020-05-19-006224-c , тендерний комітет повідомляє , що відповідно до вимог тендерної документації учасники торгів в зазначеній процедурі закупівлі повинні були надати -, а саме: 1). Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме відповідну технічну специфікацію, яка повинна містити інформацію про відповідність тендерної пропозиції учасника кількісним та якісним вимогам до предмету закупівлі, в тому числі інформацію про виробника товару, та або не включення до вартості товару ПДВ (у випадку не включення ПДВ вказати причину – наприклад, на товар не нараховується ПДВ згідно чинного законодавства, або учасник не є платником ПДВ, тощо). Тендерна пропозиція не містить інформацію про розрахунок вартості тендерної пропозиції (в тому числі ціну за одиницю товару), в тому числі включення (із зазначенням відсоткової ставки податків) та не вказана причина у випадку не включення ПДВ. 2). Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів (в тому числі підписувати договір про закупівлю за результатами торгів) – копії розпорядчих документів, про призначення (обрання) на посаду відповідної особи - копія наказу про призначення та/ або протоколу зборів засновників, тощо, а так само разом із витягом сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку та містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування такого документу згідно чинного законодавства разом з паспортом або іншим документом, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства, а також копією установчого документу учасника, що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) такої особи. 3. Витяг сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку та містить Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування такого документу згідно чинного законодавства , - в складі тендерної пропозиції відсутній . Паспорт або інший документ, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства , - надано в складі тендерної пропозиції не в повному обсязі. 4. Щодо нерозуміння ФОП Люціс О.О. яка саме дата та час формування такого документу вимагається , тендерний комітет повідомляє , що датою формування такого документу є період часу з моменту оголошення процедури закупівлі ,- до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками. 5. Щодо надання ФОП Люціс О.О. паспорту або іншого документу, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства , тендерний комітет повідомляє , що вимагалось надання копії паспорту в повному обсязі . 6. Щодо накладення електронного цифрового підпису на документи тендерної пропозиції учасника ФОП Люціс О.О. торгів тендерний комітет повідомляє , що відповідно до вимог тендерної документації , тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та відповідно до вимог п.3 статті 12 Закону зазначено , що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Відповідно до вимог статті 6 (Електронний підпис ) Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" зазначено , що для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Тому тендерна пропозиція учасника у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів. Електронний підпис є обов'язковим реквізитом електронного документа, що надає йому юридичної сили, тому його накладення на документи учасника торгів є обов’язковим. Замовник має можливость перевірірити КЕП/ЕЦП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/ЕЦП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 2 пункту 1 частини1 статті 31 Закону. 7. Щодо незгоди ФОП Люціс О.О. з вимогою до оформлювання документів наданих в складі тендерної пропозиції згідно ДСТУ 4163-2003 ( Національний стандарт України – уніфікована система організаційно – розпорядчої документації ( Вимоги до оформлення документів ДСТУ 4163-2003 ) наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 року № 55 , чинного з 01.09.2003 року . Відповідно до вимог п.1тендерної документації (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено , що визначені цією документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій, складених безпосередньо учасником (довідки в довільній формі, інші документи, складені учасником згідно цієї документації), копій документів, надання яких вимагається згідно цієї документації, а так само оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями, підприємствами та установами, та необхідність у наданні яких вимагається згідно цієї документації (наприклад, відгуки, тощо). Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином, за підписом та печаткою учасника (окрім випадків, якщо суб’єкт господарювання здійснює діяльність без печатки) ,- тендерний комітет повідомляє , що відповідно до статті 1: 1.1. Цей стандарт поширюється на організаційно-розпорядчі документи - постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, створювані в результаті діяльності: - органів державної влади України, органів місцевого самоврядування; - підприємств, установ, організацій та їх об'єднань усіх форм власності . 1.2. Цей стандарт установлює: склад реквізитів документів; вимоги до змісту і розташовування реквізитів документів; вимоги до бланків та оформлювання документів; вимоги до документів, що їх виготовляють за допомогою друкувальних засобів. Відповідно до вимог статті 4 : 4.4. Документи, що їх складають в організації, повинні мати такі обов'язкові реквізити: назва організації (07), назва виду документа (10) (не зазначають на листах), дата (11), реєстраційний індекс документа (12), заголовок до тексту документа (19), текст документа (21), підпис (23). Оформлюючи різні види документів відповідно до нормативних документів, крім зазначених обов'язкових реквізитів, використовують такі: 01, 02, 03, 04, 05, 06, 08, 09, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32. Відповідно до вимог статті 5 ( вимоги до змісту та розташування реквізитів документів ) документи тендерної пропозиції ФОП Люціс О.О. не відповідають : 5.9. Довідкові дані про організацію містять: поштову адресу та інші відомості (номери телефонів, факсів, телексів, рахунків у банку, адресу електронної пошти тощо). Їх розміщують нижче назви організації або структурного підрозділу. 5.11. Дата документа - це дата його підписання, затвердження, прийняття, зареєстрування, яку оформлюють цифровим способом. Елементи дати наводять арабськими цифрами в один рядок у послідовності: число,місяць,рік. 5.16 Адресатами документа можуть бути організації, їхні структурні підрозділи, посадові особи та громадяни. У разі адресування документа організації або її структурному підрозділові без зазначення посадової особи їхні назви подають у називному відмінку. 5.23 Підпис складається з назви посади особи, яка підписує документ (повної, якщо документ надруковано не на бланку, скороченої - на документі, надрукованому на бланку), особистого підпису, ініціалу(-ів) і прізвища. 5.26 Відбитком печатки організації засвідчують на документі підпис відповідальної особи. Перелік документів, на які ставлять відбиток печатки, визначає організація на підставі нормативно-правових актів. Його подають в інструкції з діловодства організації. 5.27. Відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом",назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23. Тендерна пропозиція ФОП Люціс О.О. не відповідає зазначеним вимогам , що і призвело до відхилення тендерної пропозиції . Додатково повідомляємо , що тендерний комітет не зобов’язаний роз’яснювати учасникам торгів норми чинного законодавства України . Не знання законів не звільняє від відповідальності. 8. Щодо не розуміння ФОП Люціс О.О. вимог тендерної документації. 1 . Відповідно до п.1.1.тендерної документації ( Процедура надання роз’яснень щодо тендерної документації) розділу Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації зазначено , що , - фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів із дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону. 2. Відповідно до п.2.2.тендерної документації (Інша інформація) розділу Оцінка тендерної пропозиції зазначено , що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означає, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі. 3. Відповідно до п.1тендерної документації (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено , що кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота) – у разі здійснення закупівлі за лотами). Неспроможність подати всю інформацію, що вимагається цією документацією, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції. Отже не розуміння учасником цих торгів ФОП Люціус О.О. вимог Замовника щодо вище наведеного не позбавляла його права звернутись до Замовника за роз’ясненнями . Учасником цих торгів ФОП Люціус О.О. знехтував своїм правом на отримання від Замовника відповідей з будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації Замовника. Тому правові підстави для задоволення вимоги UA-2020-05-19-006224-c.b2 ФОП Люціс О.О. щодо неправомірних дій тендерного комітету в процедурі закупівлі за ДК:021:2015: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні UA-2020-05-19-006224-c ,- відсутні. Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: 1. Так, Тендерний комітет зазначає, що Тендерна пропозиція ФОП Люціус О.О. «не містить інформацію про розрахунок вартості тендерної пропозиції (в тому числі ціну за одиницю товару), в тому числі включення (із зазначенням відсоткової ставки податків).» Дане твердження не відповідає дійсності. У складі пропозиції ФОП Люціус О.О. було завантажено файл «Цінова пропозиція», в якому міститься інформація про розрахунок вартості тендерної пропозиції, в тому числі ціну за одиницю товару та загальну вартість пропозиції. В даному файлі зазначено, що розрахунок проводиться без включення до вартості товару ПДВ (копія додається). Також, підтвердженням запропонованої ціни за товар без ПДВ є інформація про те, що учасник не є платником ПДВ, яку було завантажено у файлі «Документи ФОП», стор. 6 «Витяг з реєстру платників єдиного податку», де вказано, що ФОП Люціус О.О. є платником єдиного податку 2 групи, без реєстрації ПДВ, а отже за законом взагалі не має права здійснювати продаж товарів з нарахуванням ПДВ. 2. Тендерний комітет зазначає, що «Витяг сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку та містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування такого документу згідно чинного законодавства, - в складі тендерної пропозиції відсутній.» Дане твердження не відповідає дійсності, а саме: Замовником, згідно ТД вимагалося надати - «Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування такого документу згідно чинного законодавства». Водночас Замовником не зазначено, яка саме дата та час формування цього документа вимагається: Замовником у ТД взагалі не визначено дату та час формування такого документа відносно до процедури закупівлі, тобто відповідати даній вимогі буде документ сформований у будь-який період часу, так як на момент його формування він апріорі є актуальним. У відповіді на Вимогу Тендерним комітетом зазначено: «Щодо нерозуміння ФОП Люціс О.О. яка саме дата та час формування такого документу вимагається , тендерний комітет повідомляє , що датою формування такого документу є період часу з моменту оголошення процедури закупівлі ,- до кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасниками.». Однак у тендерній документації цього визначено не було, а чому та на підставі якого законодавчого акта Замовник прийшов до висновку щодо саме такої дати формування документу, відповіді Замовником не надано. Зазначу, що ФОП Люціус О.О. у складі ТП надано оригінал Виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань сформовану державним реєстратором 27.02.2017 року та завірену мокрою печаткою реєстратора. Дана Виписка актуальна на момент її формування згідно чинного законодавства і на даний час теж, бо жодних змін до реєстру не вносилося. Необхідно вказати, що відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" - термін дії витягу не встановлено, таким чином у Витягу немає терміну дії та на підставі вимог Закону внесені до нього відомості є достовірними, доки до них не внесено відповідних змін. А отже, наданий документ - витяг являється дійсним і на момент його формування, і на час оголошення конкурсних торгів, і на час розкриття конкурсних пропозицій, і на час укладення договору про поставку товарів. Тобто, ФОП Люціус О.О. було надано документ, що повністю відповідає вимогам ТД. Рішення щодо відхилення пропозиції конкурсних торгів за цим пунктом являється безпідставним, оскільки наданий документ є дійсним. Рішення про відхилення тендерної пропозиції може базуватись на невідповідності лише тим вимогам, які чітко і однозначно були прописані в вимогах до документації торгів, однак в даному випадку Замовником не було чітко вказано дату та час формування необхідного документа. Також необхідно нагадати, що Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є відкритим державним реєстром, інформація в ньому є загальнодоступною та безкоштовною. Відповідно до: ч. 5 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» - «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель»; ч. 4 ст. 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.". Уповноважений орган щорічно до 20 січня оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу. 3. Також, Тендерний комітет зазначає, що «Паспорт або інший документ, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства, - надано в складі тендерної пропозиції не в повному обсязі.» Вважаємо, що дане твердження взагалі не узгоджується з вимогами чинного законодавства та тендерної документації. Згідно відповіді на Вимогу Тендерним комітетом зазначено: «Щодо надання ФОП Люціс О.О. паспорту або іншого документу, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства , тендерний комітет повідомляє , що вимагалось надання копії паспорту в повному обсязі .» Хочу пояснити, що відповідно до чинного законодавства України визначається, «документ, що посвідчує особу: для громадян України - паспорт громадянина України, ... чи інший виданий державним органом документ, який має такі обов'язкові реквізити, як прізвище, ім'я, по батькові, фотокартку, підпис відповідальної посадової особи, відбиток печатки або штампу установи, яка видала документ, дату видачі». Виходячи з зазначеного вище, для ідентифікації особи достатньо надати сторінки паспорту, що містять прізвище, ім'я, по батькові, фотокартку, підпис відповідальної посадової особи, відбиток печатки або штампу установи, яка видала документ, дату видачі. У випадку паспорту-книжечки це сторінки 1 – 6 паспорта. В нашому випадку, ФОП Люціус О.О. були надані всі необхідні для встановлення особи сторінки паспорту (1-5; 12-13, сторінка за № 6 гр. паспорту не надавалася, так як вона заповнюється по досягненню особою віку 45 років), файл Документи ФОП (копія додається). Вимога, щодо надання всіх сторінок паспорту є необґрунтованою та надлишковою, тим більш що така вимога не була передбачена Тендерною документацією Замовника. Окрім того персональна інформація особи, понад ту, що необхідна для ідентифікації, не має відношення до предмету закупівлі та не впливає на зміст тендерної пропозиції, а вимога щодо обов’язковості її надання є порушенням Закон України «Про захист персональних даних». 4. В своєму рішенні Тендерний комітет зазначає, що «Тендерна пропозиція не містить накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.» У відповіді на Вимогу Тендерним комітетом зазначено: «Щодо накладення електронного цифрового підпису на документи тендерної пропозиції учасника ФОП Люціс О.О. торгів тендерний комітет повідомляє , що відповідно до вимог тендерної документації , тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником) та відповідно до вимог п.3 статті 12 Закону зазначено , що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги". Відповідно до вимог статті 6 (Електронний підпис ) Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" зазначено , що для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Тому тендерна пропозиція учасника у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів. Електронний підпис є обов'язковим реквізитом електронного документа, що надає йому юридичної сили, тому його накладення на документи учасника торгів є обов’язковим. Замовник має можливость перевірірити КЕП/ЕЦП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/ЕЦП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 2 пункту 1 частини1 статті 31 Закону.» Взагалі є незрозумілим посилання Тендерного комітету на невідповідність встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.». В той же час Замовником у тендерній документації взагалі нічого не зазначено про необхідність накладення електронного цифрового підпису на документи тендерної пропозиції учасника, і таким чином Замовник суперечить сам собі. Вважаю, що дана підстава для відхилення пропозиції ФОП Люціус О.О. є незаконною. Так, Закон «Про публічні закупівлі» у чинній редакції передбачає, що під час використання електронної системи закупівель Прозоро з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюють та подають з урахуванням вимог законів: • Про електронні довірчі послуги; • Про електронні документи та електронний документообіг. Треба зазначити, що законодавство про публічні закупівлі не встановлює обов’язкових вимог щодо накладення ЕЦП на тендерну пропозицію. Учасник буде зобов’язаний це зробити лише у випадку, коли про це є вимога замовника у документації. Такої ж позиції дотримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яка не визначає відсутність ЕЦП на документах пропозиції як невідповідність умовам документації, у випадку, якщо документація не містила прямої вимоги його накладення. Замовником невірно надано оцінку документів, завантажених ФОП Люціус О.О. у складі пропозиції, він визначає їх як електронні документи. Дійсно в складі пропозиції ФОП Люціус О.О. було завантажено скановані з оригіналів документів, які містять підпис та печатку Учасника, копії, які не є електронними документами та не потребують ЕЦП. 5. В своєму рішенні Тендерний комітет зазначає, що «документи , що надані в складі тендерної пропозиції , - не відповідають вимогам до оформлювання документів згідно ДСТУ 4163-2003 ( Національний стандарт України – уніфікована система організаційно – розпорядчої документації ( Вимоги до оформлення документів ДСТУ 4163-2003 ), а саме ,- п.4.4.; п.5.11; п.5.16; п.5.27 наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 року № 55, чинного з 01.09.2003 року. Не відповідність тендерної пропозиції вимогам національного стандарту України – уніфікована система організаційно – розпорядчої документації ( Вимоги до оформлення документів ДСТУ 4163-2003), що має призвести до відхилення тендерної пропозиції.» У відповіді на Вимогу Тендерним комітетом зазначено: «Щодо незгоди ФОП Люціс О.О. з вимогою до оформлювання документів наданих в складі тендерної пропозиції згідно ДСТУ 4163-2003 ( Національний стандарт України – уніфікована система організаційно – розпорядчої документації ( Вимоги до оформлення документів ДСТУ 4163-2003 ) наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 року № 55 , чинного з 01.09.2003 року . Відповідно до вимог п.1тендерної документації (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено , що визначені цією документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій, складених безпосередньо учасником (довідки в довільній формі, інші документи, складені учасником згідно цієї документації), копій документів, надання яких вимагається згідно цієї документації, а так само оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями, підприємствами та установами, та необхідність у наданні яких вимагається згідно цієї документації (наприклад, відгуки, тощо). Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином, за підписом та печаткою учасника (окрім випадків, якщо суб’єкт господарювання здійснює діяльність без печатки) ,- тендерний комітет повідомляє , що відповідно до статті 1: 1.1. Цей стандарт поширюється на організаційно-розпорядчі документи - постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, створювані в результаті діяльності: - органів державної влади України, органів місцевого самоврядування; - підприємств, установ, організацій та їх об'єднань усіх форм власності . 1.2. Цей стандарт установлює: склад реквізитів документів; вимоги до змісту і розташовування реквізитів документів; вимоги до бланків та оформлювання документів; вимоги до документів, що їх виготовляють за допомогою друкувальних засобів. Відповідно до вимог статті 4 : 4.4. Документи, що їх складають в організації, повинні мати такі обов'язкові реквізити: назва організації (07), назва виду документа (10) (не зазначають на листах), дата (11), реєстраційний індекс документа (12), заголовок до тексту документа (19), текст документа (21), підпис (23). Оформлюючи різні види документів відповідно до нормативних документів, крім зазначених обов'язкових реквізитів, використовують такі: 01, 02, 03, 04, 05, 06, 08, 09, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32. Відповідно до вимог статті 5 ( вимоги до змісту та розташування реквізитів документів ) документи тендерної пропозиції ФОП Люціс О.О. не відповідають : 5.9. Довідкові дані про організацію містять: поштову адресу та інші відомості (номери телефонів, факсів, телексів, рахунків у банку, адресу електронної пошти тощо). Їх розміщують нижче назви організації або структурного підрозділу. 5.11. Дата документа - це дата його підписання, затвердження, прийняття, зареєстрування, яку оформлюють цифровим способом. Елементи дати наводять арабськими цифрами в один рядок у послідовності: число,місяць,рік. 5.16 Адресатами документа можуть бути організації, їхні структурні підрозділи, посадові особи та громадяни. У разі адресування документа організації або її структурному підрозділові без зазначення посадової особи їхні назви подають у називному відмінку. 5.23 Підпис складається з назви посади особи, яка підписує документ (повної, якщо документ надруковано не на бланку, скороченої - на документі, надрукованому на бланку), особистого підпису, ініціалу(-ів) і прізвища. 5.26 Відбитком печатки організації засвідчують на документі підпис відповідальної особи. Перелік документів, на які ставлять відбиток печатки, визначає організація на підставі нормативно-правових актів. Його подають в інструкції з діловодства організації. 5.27. Відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом",назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23. Тендерна пропозиція ФОП Люціс О.О. не відповідає зазначеним вимогам , що і призвело до відхилення тендерної пропозиції . Додатково повідомляємо , що тендерний комітет не зобов’язаний роз’яснювати учасникам торгів норми чинного законодавства України . Не знання законів не звільняє від відповідальності.» Однак вважаю, що відхилення пропозиції ФОП Люціус О.О. за такою підставою є необґрунтованим та незаконним. Так, документи, надані в складі тендерної пропозиції Учасника, згідно чинного законодавства, повинні відповідати вимогам, визначеним Замовником у Тендерній документації. Відповідно до ТД Замовника «Визначені цією документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій, складених безпосередньо учасником (довідки в довільній формі, інші документи, складені учасником згідно цієї документації), копій документів, надання яких вимагається згідно цієї документації, а так само оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями, підприємствами та установами, та необхідність у наданні яких вимагається згідно цієї документації (наприклад, відгуки, тощо). Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином, за підписом та печаткою учасника (окрім випадків, якщо суб’єкт господарювання здійснює діяльність без печатки)». Жодних вимог щодо оформлення документів згідно ДСТУ 4163-2003 Замовником не зазначено. Всі вимоги Замовника щодо оформлення документів, визначені в Тендерній документації, ФОП Люціус О.О. виконано в повному обсязі. З огляду на вище викладене, підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП Люціус О.О. з цієї підстави – відсутні. Таким чином, Скаржник приходить до висновку, що Замовником було безпідставно відхилено пропозицію ФОП Люціус О.О., оскільки надані в складі пропозиції ФОП Люціус О.О. документи повністю відповідають вимогам ТД Замовника. Також хочу вказати на подвійні стандарти тендерного комітету Замовника щодо оцінки пропозицій Скаржника: ФОП Люціус О.О. приймав участь у закупівлі Замовника Ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-16-009054-b. Згідно Протоколу № ____ від 12 травня 2020 року Тендерним комітетом Замовника було прийнято рішення про відповідність пропозиції вимогам тендерної документації та визначено ФОП Люціус О.О. переможцем по Лоту № 1 (копія надається). В подальшому по лоту № 1 між Замовником та Скаржником було укладено Договір № РУК 05/20 від 25 травня 2020 року, який на даний час виконується (копія надається). Хочу зазначити, що документація, яку було завантажено Скаржником у складі пропозиції під час закупівлі ідентифікатор UA-2020-04-16-009054-b (укладено договір), аналогічна документації завантаженій Скаржником у складі пропозиції під час закупівлі ідентифікатор UA-2020-05-19-006224-с. Більш того, обидві пропозиції було розглянуто одним і тим же складом Тендерного комітету Замовника. Однак у випадку закупівлі ідентифікатор UA-2020-04-16-009054-b Замовником прийнято рішення про повну відповідність пропозиції вимогам тендерної документації, а у випадку закупівлі ідентифікатор UA-2020-05-19-006224-с Замовником прийнято рішення, що «документи , що надані в складі тендерної пропозиції , - не відповідають вимогам до оформлювання документів згідно ДСТУ 4163-2003 ( Національний стандарт України – уніфікована система організаційно – розпорядчої документації ( Вимоги до оформлення документів ДСТУ 4163-2003 ), а саме ,- п.4.4.; п.5.11; п.5.16; п.5.27 наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 року № 55, чинного з 01.09.2003 року. Таким чином маємо дві закупівлі з аналогічною документацією та двома протилежними рішеннями одного Тендерного комітету стосовно наданих документів. Такі дії Тендерного комітету як мінімум виглядають упередженими та можуть вказувати на зацікавленість у спотворенні результатів закупівлі. Окрім того, Замовник, незаконно відхиливши тендерну пропозицію ФОП Люціус О.О., з ціною 119094,00 грн, в той-же час прийняв пропозицію ПП ВКФ КВАНТ ЮГ з ціною 138624,39 грн., що є більшою за пропозицію ФОП Люціус О.О. на 19530,39 грн.. І це при тому, що ПП ВКФ КВАНТ ЮГ пропонує продукцію більш низької якості, що не відповідає заявленим МТВ та ТУ Замовника. Тобто, Замовником замість економії бюджетних коштів, додатково витрачаються 19530,39 грн., на придбання продукції сумнівної якості, адже на ці кошти можна було додатково придбати необхідні товари медичного призначення для ЛПУ. Згідно Протоколу засідання тендерного комітету № ___ від 07 липня 2020 року щодо визначення переможців по закупівлі 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні UA-2020-05-19-006224-c, за результатами розгляду пропозиції ПП ВКФ "КВАНТ-ЮГ" (Код ЄДРПОУ 41188235), Замовником було прийняте рішення про відповідність пропозиції вимогам тендерної документації, відсутності підстав для відмови в участі згідно ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», та визначено переможцем по закупівлі 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні UA-2020-05-19-006224-c – ПП ВКФ "КВАНТ-ЮГ" (Код ЄДРПОУ 41188235) з ціною пропозиції – 138 624,39 грн. з ПДВ, та оприлюднити повідомлення про намір укласти договір у відповідності до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.16 року N 490. Провівши ретельний аналіз пропозиції ПП ВКФ "КВАНТ-ЮГ" (Код ЄДРПОУ 41188235), Скаржником були виявлені наступні порушення як зі сторони Замовника, так і сторони учасника ПП ВКФ "КВАНТ-ЮГ" (Код ЄДРПОУ 41188235): Згідно Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п. 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі п.п. 6.1. ТД Замовника визначено: «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником». Додатком 1 до Тендерної документації «Медико-технічні вимоги», Замовником визначено вимоги до необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. П. 1 Додатку 1 до ТД містить вимоги щодо документального підтвердження відповідності запропонованого товару МТВ Замовника: 1. Кожний товар повинен мати декларацію або документи, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) виробу медичного призначення за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог технічного регламенту, або свідоцтво про державну реєстрацію виробу медичного призначення (в складі пропозиції надаються копії відповідних документів). Для підтвердження відповідності запропонованого товару медико-технічним вимогам (стандарт, згідно якого було виготовлено товар є невід’ємною частиною медико-технічних вимог) Замовника, Учасник надає у складі своєї пропозиції копії інструкцій (або сертифікатів паспортів, специфікацій, технічних описів, каталогів виробника товару та інше), де будуть зазначені технічні характеристики товару. На підтвердження МТВ Замовника ПП ВКФ "КВАНТ-ЮГ" в складі пропозиції було надано наступні документи: - Файл Додаток 1 до ТД відповідність МТВ (копія додається); - Файл Технічна частина (копія додається); Аналізом наданих документів виявлена невідповідність пропозиції ПП ВКФ "КВАНТ-ЮГ" визначеним Додатком 1 до Тендерної документації «Медико-технічні вимоги» ТД Замовника вимогам за позиціями 1-5: № з/п Найменування товару* Вимоги Замовника ПП ВКФ «КВАНТ_ЮГ» 1 Пробірка вакуумна з цитратом натрію (3,2%) світло-блакитна кришка, 3,6 мл, 13х75 мм -Пробірка для визначення протромбінового часу з 3,2% цитрату натрію в якості антикоагулянту у відношенні з об’ємом відібраного зразку крові 1:9 Для забору крові при аналізі на згортання із високою точністюпропорції крові і антикоагулянту. -Розмір пробірки: Ø13х75мм, 3,6 мл. -Антикоагулянт : 3,2 % цитрат натрію -Робочі температури: 4-25 °C -Колір кришки: світло-блакитний. -ТУ У 22.2-36265663-002:2016 Пропонує: Пробірки вакуумні для взяття венозної крові з цитратом натрію 3,2%, співвідношення 4:1, об'єм 3,6 мл , розмір 13х75 мм, з чорним ковпачком, ТОВ "МІЗ МЕДБІЛРОС", Республіка Білорусь 1) Не відповідає стандарту ТУ У 22.2-36265663-002:2016, згідно якого було виготовлено товар і який є невід’ємною частиною медико-технічних вимог, бо згідно наданої Декларації про відповідність №Д-0059:2020, інструкції та сертифікату відповідності від ТОВ «Ледум» пробірки виготовлено по ТУ ВY808000117.014-2018. 2) Не відповідає вимогам до окремих позицій: Замовник вимагає колір кришки світло-блакитний. Учасник пропонує - з чорним ковпачком. 2 Пробірка вакуумна з К3 ЕДТА бузкова кришка, 2 мл, 13х75 мм -Для взяття крові під час клінічних гематологічних досліджень, сумісність з аналізатором клітин крові. -Розмір пробірки: Ø13х75 мм, 2 мл. -Антикоагулянт : 15% EDTA К3 -Робочі температури: 4-25 °C -Колір кришки: бузковий. -ТУ У 22.2-36265663-002:2016 Пропонує: Пробірки вакуумні для взяття венозної крові з ЕДТА К3 , об'єм 2,0 мл розмір 13х75 мм, з ковпачком бузкового кольору,ТОВ "МІЗ МЕДБІЛРОС", Республіка Білорусь 1) Не відповідає стандарту ТУ У 22.2-36265663-002:2016, згідно якого було виготовлено товар і який є невід’ємною частиною медико-технічних вимог, бо Згідно наданої Декларації про відповідність №Д-0059:2020, інструкції та сертифікату відповідності від ТОВ «Ледум» пробірки виготовлено по ТУ ВY808000117.014-2018. 3 Пробірка для забору капілярної крові з K3 EДTA бузкова кришка 0,2 мл 8х42 мм -Для забору капілярної крові під час гематологічних досліджень. -Розмір пробірки: Ø8х42мм, 0,2 мл. -Антикоагулянт : EDTA К3 -Робочі температури: 4-25 °C -Колір кришки: бузковий. -ТУ У 22.2-36265663-002:2016 Пропонує: Пробірка "EximLab" для забору капілярної крові з K3 EДTA , стерильна , вакуумна, 0,2 мл, ТОВ "ЕксімКаргоТрейд", Україна 1) Для підтвердження відповідності запропонованого товару медико-технічним вимогам (стандарт, згідно якого було виготовлено товар є невід’ємною частиною медико-технічних вимог) Замовника, Учасник надає у складі своєї пропозиції копії інструкцій (або сертифікатів паспортів, специфікацій, технічних описів, каталогів виробника товару та інше), де будуть зазначені технічні характеристики товару. Надані Учасником документи: декларація про відповідність, етикетка та інструкція від ТОВ «ЕксімКаргоТрейд» не підтверджують СТАНДАРТ (не містять інформації про відповідність ТУ), а етикетка взагалі з іншої пробірки, а саме - пробірка вакуумна з К2 ЕДТА, 2 мл, 13х75 мм. 2) Учасник пропонує ВАКУУМНУ пробірку, хоча Замовник вимагає Пробірку для забору капілярної крові з K3 EДTA бузкова кришка 0,2 мл 8х42 мм. Тобто Учасником пропонується товар, що не відповідає МТВ Замовника. 4 Пробірка вакуумна з активаторм згортання, червона кришка, 6 мл, 13х100 мм -Пробірки з активатором згортання для клінічних досліджень біохімії, імунології та прискорення згортання. -Розмір пробірки: Ø13х100мм, 6 мл. -Робочітемператури: 4-25 °C -Рекомендований час згортання: 10-30хв. -Колір кришки: червоний. ТУ У 22.2-36265663-002:2016 Пропонує: Пробірки вакуумні для взяття венозної крові з активаторм згортання (кремнезем) об'єм ,6,0 мл ,розмір 13х100 мм, з червоним ковпачком, ТОВ "МІЗ МЕДБІЛРОС", Республіка Білорусь 1) Не відповідає стандарту ТУ У 22.2-36265663-002:2016, згідно якого було виготовлено товар і який є невід’ємною частиною медико-технічних вимог, бо згідно наданої Декларації про відповідність №Д-0059:2020, інструкції та сертифікату відповідності від ТОВ «Ледум» пробірки виготовлено по ТУ ВY808000117.014-2018. 5 Пробирка мікроцентрифужна 1,5 мл, типу "Еппендорфа", з поділками, п/п - Для проведення біологічних, мікробіологічних процедур, для відбору, зберігання та транспортування біологічних та інших рідин в медичні установи. -ТУ У 22.2-36265663-002:2016 -Розмір пробірки: Ø11х42мм, 1,5 мл. -Форма дна: конічна. -Виготовлені з поліпропілену. Мікропробірка MICROmed 1,5 мл (Eppendorf, градуйована, з кришкою , ПП), JIANGSU HUIDA MEDICAL INSTRUMENTS CO. LTD, КНР Не відповідає стандарту ТУ У 22.2-36265663-002:2016, згідно якого було виготовлено товар і який є невід’ємною частиною медико-технічних вимог, бо Мікропробірки виготовлено згідно Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro. Декларація про відповідність №UA.TR.754.D.38667476/MM-007 від 06.08.2019р. від ТОВ «Торгівельний дім «МІКРОМЕД»/ Отже, пропозиція ПП ВКФ "КВАНТ-ЮГ" не відповідає вимогам тендерної документації щодо предмету закупівлі - Додатку 1 ТД «Медико-технічні вимоги», та підлягає відхиленню. Зазначене свідчить про грубе порушення вимог ТД та Закону України «Про публічні закупівлі», вчинене як Учасником ПП ВКФ "КВАНТ-ЮГ", так і Тендерним комітетом Замовника. Враховуючи вищевикладене, вважаю що Замовник порушив принцип здійснення закупівель встановлений п. 5 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України»,- ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень з боку Замовника в процедурі закупівлі код ДК 021:2015: 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Пробірка вакуумна з цитратом натрію (GMDN Code:42585), Пробірка вакуумна з К3 ЕДТА (GMDN Code:47588), Пробірка для забору капілярної крові з K3 EДTA (GMDN Code:43865), Пробірка вакуумна з активаторм згортання (GMDN Code:42386), Пробірка мікроцентрифужна (GMDN Code:37563), Кювети реакційні для гемокоагулометра (GMDN Code:61032), Пластикові кювети OPT-W (GMDN Code:43375), Пробірка циліндрична (GMDN Code:46238), Штатив для пробірок (GMDN Code:15186)). Ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-19-006224-с. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем закупівлі код ДК 021:2015: 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Пробірка вакуумна з цитратом натрію (GMDN Code:42585), Пробірка вакуумна з К3 ЕДТА (GMDN Code:47588), Пробірка для забору капілярної крові з K3 EДTA (GMDN Code:43865), Пробірка вакуумна з активаторм згортання (GMDN Code:42386), Пробірка мікроцентрифужна (GMDN Code:37563), Кювети реакційні для гемокоагулометра (GMDN Code:61032), Пластикові кювети OPT-W (GMDN Code:43375), Пробірка циліндрична (GMDN Code:46238), Штатив для пробірок (GMDN Code:15186)) ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-19-006224-с – ПП ВКФ "КВАНТ-ЮГ" (Код ЄДРПОУ 41188235) з ціною пропозиції – 138 624,39 грн. з ПДВ, зазначене у Протоколі засідання тендерного комітету № ___ від 07.07.2020 року щодо визначення переможців по закупівлі 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні UA-2020-05-19-006224-c. 4. Зобов’язати замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ФОП Люціус О.О., відповідно до Протоколу засідання тендерного комітету № ___ від 07.07.2020 року щодо визначення переможців по закупівлі 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні UA-2020-05-19-006224-c. 5. Зобов’язати Замовника визнати ФОП Люціус О.О. (Код ЄДРПОУ 2834220993) з ціною пропозиції 119094,00 грн., переможцем тендеру на закупівлю товарів код ДК 021:2015: 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Пробірка вакуумна з цитратом натрію (GMDN Code:42585), Пробірка вакуумна з К3 ЕДТА (GMDN Code:47588), Пробірка для забору капілярної крові з K3 EДTA (GMDN Code:43865), Пробірка вакуумна з активаторм згортання (GMDN Code:42386), Пробірка мікроцентрифужна (GMDN Code:37563), Кювети реакційні для гемокоагулометра (GMDN Code:61032), Пластикові кювети OPT-W (GMDN Code:43375), Пробірка циліндрична (GMDN Code:46238), Штатив для пробірок (GMDN Code:15186)) ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-19-006224-с та укласти з ФОП Люціус О.О. відповідний договір на закупівлю. Додатки: 1. Протокол засідання тендерного комітету № ___ від 07.07.2020 року щодо визначення переможців по закупівлі 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні UA-2020-05-19-006224-c; 2. Вимога щодо надання інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Люціус О.О.; 3. Відповідь на вимогу; 4. Тендерна документація; 5. Додаток 1 до ТД Відповідність МТВ (ПП ВКФ "КВАНТ-ЮГ"); 6. Технічна частина (ПП ВКФ "КВАНТ-ЮГ"); 7. Документи ФОП; 8. Цінова пропозиція; 9. Протокол визнання переможцем; 10. Договір. З повагою, ФОП Люціус О.О. _____________ (підпис) М.П.

ВИМОГА Згідно Протоколу від 07 липня 2020 року Замовником, за результатами розгляду пропозиції ФОП Люціус О.О. (Код ЄДРПОУ 2834220993), були виявлені недоліки в підготовці тендерної документації та пропозицію відхилено. Дане рішення є незаконним з наступних підстав, а саме: 1. Так, Тендерний комітет зазначає, що Тендерна пропозиція ФОП Люціус О.О. «не містить інформацію про розрахунок вартості тендерної пропозиції (в тому числі ціну за одиницю товару), в тому числі включення (із зазначенням відсоткової ставки податків).» Дане твердження не відповідає дійсності. У складі пропозиції ФОП Люціус О.О. було завантажено файл «Цінова пропозиція», в якому міститься інформація про розрахунок вартості тендерної пропозиції, в тому числі ціну за одиницю товару та загальну вартість пропозиції. В даному файлі зазначено, що розрахунок проводиться без включення до вартості товару ПДВ. Також, підтвердженням запропонованої ціни за товар без ПДВ є Інформація про те, що учасник не є платником ПДВ, яку було завантажено у файлі «Документи ФОП», стор. 6 «Витяг з реєстру платників єдиного податку», де вказано, що ФОП Люціус О.О. є платником єдиного податку 2 групи, без реєстрації ПДВ, а отже за законом взагалі не має права здійснювати продаж товарів з нарахуванням ПДВ. 2. Тендерний комітет зазначає, що «Витяг сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку та містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування такого документу згідно чинного законодавства, - в складі тендерної пропозиції відсутній.» Дане твердження не відповідає дійсності, а саме: Замовником, згідно ТД вимагалося надати - «Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування такого документу згідно чинного законодавства». Водночас Замовником не зазначено, яка саме дата та час формування цього документа вимагається: Замовником у ТД взагалі не визначено дату та час формування такого документа відносно до процедури закупівлі, тобто відповідати даній вимогі буде документ сформований у будь-який період часу, так як на момент його формування він апріорі є актуальним. Зазначу, що ФОП Люціус О.О. у складі ТП надано оригінал Виписки з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань сформовану державним реєстратором 27.02.2017 року та завірену мокрою печаткою реєстратора. Дана Виписка актуальна на момент її формування згідно чинного законодавства і на даний час теж, бо жодних змін до реєстру не вносилося. Необхідно вказати, що відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" - термін дії витягу не встановлено, таким чином у Витягу немає терміну дії та на підставі вимог Закону внесені до нього відомості є достовірними, доки до них не внесено відповідних змін. А отже, наданий документ - витяг являється дійсним і на момент його формування, і на час оголошення конкурсних торгів, і на час розкриття конкурсних пропозицій, і на час укладення договору про поставку товарів. Тобто, ФОП Люціус О.О. було надано документ, що повністю відповідає вимогам ТД. А Рішення, щодо відхилення пропозиції конкурсних торгів за цим пунктом являється безпідставним, оскільки наданий документ є дійсним. Рішення про відхилення тендерної пропозиції може базуватись на невідповідності лише тим вимогам, які чітко і однозначно були прописані в вимогах до документації торгів, однак в даному випадку Замовником не було чітко вказано дату та час формування необхідного документа. Також необхідно нагадати, що Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є відкритим державним реєстром, інформація в ньому є загальнодоступною та безкоштовною. Відповідно до: ч. 5 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» - «Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель»; ч. 4 ст. 22 «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.". Уповноважений орган щорічно до 20 січня оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу. 3. Також, Тендерний комітет зазначає, що «Паспорт або інший документ, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства, - надано в складі тендерної пропозиції не в повному обсязі.» Вважаємо, що дане твердження не відповідає дійсності, а саме: Відповідно до чинного законодавства України визначається, «документ, що посвідчує особу: для громадян України - паспорт громадянина України, ... чи інший виданий державним органом документ, який має такі обов'язкові реквізити, як прізвище, ім'я, по батькові, фотокартку, підпис відповідальної посадової особи, відбиток печатки або штампу установи, яка видала документ, дату видачі». Виходячи з зазначеного вище, для ідентифікації особи достатньо надати сторінки паспорту, що містять прізвище, ім'я, по батькові, фотокартку, підпис відповідальної посадової особи, відбиток печатки або штампу установи, яка видала документ, дату видачі. У випадку паспорту-книжечки це сторінки 1 – 6 паспорта. В нашому випадку, ФОП Люціус О.О. були надані всі необхідні для встановлення особи сторінки паспорту (1-5; 12-13, сторінка за № 6 гр. паспорту не надавалася, так як вона заповнюється по досягненню особою віку 45 років). Вимога, щодо надання всіх сторінок паспорту є необґрунтованою та надлишковою, тим більш що така вимога не була передбачена Тендерною документацією Замовника. Окрім того персональна інформація особи, понад ту, що необхідна для ідентифікації, не має відношення до предмету закупівлі та не впливає на зміст тендерної пропозиції, а вимога щодо обов’язковості її надання є порушенням Закон України «Про захист персональних даних». 4. В своєму рішенні Тендерний комітет зазначає, що «Тендерна пропозиція не містить накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.» Вважаємо, що дана підстава для відхилення пропозиції ФОП Люціус О.О. є незаконною. Так, Закон «Про публічні закупівлі» у чинній редакції передбачає, що під час використання електронної системи закупівель Прозоро з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки, документи та дані створюють та подають з урахуванням вимог законів: • Про електронні довірчі послуги; • Про електронні документи та електронний документообіг. Треба зазначити, що законодавство про публічні закупівлі не встановлює обов’язкових вимог щодо накладення ЕЦП на тендерну пропозицію. Учасник буде зобов’язаний це зробити лише у випадку, коли про це є вимога замовника у документації. Такої ж позиції дотримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яка не визначає відсутність ЕЦП на документах пропозиції як невідповідність умовам документації, у випадку, якщо документація не містила прямої вимоги його накладення. Також треба розрізняти документи тендерної пропозиції та електронні документи, оскільки ФОП Люціус О.О. у складі тендерної пропозиції надав скановані копії документів, які не потребують ЕЦП. 5. В своєму рішенні Тендерний комітет зазначає, що «документи , що надані в складі тендерної пропозиції , - не відповідають вимогам до оформлювання документів згідно ДСТУ 4163-2003 ( Національний стандарт України – уніфікована система організаційно – розпорядчої документації ( Вимоги до оформлення документів ДСТУ 4163-2003 ), а саме ,- п.4.4.; п.5.11; п.5.16; п.5.27 наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 року № 55, чинного з 01.09.2003 року. Не відповідність тендерної пропозиції вимогам національного стандарту України – уніфікована система організаційно – розпорядчої документації ( Вимоги до оформлення документів ДСТУ 4163-2003), що має призвести до відхилення тендерної пропозиції.» Однак, відхилення пропозиції ФОП Люціус О.О. за такою підставою є необґрунтованим та незаконним. Так, документи, надані в складі тендерної пропозиції Учасника, згідно чинного законодавства, повинні відповідати виключно вимогам, викладеним Замовником у Тендерній документації. Відповідно до ТД Замовника «Визначені цією документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій, складених безпосередньо учасником (довідки в довільній формі, інші документи, складені учасником згідно цієї документації), копій документів, надання яких вимагається згідно цієї документації, а так само оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями, підприємствами та установами, та необхідність у наданні яких вимагається згідно цієї документації (наприклад, відгуки, тощо). Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином, за підписом та печаткою учасника (окрім випадків, якщо суб’єкт господарювання здійснює діяльність без печатки)». Жодних вимог щодо оформлення документів згідно ДСТУ 4163-2003 Замовником не зазначено. Всі вимоги Замовника щодо оформлення документів, визначені в Тендерній документації, ФОП Люціус О.О. виконано в повному обсязі. З зазначеного вище, вбачається, що Рішення щодо відхилення пропозиції конкурсних торгів ФОП Люіус О.О., являється необґрунтованим, надуманим та незаконним. Небажання тендерного комітету Замовника торгів об’єктивно розглянути тендерну пропозицію ФОП Люціус О.О., з огляду на вище наведене, повністю нівелює базові принципи статті 5 Закону України "Про публічні закупівлі" № 922-VIII від 25.12.2015 року (далі Закон), щодо добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, об’єктивній та неупередженій оцінці тендерних пропозицій, запобіганню корупційним діям і зловживанням. З огляду на зазначене, в діях тендерного комітету Замовника торгів вбачаються ознаки дискримінаційних дій, зловживання у використанні бюджетних коштів, наявності корупційної складової та порушенні конкурентного законодавства України. Замовник, незаконно відхиливши тендерну пропозицію ФОП Люціус О.О., з ціною 119094,00 грн, в той-же час прийняв пропозицію ПП ВКФ КВАНТ ЮГ з ціною 138624,39 грн., що є більшою за пропозицію ФОП Люціус О.О. більш як на 19000,00 грн.. ЗА УМОВИ ПОСТАВКИ ІДЕНТИЧНОГО ТОВАРУ! Тобто, Замовником замість економії бюджетних коштів, додатково витрачаються більш як 19 000,00 грн., на які можна було додатково придбати необхідні товари медичного призначення для ЛПУ. За відсутності мотивованих та законовизначених пояснень, дана ситуація набирає окрасу корупційної складової в діях Тендерного комітету. Іншим чином умисні дії пов’язані з порушенням основних задач ЗУ «Про публічні закупівлі» пояснити не можливо. Оцінку таким діям повинні і будуть давати компетентні органи, тим паче що такі дії вже починають носити систематичний характер. На підставі викладеного вище, вимагаємо від Замовника: 1. Роз’яснити причини невідповідності пропозиції ФОП Люціус О.О., умовам тендерної документації, з конкретним поясненням незаконного відхилення пропозиції на підставі виявлених недоліків в підготовці тендерної документації (окремо по кожному пункту виявлених недоліків). 2. Переглянути рішення тендерного комітету Замовника щодо обрання переможцем цих торгів ПП ВКФ "КВАНТ-ЮГ" (Код ЄДРПОУ 41188235). 3. Визнати переможцем ФОП Люціус О.О. (Код ЄДРПОУ 2834220993) - з вартістю пропозиції, що склалась за результатами електронного аукціону 119094,00 грн., що відповідає заявленому бюджету Замовника та всім вимогам (кваліфікаційним та медико-технічним) Замовника цих торгів. 3. Здійснити оприлюднення переможця ФОП Люціус О.О. (Код ЄДРПОУ 2834220993) з обґрунтуванням свого рішення. З наданням відповіді прошу не затягувати, оскільки спливають строки звернення до органу оскарження.

Вимога (Скарга) Приведення тендерної Документації Замовника торгів у відповідність до норм чинного законодавства України