Сухий корм для службових собак

Головним управління Національної поліції в Донецькій області (надалі - Замовник), через електронну систему закупівель, було оголошено Відкриті торги із предметом закупівлі згідно ДК 021:2015: 15710000-8 Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин (надалі – Процедура закупівлі). Згідно протоколу розгляду пропозицій № 203 від 13.05.2020, тендерну пропозицію ТОВ «ТИТАН-РИ» визнано такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме показники одного з компонентів корму (сира зола) є гіршими, ніж показники цього компонента, зазначені у вимогах до необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Відповідний протокол оприлюднено на Веб-порталі Уповноваженого органу. У додатку 3 до тендерної документації: "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Вами було зазначено: "Запропонований Учасником товар повинен відповідати вимогам у технічному описі або мати покращені параметри». У вищевказаних вимогах в технічному описі зазначено: вміст сирої золи в кормі для дорослих тварин - 6,5%, вміст сирої золи в кормі для цуценят - 6,2%. У предметі закупівлі, який ми пропонуємо: вміст сирої золи в кормі для дорослих тварин - 4,5%, вміст сирої золи в кормі для цуценят - 4,59%. Ви визнали цей показник гіршим, ніж вимоги. Ми змушені з цим не погодитися, тому що це є помилковим висновком. Це цілком поширена механічна помилка. Цілком ймовірно, що ваші фахівці, приймаючи таке рішення, ґрунтувалися на стереотипі, що УСІ показники повинні бути вище необхідних (або такими ж). Однак це не так. У деяких показників, таких як зола, все рівно навпаки - чим вище зольність, тим гірше якість корму. Ми звернулися до виробника з проханням роз'яснити щодо впливу показника сирої золи на якість корму. Виробник корму, ТОВ "Голден Фуд", надав нам висновок фахівців, що є безумовними експертами в цій галузі - Українська асоціація лікарів ветеринарної медицини дрібних тварин. Ми докладаємо цей висновок до даної вимоги. У резолютивній частині висновку зазначено: "поживна цінність сухого корму тим вище, чим нижче відсотковий вміст в продукті золи (сирої золи)." Таким чином показник сирої золи в запропонованому предметі закупівлі має покращені параметри, що повністю відповідає вимогам тендерної документації. Враховуючи вищезазначене, керуючись Законом України "Про публічні закупівлі", вимагаємо: 1) Скасувати рішення тендерного комітету з публічних закупівель Головного управління Національної поліції в Донецькій області, оформлене протоколом № 203 від 13.05.2020, про визнання тендерної пропозиції ТОВ «ТИТАН-РИ» такою, що не відповідає вимогам тендерної документації; 2) Завершити процедуру закупівлі, визнавши пропозицію ТОВ «ТИТАН-РИ», як найбільш економічно вигідну, переможної у процедури закупівлі UA-2020-04-17-010341-b, оскільки інших невідповідностей тендерної документації, згідно з протоколом № 203, Замовником вказано не було. Директор ТОВ «ТИТАН-РИ» Цибуткіна О. П.

ВИМОГА(СКАРГА) Головним управління Національної поліції в Донецькій області (надалі - Замовник), через електронну систему закупівель, було оголошено Відкриті торги із предметом закупівлі згідно ДК 021:2015: 15710000-8 Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин (надалі – Процедура закупівлі). Згідно протоколу розгляду пропозицій № 202 від 07.05.2020, 17:35:29, тендерну пропозицію ТОВ «Харчові Технології Закарпаття» визнано такою, що не відповідає вимогам Замовника. Відповідний протокол оприлюднено на Веб-порталі Уповноваженого органу. ТОВ «Харчові Технології Закарпаття», як учасник Допорогової закупівлі, не погоджується з такими рішеннями Замовника з огляду на наступне. Під час аналізу вимоги Замовника було встановлено, що окремі її вимоги не відповідають положенням чинного законодавства, зокрема ст. 3 та 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII та спричиняють дискримінацію учасників процедури закупівлі. Вимога Замовника розробляється та затверджується Замовником і повинна містити перелік складових, визначених ч. 3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, який регламентує , що «Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля;» Разом з тим, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII).» 1.Вимога про необхідність подання у складі пропозиції ТОВ «Харчові Технології Закарпаття» інформації, що запропонований продукт повинен відповідати класові «Преміум» або «Супер преміум» призводить до обмеження конкуренції та усуває від участі в торгах учасників, що пропонують Товар, який за якісними та технічними характеристиками відповідає всім заявленим вимогам тендерної документації, що вказані в Додатку № 3 до Тендерної документації, так як склад корму для дорослих активних собак Пан Пес «Чемпіон» та Пан Пес «Юніор», виробника ТОВ «Харчові Технології Закарпаття» за своїм складом, якісними та технічними характеристиками повністю відповідає заявленим вимогам Замовника, а деякі його складові є навіть кращими від заявлених. «Преміум» або «Супер преміум» ставить учасників торгів у нерівне становище та стосується виключно учасників, що пропонують еквівалент, тобто є дискримінацією та обмежує конкуренцію, що забороняється ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII. В свою чергу, діюче законодавство України передбачає заборону обмеження конкуренції, та здійснює підтримку економічної конкуренції в підприємницькій діяльності, а саме – змагання між суб’єктами господарювання з метою здобуття переваг над іншими суб’єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб’єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, та окремий суб’єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. Отже, незважаючи на те, що п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII передбачає можливість участі в торгах учасників, які пропонують товар, що є еквівалентом Товару класу «Преміум» або «Супер преміум». Вимога Замовника згідно додатку №3 тендерної документації обмежує конкуренцію, адже замовником встановлена вимога на закупівлю товару конкретного класу «Преміум» або «Супер преміум». Таким чином, дії Замовника внаслідок дискримінаційної вимоги, про надання товару конкретного класу «Преміум» або «Супер преміум» призводить до обмеження конкуренції і всі учасники, що пропонують еквівалент товару до закупівлі, який за технічними характеристиками відповідає технічним вимогам Замовника, що вказані в Додатку №3 до тендерної документації, не в змозі конкурувати оскільки товар заявлений Замовником поставлений у виграшне положення для перемоги у цій закупівлі. До таких учасників належить ТОВ «Харчові Технології Закарпаття». 2. Згідно ч.9 ст. 18 Закону України «Про безпечність та гігієну кормів», експертний висновок Національної установи України з ветеринарних препаратів та кормових добавок повинен містити: 1) відомості про найменування та адресу заявника; 2) ідентифікаційні відомості про кормову добавку, її класифікація за категоріями та функціональними групами відповідно до статті 16 цього Закону, її характеристики, в тому числі у разі необхідності - критерії чистоти та методи аналізу кормової добавки в кормі та залишкових кількостей кормової добавки та/або її метаболітів у харчових продуктах; 3) особливі умови та/або обмеження обігу кормової добавки, вимоги щодо постреєстраційного моніторингу, умови застосування, види та категорії тварин, для яких призначена кормова добавка, якщо їх необхідність обумовлена результатами наукової оцінки; 4) додаткові вимоги до маркування кормової добавки, необхідні для забезпечення особливих умов, обмежень та вимог, зазначених у пункті 3 цієї частини; 5) максимально допустимий вміст кормової добавки у кормі (у разі необхідності); 6) максимально допустимий вміст залишкової кількості кормової добавки та/або її метаболітів у харчових продуктах тваринного походження (у разі необхідності). Виходячи із норми закону, потрібно звернути увагу на те, що у складі понадої пропозиції учасником ТОВ «Харчові Технології Закарпаття», номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2020-04-17-010341-b, а саме у Експертному висновку № 000138 п/20 від 21.04.2020, міститься вся необхідна інформація передбачена чинним законодавством України. У такому разі відхилення пропозиції учасника ТОВ «Харчові Технології Закарпаття» вважаємо безпідставним та таким, що порушує вимоги чинного законодавства України. 3. Якість Товару гарантується відповідними сертифікатами, які видаються уповноваженими на те органами, експертними висновками, висновками лабораторних експертиз та іншими документами, законність яких передбачена і визначена чинним законодавством України. З огляду на наступне вважаємо, що вимоги Замовника, які не передбачені законодавством про закупівлі, та прийняття рішень на основі відсутності таких документів, зокрема таких, які не регламентують відповідність Товару класові «Преміум» або «Супер преміум» є неправомірними і використовуються при можливій змові конкретного учасника та Замовника відкритих торгів, що прямо заборонено законом України. Необхідно зазначити, що у складі тендерної пропозиції наданій учасником ТОВ «ТИТАН-РИ» взагалі відсутній Експертний висновок, який згідно чинного законодавства України повинен бути виданий незалежною лабораторією, та містити інформацію чітко передбачену ч.9 ст. 18 Закону України «Про безпечність та гігієну кормів» У складі тендерної пропозиції наданій учасником ТОВ «ТИТАН-РИ», подані лише реєстраційні документи № AA-06574-05-16, та № AA-06575-05-16 від 28.09.2016 видані Міністерством аграрної політики України, у яких відсутня така інформація, що прямо передбачена ч.9 ст.18 Закону України «Про безпечність та гігієну кормів». Згадані документи містять лише назву запропонованого учасником Товару, реєстраційний номер та інформацію про те, що реєстрація виробника є рекомендованою в Україні. В такому разі визнання учасника ТОВ «ТИТАН-РИ» переможцем буде кваліфікуватися прямим порушенням законодавства України, зокрема ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», де зазначені такі принципи як: добросовісна конкуренції серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та інші. Також слід зауважити, що визнання учасника ТОВ «ТИТАН-РИ» переможцем є економічно невиправданим, позаяк цінова пропозиція останнього суттєво перевищує пропозицію надану учасником ТОВ «Харчові Технології Закарпаття». На основі цього, є незрозумілим визнання переможцем учасника ТОВ «ТИТАН-РИ». Враховуючи вищезазначене, вимагаємо: 1) Скасувати (відкликати) рішення тендерного комітету з публічних закупівель Головного управління Національної поліції в Донецькій області, оформлене протоколом від № 202 від 07.05.2020, 17:35:29, про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Харчові Технології Закарпаття» за кодом ДК 021:2015: 15710000-8 Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин, номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2020-04-17-010341-b; 2)Завершити процедуру закупівлі «Відкриті торги»: за кодом ДК 021:2015: 15710000-8 Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин, номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2020-04-17-010341-b; у відповідності з вимогами Закону України від 25.12.2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі», визнавши тендерну пропозицію ТОВ «Харчові Технології Закарпаття» такою, що відповідає всім критеріям та умовам, що визначені в тендерній документації та визнати переможцем процедури закупівлі «Відкриті торги»: за кодом ДК 021:2015: 15710000-8 Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин, номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2020-04-17-010341-b ТОВ «Харчові Технології Закарпаття». Додатки: 1)Копія вихідний документ №5 від 10.04.2020, який містить технічні кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі; 2) Копія Експертний висновок № 000138 п/20 від 21.04.2020 Директор ТОВ «Харчові Технології Закарпаття» А.І. Хрипта

ВИМОГА про внесення змін до Тендерної документації Головним управління Національної поліції в Донецькій області (надалі - Замовник), через електронну систему закупівель, було оголошено Відкриті торги із предметом закупівлі згідно ДК 021:2015: 15710000-8 Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин(Сухий корм для службових собак), (надалі – Процедура закупівлі). Номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2020-04-17-010341-b. Згідно із вимогами до тендерної документації , процедури закупівлі № UA-2020-04-17-010341-b, очікувана вартість предмета закупівлі складає 369 300,00 UAH з ПДВ, кінцевим строком подання тендерних пропозицій вказано 03-05-2020, 17:00 год., електронний аукціон має розпочатися 04-05-2020, 15:15 год. ТОВ «Харчові Технології Закарпаття» має намір взяти участь у Процедурі закупівлі, оскільки є виробником товару, який за якісними характеристиками повністю відповідає вимогам, що ставляться Замовником до предмету закупівлі, має змогу своєчасно поставити товар у необхідній кількості та на визначених Замовником умовах. 1. У вимогах до тендерної документації за номером Процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2020-04-17-010341-b зазначається, що Корм для дорослих тварин та для цуценят повинен бути класу «преміум» або «супер-преміум», повинен містити в необхідній кількості поживні речовини тваринного та (або) рослинного походження в такій кількості (від загальної ваги): сирий протеїн 23%, сирий жир 15%, сира клітковина 2,0%, сира зола 6,5%, кальцій 1,3%, фосфор 0,95%, Омега-3 жирних кислот 0,2%.Енергетична цінність (калорійність корму) не менше 370 ккал./100 г, а також антиоксіданти, консерванти дозволені в ЄС. Проте, Замовник зазначає у вимогах до тендерної документації, що пропозиція учасника Процедур закупівель повинна містити консерванти. З огляду на це вважаємо, що такі вимоги є дискримінаційними та обмежують охоронювані законом права учасників Процедури закупівель. Вимога Замовника у тендерній документації про необхідну наявність консервантів, що дозволені в ЄС порушує права учасників Процедури закупівлі, є упередженим ставленням до всіх учасників. Вимога замовника надає преференцію виключно конкретному учасникові, для перемоги у цій закупівлі. 2. Товар повинен містити: вітаміни A, D, E, цинк, мідь, та інші незамінні складові, що забезпечать активну життєдіяльність організму. Товар повинен відповідати нормативному документу на цей вид продукції, ТУ, Закону України «Про безпечність та гігієну кормів», іншим вимогам законодавства в сфері обігу харчових продуктів. На підтвердження відповідності вимогам до предмету закупівлі учасник повинен надати всю необхідну інформацію, визначену вимогами до тендерної документації та чинним законодавством України. Проте, законодавством не передбачено поділу класу Товару на «преміум» або «супер-преміум», що зазначається безпосередньо у вимогах до тендерної документації за номером Процедури закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2020-04-17-010341-b . Такий поділ є суб’єктивним і відноситься в першу чергу до маркетингової діяльності, задля надання Товарові того чи іншого виробника можливої переваги в процесі конкуренції на ринку і не може чітко визначати якість Товару, того чи іншого виробника, без підтверджуючих цю інформацію, визначених Законом документів. Вважаємо, що встановленням вимоги про обов’язкову належність корму, що пропонується у складі тендерної пропозиції, до класу «преміум» або «супер-преміум», Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, які визначенні статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - принципу добросовісної конкуренції; - принципу недискримінації учасників; - принципу запобігання корупційним діям і зловживанням. ОБГРУНТУВАННЯ Товариством «Харчові Технології Закарпаття» у складі своєї тендерної пропозиції будуть надані всі документи (експертні висновки акредитованих лабораторій, декларації виробника, гарантійні листи, сертифікати), які згідно вимог чинних в Україні нормативно-правових актів у галузі виробництва та обігу кормів для тварин, є обов’язковими, та, якими підтверджуватиметься повна відповідність товару, що пропонуватиметься до поставки у складі тендерної пропозиції, тим вимогам, які висуваються Замовником до предмету закупівлі. За приписами частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників (частина 3 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»). Водночас частиною 4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що документи, які не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником (абз. 2 частини 4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»). У свою чергу, за приписами частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Наголошуємо, що ТОВ «Харчові Технології Закарпаття», як виробник кормів для домашніх тварин, здійснює свою діяльність у відповідності з вимогами чинних нормативно-правових актів, зокрема, нормативно-правових актів у галузі виробництва та обігу кормів для тварин. У свою чергу, ТОВ «Харчові Технології Закарпаття», в силу відсутності нормативної вимоги, не зазначає на упаковці корму, що пропонуватиметься до поставки у складі тендерної пропозиції по Процедурі закупівлі, про те, що він належить до класу «преміум». Однак корм, що пропонуватиметься ТОВ «Харчові Технології Закарпаття» за своїми якісними характеристиками повністю відповідає технічним вимогам, які затверджені у складі тендерної документації Процедури закупівлі. Більше того, чинними в Україні нормативно-правовими актами у галузі виробництва та обігу кормів для тварин, будь-який поділ кормів на класи не передбачений. Тоді як Замовником вчиняються дії, спрямовані на обмеження конкуренції та дискримінацію окремих учасників, наслідком яких може бути порушення права ТОВ «Харчові Технології Закарпаття» на участь у Процедурі закупівлі та визнання його переможцем. За таких обставин, вимога тендерної документації Процедури закупівлі, про обов’язкову належність корму, який є предметом закупівлі до класу «преміум» є дискримінаційною по відношенню до ТОВ «Харчові Технології Закарпаття», такою що обмежує конкуренцію, надає перевагу іншим можливим учасникам Процедури закупівлі, може свідчити про корупційні прояви та зловживання Замовника в інтересах інших, потенційних учасників, а, отже, рішення Замовника про включення до складу тендерної документації такої вимоги є незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси суб’єкта оскарження. 3. Замовник у тендерній документації, затвердженій рішенням тендерного комітету встановив такі вимоги, які порушують принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону, а також права та законні інтереси учасників, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми законними правами, ТОВ «Харчові Технології Закарпаття» подає цю вимогу до Замовника для надання рівних прав та можливостей всім учасникам цієї закупівлі. Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси учасника є дії Замовника стосовно встановлення у Тендерній документації дискримінаційних (по відношенню до ТОВ «Харчові Технології Закарпаття») вимог, а також вимог, які обмежують конкуренцію, порушують законодавство та перешкоджають учаснику одержати перемогу у Процедурі закупівлі на рівні з іншими учасниками. Так, у Додатку 3 до Тендерної документації у Таблиці 1 «Технічний опис предмета закупівлі» в Пункті 1 «Найменування Товару, корм для дорослих тварин» встановлена вимога фасування корму по 20 кг, або 15кг, та в Пункті 2 «Найменування товару, корм для цуценят» встановлена вимога фасування по 20 кг, або 14 кг, що обмежує можливість участі та перемоги у Процедурі закупівлі учасників, які здійснюють свою діяльність у повній відповідності до законодавства України, однак не відповідають зазначеній вимозі Замовника. До таких учасників належать і ТОВ «Харчові Технології Закарпаття». В результаті таких дій Замовника порушуються права та законні інтереси всіх учасників, зокрема, право на участь та перемогу у Процедурі закупівлі з дотриманням принципу недискримінації. Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації вимог, щодо фасування корму по 20 кг., 15кг., та 14 кг., порушують принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбаченні статтею 3 Закону, вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачено недискримінація учасників, а також права та законні інтереси всіх учасників, у тому числі і учасника ТОВ «Харчові Технології Закарпаття». Враховуючи вищевикладене, просимо: Внести наступні зміни до тендерної документації процедури закупівлі - відкриті торги з предметом закупівлі згідно ДК 021:2015 – 15710000-8 Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин(Сухий корм для службових собак), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2020-04-17-010341-b: - виключити із Додатку 3 до тендерної документації: «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» вимогу про необхідну наявність , консервантів, що дозволені в ЄС, через те, що це порушує права учасників Процедури закупівлі та спрямовано на упереджене визнання переможцем конкретного учасника. Слово «антиоксіданти», що прописане у Додаткові №3 відредагувати згідно діючого правопису, та прописати як : «антиоксиданти». - виключити з тендерної документації вимогу/умову про обов’язкову належність корму до класу «преміум» або «супер-преміум» (Додаток 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі); - внести зміни до тендерної документації та вказати фасування від 5 кг до 20 кг, у пункті 1 та пункті 2, таблиці 1, додатку №3 тендерної документації. Директор ТОВ «Харчові Технології Закарпаття» А.І. Хрипта