Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Солом’янського району міста Києва

Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом’янського району м. Києва» (далі – Замовник) було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги) закупівлі «Послуги із санітарно-гігієнічної обробки приміщень за кодом CPV ДК 021:2015 90920000-2 (Послуги з дератизації та дезінсекції, винищування шкідників та комах і гризунів у житлових будинках комунальної власності територіальної громади Солом’янського району міста Києва)», ідентифікатор закупівлі: UA-2020-04-17-007060-a. ТОВ «ЕМПЕКС» (надалі - Скаржник) приймає участь у відповідному тендері та згідно Тендерної документації подало свою тендерну пропозицію. За результатами торгів Замовник прийняв пропозицію учасника ТОВ «Укрбіоекологія» (ЄДРПОУ 34617039), та повідомив про намір укласти договір на закупівлю (протокол розгляду тендерних пропозицій № 105/05 від 08.05.2020 р). Опрацювавши документи, що подані ТОВ «Укрбіоекологія» у складі тендерної пропозиції, було встановлено їх не відповідність вимогам тендерної документації Замовника. Скаржник не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі», є незаконними та упередженими, зокрема: 1. У п. 2.1. п.2 додатку 2 до Тендерної документації Замовник вимагав обов’язкову наявність у штаті учасника лікаря-епідеміолога або лікаря-дезінфекціоніста (надати копію дипломів та наказів про призначення). У складі тендерної пропозиції ТОВ «Укрбіоекологія» надано файл «2.3.8. Наказ, диплом лікаря епідеміолог». Проте надана копію диплому та посвідчень гр. Слободкіна В.І., що датовані ще 1963 та 1968 роками, не свідчать що гр. Слободкін В.І. має лікарську спеціалізацію «Епідеміологія» або «Дезінфекційна справа» та має право працювати на посаді лікаря-епідеміолога або лікаря-дезінфекціоніста. Оскільки, у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. № 302 «Про затвердження Положення про систему безперервного професійного розвитку фахівців у сфері охорони здоров’я» та наказу МОЗ України від 22.02.2019р № 446 «Деякі питання безперервного професійного розвитку лікарів» (п. 11) «Лікарі, які протягом року після закінчення п’ятирічного строку з дати попередньої атестації не виявили бажання і не подали документи на чергову атестацію, та лікарі, яким за рішенням атестаційної комісії відмовлено в атестації або присвоєнні (підтвердженні) кваліфікаційної категорії, підлягають атестації на визначення знань та практичних навичок з підтвердженням звання «лікар-спеціаліст» після проходження стажування.» Відповідно до вказаних нормативно-правових актів усі лікарі зобов’язані кожні 5 років підтверджувати свою спеціалізацію та рівень кваліфікації. Таким чином документи, що видані у 1963 та 1968 роках не підтверджують лікарської спеціальності гр. Слободкіна В.І., а отже ТОВ «Укрбіоекологія» не виконано вимоги Тендерної документації Замовника. 2. У п. 2.4. п.2 Додатку 3 до тендерної документації Замовник вимагав надати копію ліцензії та/або дозволу на провадження певного виду діяльності, якщо це передбачено чинним законодавством. У відповідності до ч.5 ст.1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензія - право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Замовник вимагав від учасників мати у штаті лікаря-епідеміолога або лікаря дезінфекціоніста, а отже у учасник повинен мати ліцензію МОЗ України на право здійснення медичної практики за відповідними лікарськими спеціальностями. Відповідні роз’яснення МОЗ України були надані у листах, що додаються, від 03.02.2014р ПП «Фрост і Ко» та 14.06.2018р ТОВ «ЕМПЕКС». Оскільки ТОВ «Укрбіоекологія» у складі тендерної пропозиції не надано ліцензію МОЗ України на право здійснення медичної практики, то учасник не виконав вимоги тендерної документації і його пропозиція має бути відхилена. 3. У пп. 1.1 п. 1 Додатку 2 тендерної документації Замовник вимагав надати санітарний паспорт на автотранспорт, який буде задіяний до предмету закупівлі. У файлі «1.5. Санітарні паспорти на авто» ТОВ «Укрбіоекологія» надано копії санітарних паспортів виданих Голосіївським міжрайонним відділом лабораторних досліджень ДУ «Київський міський лабораторний центр МОЗ України». Водночас, у листі ДУ «Київський міський лабораторний центр МОЗ України» від 18.03.2019р № 772 вказано, що видача санітарних паспортів не належить до повноважень вказаної установи, а у відповіді Голосіївського міжрайонного відділу лабораторних досліджень ДУ «Київський міський лабораторний центр МОЗ України» від 30.04.2020 №298 вказано, що санітарні паспорти на транспорт ТОВ «Укрбіоекологія» не дійсні і не видавалися. Таким чином учасник у складі тендерної пропозиції надав не дійсні документи, а отже не виконав вимоги тендерної документації і його пропозиція мала бути відхилена. 4. У пп. 2.7. п. 2 Додатку 3 тендерної документації Замовник вимагав надати Погодження маршруту руху транспортних засобів під час перевезення небезпечних вантажів з департаментом Національної поліції України. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Укрбіоекологія» надано файл «2.7. Погодження маршруту руху транспортних засобів». Проте, при перевірці погодження за QR-кодом в реєстрі Нацполіції розміщується зовсім інше Погодження з № 2019-13853001-8605НВ, а при перевірці за номером погодження такий документ взагалі відсутній. Вказаний факт та інші може свідчити про фальсифікування документів тендерної пропозиції учасником. Оскільки надане Погодження маршруту руху не підтверджується в електронному реєстрі, а також у ньому зазначено отримувачем вантажу іншу юридичну особу, а не особу Замовника, то тендерна пропозиція ТОВ «Укрбіоекологія» має бути відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації Вважаємо, що Замовник необ’єктивно оцінив пропозицію ТОВ «Укрбіоекологія», що підтверджується наведеними фактами та документами. Всі вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного до незаконного визначення переможцем ТОВ «Укрбіоекологія» (ЄДРПОУ 34617039) та порушення прав Скаржника на добросовісну конкуренцію, об’єктивну та неупереджену оцінку пропозицій конкурсних торгів.

1. У п. 2.1. п.2 додатку 2 до Тендерної документації Замовник вимагав обов’язкову наявність у штаті учасника лікаря-епідеміолога або лікаря-дезінфекціоніста (надати копію дипломів та наказів про призначення). У складі тендерної пропозиції ТОВ «Укрбіоекологія» надано файл «2.3.8. Наказ, диплом лікаря епідеміолог». Проте надана копію диплому та посвідчень гр. Слободкіна В.І., що датовані ще 1963 та 1968 роками, не свідчать що гр. Слободкін В.І. має лікарську спеціалізацію «Епідеміологія» або «Дезінфекційна справа» та має право працювати на посаді лікаря-епідеміолога або лікаря-дезінфекціоніста. Оскільки, у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. № 302 «Про затвердження Положення про систему безперервного професійного розвитку фахівців у сфері охорони здоров’я» та наказу МОЗ України від 22.02.2019р № 446 «Деякі питання безперервного професійного розвитку лікарів» (п. 11) «Лікарі, які протягом року після закінчення п’ятирічного строку з дати попередньої атестації не виявили бажання і не подали документи на чергову атестацію, та лікарі, яким за рішенням атестаційної комісії відмовлено в атестації або присвоєнні (підтвердженні) кваліфікаційної категорії, підлягають атестації на визначення знань та практичних навичок з підтвердженням звання «лікар-спеціаліст» після проходження стажування.» Відповідно до вказаних нормативно-правових актів усі лікарі зобов’язані кожні 5 років підтверджувати свою спеціалізацію та рівень кваліфікації. Таким чином документи, що видані у 1963 та 1968 роках не підтверджують лікарської спеціальності гр. Слободкіна В.І., а отже ТОВ «Укрбіоекологія» не виконано вимоги Тендерної документації Замовника. 2. У п. 2.4. п.2 Додатку 3 до тендерної документації Замовник вимагав надати копію ліцензії та/або дозволу на провадження певного виду діяльності, якщо це передбачено чинним законодавством. У відповідності до ч.5 ст.1 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензія - право суб’єкта господарювання на провадження виду господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню. Замовник вимагав від учасників мати у штаті лікаря-епідеміолога або лікаря дезінфекціоніста, а отже у учасник повинен мати ліцензію МОЗ України на право здійснення медичної практики за відповідними лікарськими спеціальностями. Відповідні роз’яснення МОЗ України були надані у листах, що додаються, від 03.02.2014р ПП «Фрост і Ко» та 14.06.2018р ТОВ «ЕМПЕКС». Оскільки ТОВ «Укрбіоекологія» у складі тендерної пропозиції не надано ліцензію МОЗ України на право здійснення медичної практики, то учасник не виконав вимоги тендерної документації і його пропозиція має бути відхилена. 3. У пп. 1.1 п. 1 Додатку 2 тендерної документації Замовник вимагав надати санітарний паспорт на автотранспорт, який буде задіяний до предмету закупівлі. У файлі «1.5. Санітарні паспорти на авто» ТОВ «Укрбіоекологія» надано копії санітарних паспортів виданих Голосіївським міжрайонним відділом лабораторних досліджень ДУ «Київський міський лабораторний центр МОЗ України». Водночас, у листі ДУ «Київський міський лабораторний центр МОЗ України» від 18.03.2019р № 772 вказано, що видача санітарних паспортів не належить до повноважень вказаної установи, а у відповіді Голосіївського міжрайонного відділу лабораторних досліджень ДУ «Київський міський лабораторний центр МОЗ України» від 30.04.2020 №298 вказано, що санітарні паспорти на транспорт ТОВ «Укрбіоекологія» не дійсні і не видавалися. Таким чином учасник у складі тендерної пропозиції надав не дійсні документи, а отже не виконав вимоги тендерної документації і його пропозиція мала бути відхилена. 4. У пп. 2.7. п. 2 Додатку 3 тендерної документації Замовник вимагав надати Погодження маршруту руху транспортних засобів під час перевезення небезпечних вантажів з департаментом Національної поліції України. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Укрбіоекологія» надано файл «2.7. Погодження маршруту руху транспортних засобів». Проте, при перевірці погодження за QR-кодом в реєстрі Нацполіції розміщується зовсім інше Погодження з № 2019-13853001-8605НВ, а при перевірці за номером погодження такий документ взагалі відсутній. Вказаний факт та інші може свідчити про фальсифікування документів тендерної пропозиції учасником. Оскільки надане Погодження маршруту руху не підтверджується в електронному реєстрі, а також у ньому зазначено отримувачем вантажу іншу юридичну особу, а не особу Замовника, то тендерна пропозиція ТОВ «Укрбіоекологія» має бути відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації Вимагаємо скасувати рішення про визначення переможця.

У пп.2.8 п. 2 додатку 3 вказано, що учасник має надати "Копію договору страхування Учасника цивільної відповідальності за шкоду, яка може бути заподіяна пожежами та аваріями на об’єктах підвищеної небезпеки, включаючи пожежовибухонебезпечні об’єкти та об’єкти, господарська діяльність на яких може призвести до аварій екологічного і санітарно-епідеміологічного характеру, затверджених Постанови КМУ від 16.11.2002р. № 1788. та оригінал Страхового сертифікату до Договору". Проте вимога щодо надання "Страхового сертифікату до Договору" є дискримінаційною та незаконною, оскільки вказаною постановою КМУ від 16.11.2002р. № 1788 Страховий сертифікат не передбачений, а передбачено лише Договір обов'язкового страхування, та затверджена його типова форма у додатку 2. Вимагаємо вилучити дискримінаційну вимогу із тендерної документації.

У пп. 2.5 та 2.6 п. 2 додатку 3 передбачено вимогу про надання сертифікатів на "Систему менеджменту якості ISO 9001" та на "Систему менеджменту якості ISO 14001" та підтверджуючих документів щодо чинності їх дії. Вказані вимоги є дискримінаційними та незаконними оскільки: 1. ISO 14001 це система екологічного управління, а не управляння якістю 2. В сертифікатах ISO зазначаються терміни їх дії, а тому вимога про надання додаткових підтверджуючих документів щодо чинності їх дії має бути вилучена із тендерної документації. Вимагаємо вилучити дискримінаційні вимоги.

Вимагаємо вилучити дискримінаційну вимогу "санітарні паспорти на автотранспорт, який буде задіяний щодо надання послуг, що є предметом закупівлі, завірені належним чином або інший відповідний документ на автотранспорт, відповідно до вимог ДСП 8.8.1.2.001-98 «Транспортування, зберігання та застосування пестицидів у народному господарстві»." Відповідно до листів ГУ Держпродспоживслужби у м. Києві та ДУ "Київський міський лабораторний центр МОЗ України" санітарні паспорти на автотранспорт ці державні установи не видають. У додатку 4 до ДСП 8.8.1.2.001-98 "Транспортування, зберігання та застосування пестицидів у народному господарстві" затверджено форму "Санітарного паспорта на право одержання і зберігання пестицидів та мінеральних добрив", інших санітарних паспортів не передбачено.

Вимагаємо вилучити дискримінаційну вимогу щодо погодження інспектором по охороні навколишнього природного середовища санітарного паспорту на складське приміщення, оскільки згідно листа-роз'яснення це не належить до компетенції Інспекції.