Реконструкція будівлі комунальної власності за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Підгородне, вул. Центральна, 43а (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЕНЕРГОПРОСТІР» не згодне з рішенням Замовника про визначення переможця в повному обсязі, вважає останнє необґрунтованим та таким, що суперечить законодавству України. Нижче приведені підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність Замовника. 1. Відповідно до підпункту 7 пункту 1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки та завантаження файлів, зокрема з інформацією про субпідрядника (субпідрядників), якого (яких) учасник буде залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю. У пункті 7 (Інформація про субпідрядника/співвиконавця (у випадку закупівлі робіт)) розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що у разі якщо учасник планує залучати до виконання робіт субпідрядників в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, учасник має надати інформаційну довідку у довільній формі, яка повинна містити повне найменування та місцезнаходження кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Також, зазначені у довідці субпідрядники, що залучаються до надання (виконання) послуг (робіт), мають відповідати кваліфікаційним вимогам, зазначеним у пункті 5 Розділу 3 цієї Документації, та повинні мати дозвіл на виконання робіт виданий уповноваженим на це органом або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності відповідно до предмету закупівлі (у разі необхідності отримання такої ліцензії згідно із нормами чинного законодавства), про що у складі пропозиції надається копія відповідного дозволу чи ліцензії субпідрядника або довідка в довільній формі з поясненням причин її ненадання із посиланням на відповідний пункт та розділ нормативних актів чинного законодавства України. У складі тендерної пропозиції ТОВ «АБРІС ГРАД» міститься довідка про залучення субпідрядників від 17.05.2020 № 17/05.3.7. згідно якої до виконання робіт планується залучити ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БМС БУД» (далі – ТОВ «БМС БУД») в обсязі 50% до ціни пропозиції торгів учасника. 1.1. Відповідно до пункті 5 (Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені статтею 17 Закону) розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації кваліфікаційні критерії та перелік документів, що подаються на підтвердження цих критеріїв, наведені у додатку 2 тендерної документації. 1.1.1. Для підтвердження наявності у субпідрядника обладнання та матеріально-технічної бази необхідно надати: - довідку (сканкопія з оригінала; у довільній формі) про наявність відповідного обладнання та устаткування. В довідці необхідно зазначити найменування кожної одиниці обладнання (назва, марка, модель, серійний номер (за наявності)). Якщо обладнання орендоване, подаються завірені копії договорів оренди, надання послуг на запропоноване обладнання. У складі тендерної пропозиції ТОВ «АБРІС ГРАД» міститься довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «БМС БУД» від 08.04.2020 № 08/04.3.1. (далі – довідка МТБ). При цьому довідка МТБ не містить інформацію про те чи є наведене в довідці обладнання власним або орендованим. До довідки МТБ додаються свідоцтва про реєстрацію наступних транспортних засобів, власником яких є ТОВ «БМС БУД»: вантажний автокран більше 20Т-С (АА7951РН), вантажний автокран 10-20Т-С (АА5339МІ), автобус - D (АА6046РК), екскаватор (16505АІ) та машина для укладки бруківки (16671АІ). В порушення вимог тендерної документації, через відсутність у довідці МТБ серійних номерів обладнання, неможливо визначити чи є зазначені у довідці транспортні засоби власністю ТОВ «БМС БУД». Копії договорів оренди на інше обладнання субпідрядника, зазначене в довідці МТБ, у складі тендерної пропозиції ТОВ «АБРІС ГРАД» відсутні. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція в цій частині не відповідає вимогам тендерної документації. 1.1.2. Для підтвердження наявності у субпідрядника документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору необхідно надати: - довідку у довільній формі з інформацією, що підтверджує досвід виконання аналогічних договорів. - сканкопію аналогічного договору з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору, та копії актів виконаних робіт КБ-2В, довідок КБ-3, що свідчать про виконання робіт, оформлені належним чином. - оригінали листів-відгуків від контрагентів, зазначених в довідці про виконання аналогічного договору, з зазначенням інформації про належне виконання договору. У складі тендерної пропозиції ТОВ «АБРІС ГРАД» міститься довідка про наявність позитивного досвіду у виконанні аналогічного договору ТОВ «БМС БУД» від 08.04.2020 № 08/04.04, в якій зазначена інформація про виконання двох аналогічних договорів (№ 03/10-16 від 03.10.2016 та № 31/10-17 від 31.12.2017, укладених з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПІЛКА МИСЛИВЦІВ «ФАУНА»). Пунктом 8.2. розділу 8 «Порядок здачі-приймання виконаних робіт» договору № 03/10-16 від 03.10.2016 передбачено, що форма звіту встановлена Сторонами в Додатку № 7 до даного Договору. При цьому у пункті 14.8. розділу 14 «Заключні положення» зазначено, що всі додатки до цього договору є його невід’ємною частиною. Додаток № 7 до договору № 03/10-16 від 03.10.2016 у складі тендерної пропозиції ТОВ «АБРІС ГРАД» відсутній. Пунктом 4.1. розділу 4 «Порядок розрахунків за договором» договору № 31/10-17 від 31.12.2017 передбачено, що оплата виконаних підрядних робіт за даною угодою робиться Замовником у безготівковій формі шляхом перерахування грошових коштів на поточний рахунок Підрядника відповідно до графіку фінансування, який підписується обома Сторонами і з цієї миті стає додатком № 3 до цього договору, що є його невід’ємною частиною. Додаток № 3 до договору № 31/10-17 від 31.12.2017 у складі тендерної пропозиції ТОВ «АБРІС ГРАД» відсутній. Документ, наданий без невід’ємних частин, не може вважатися наданим. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція в цій частині не відповідає вимогам тендерної документації. 1.2. Відповідно до пункті 5 (Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, встановлені статтею 17 Закону) розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині 1 ст.17 Закону. У складі тендерної пропозиції ТОВ «АБРІС ГРАД» не надана інформація щодо відсутності підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону, для суб’єкта господарювання (ТОВ «БМС БУД»), якого учасник планує залучити до виконання робіт як субпідрядника. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція в цій частині не відповідає умовам тендерної документації. Також хочемо звернути увагу, що інформація, зазначена у пунктах 1.1. та 1.2. цієї скарги не може бути визначена учасником як конфіденційна, адже відповідно до абзацу 2 частини другої статті 28 Закону конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. 2. Тендерною документацією було передбачено надання учасниками процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції у вигляді безумовної та безвідкличної банківської гарантії. Відповідно до пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зі змінами, внесеними 14.05.2020, банківська гарантія повинна містити обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання зокрема на умову: 3) ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. У складі тендерної пропозиції ТОВ «АБРІС ГРАД» міститься БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ № 71.00.019163, видана АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «АКЦІОНЕРНИЙ КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «КОНКОРД», в якій зазначено, що однією з умов сплатити гарантовану суму є: 3) ненадання переможцем процедури торгів у строк визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону. Зазначена умова банківської гарантії не відповідає вимогам тендерної документації. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначає Закон. У пункті 3 частини третьої статті 25 Закону зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. При цьому Закон не містить абзацу другого частини третьої статті 17, на який є посилання у банківській гарантії, яка міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ «АБРІС ГРАД». Абзацом 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону передбачено відхилення тендерної пропозиції у разі, якщо учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. Враховуючи наведене, тендерна пропозиція в цій частині не відповідає умовам тендерної документації. Також хочемо звернути увагу, що вищезазначена невідповідність не може вважатися формальною помилкою, адже невиконання умови щодо надання забезпечення тендерної пропозиції є прямим порушенням вимог Закону. Крім того, перелік формальних помилок, наведений у пункті 1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерній документації, не містить відповідної підстави для невідхилення тендерної пропозиції та є вичерпним. З вищенаведеного вбачається, що тендерна пропозиція ТОВ «АБРІС ГРАД» повинна бути відхилена Замовником.

ТОВ «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЕНЕРГОПРОСТІР» звертає увагу на невідповідність тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБРІС ГРАД" вимогам тендерної документації, а саме: Тендерною документацією на закупівлю – Реконструкція будівлі комунальної власності за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Підгородне, вул. Центральна, 43а (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) було передбачено надання учасниками процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції у вигляді безумовної та безвідкличної банківської гарантії. Відповідно до пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зі змінами, внесеними 14.05.2020, банківська гарантія повинна містити обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання зокрема на умову: 3) ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. У складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВОА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБРІС ГРАД" міститься ГАРАНТІЯ № 71.00.019163 від 22.05.2020, видана АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «АКЦІОНЕРНИЙ КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «КОНКОРД», в якій зазначено, що однією з умов сплатити гарантовану суму є: 3) ненадання переможцем процедури торгів у строк визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, що не відповідає вищезазначеній вимозі тендерної документації. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). У пункті 3 частини третьої статті 25 Закону зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. При цьому Закон не містить абзацу другого частини третьої статті 17, на який є посилання у банківській гарантії ТОВАРИСТВОА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБРІС ГРАД". На підставі вищенаведеного ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБРІС ГРАД" порушило вимоги тендерної документації та Закону в цій частині, у зв'язку з чим замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону (учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції)

ТОВ «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЕНЕРГОПРОСТІР» звертає увагу на невідповідність тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБРІС ГРАД" вимогам тендерної документації, а саме: Тендерною документацією на закупівлю – Реконструкція будівлі комунальної власності за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, м. Підгородне, вул. Центральна, 43а (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) було передбачено надання учасниками процедури закупівлі забезпечення тендерної пропозиції у вигляді безумовної та безвідкличної банківської гарантії. Відповідно до пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зі змінами, внесеними 14.05.2020, банківська гарантія повинна містити обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання зокрема на умову: 3) ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. У складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВОА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АБРІС ГРАД" міститься ГАРАНТІЯ № 71.00.019163 від 22.05.2020, видана АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «АКЦІОНЕРНИЙ КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «КОНКОРД», в якій зазначено, що однією з умов сплатити гарантовану суму є: 3) ненадання переможцем процедури торгів у строк визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, що не відповідає вищезазначеній вимозі тендерної документації. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). У пункті 3 частини третьої статті 25 Закону зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. При цьому Закон не містить абзацу другого частини третьої статті 17, на який є посилання у банківській гарантії ТОВ «РЕМСТРОЙПРОЕКТ». На підставі вищенаведеного ТОВ «РЕМСТРОЙПРОЕКТ» порушив вимоги тендерної документації та Закону в цій частині, у зв'язку з чим замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 5 пункту 1 частини першої статті 31 Закону (учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції).