Паспортизація водних об'єктів, розташованих на території Полтавської області

17 квітня 2020 року Департамент агропромислового розвитку Полтавської обласної державної адміністрації (Далі — Замовник) оприлюднив Оголошення про заплановану закупівлю «Паспортизація водних об'єктів, розташованих на території Полтавської області. Engineering services (different) (certification of water bodies located in the territory of Poltava region)». Ознайомившись з Тендерною документацією (далі — Документація), що затверджена рішенням тендерного комітету Замовника від 17.04.2020 року (зі змінами), ми виявили в ній вимоги, які не відповідають чинним стандартам і законодавству, є дискримінаційними, такими, що обмежують конкуренцію та як наслідок унеможливлюють прийняття участі в торгах ТОВ «ТЕРРАТОП» та інших учасників, а саме: 1. Відповідно до пункту 1 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовник встановив, що оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених нижче та шляхом застосування електронного аукціону. – ціна пропозиції (з урахуванням податку на додану вартість (ПДВ)); – кваліфікація (досвід виготовлення паспортів водних об’єктів за 2019 рік). Максимально можлива вага критеріїв дорівнює 100 %. Питома вага критеріїв оцінки: – вага критерію «ціна пропозиції» – 70%; – вага критерію «кваліфікація» – 30%. Вага критерію "кваліфікація" визначається наступним чином: – пропозиції учасників із досвідом виготовлення паспортів водних об’єктів за 2019 рік 150 од. і більше присвоюється 30%; – пропозиції учасників із досвідом виготовлення паспортів водних об’єктів за 2019 рік менше 150 од. але більше 50 од. присвоюється 10%; - пропозиції учасників із досвідом виготовлення паспортів водних об’єктів за 2019 рік менше 50 од. присвоюється 0%; З урахуванням зазначених критеріїв визначається приведена ціна, за допомогою якої оцінюється тендерна пропозиція, подана учасником. Слід зауважити, що для того щоб підтвердити встановлені Замовником кваліфікаційні критерії, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, встановленого в Додатку 2 до Тендерної документації, учасник зобов’язаний надати в складі своєї тендерної пропозиції відповідну інформацію та документи по фактично виготовлених паспортах водних об’єктів в кількості не менше 40 шт. Поряд з цим, технічними вимогами (специфікацією) на надання послуг з паспортизації водних об'єктів, розташованих на території Полтавської області, які наведені в Додатку 5, Замовником визначено перелік водних об’єктів, розташованих на території Полтавської області, які підлягають паспортизації за рахунок коштів, виділених з обласного фонду охорони навколишнього природного середовища Полтавської області для здійснення природоохоронних заходів у 2020 році в кількості 53 шт. Тобто учаснику необхідно виготовити паспортів водних об’єктів лише в кількості 53 шт. Отже, ТОВ «ТЕРРАТОП» вважає, що Замовник при реальній потребі в виготовлені паспортів водних об’єктів у кількості 53 шт., штучно завищив та необґрунтовано встановив у визначенні критерію «кваліфікація» кількість виготовлених паспортів водних об’єктів за 2019 рік як показник вищої кваліфікації учасника (150 од. і більше - 30%, менше 150 од. але більше 50 од. - 10%, менше 50 од. - 0%), які не тільки не забезпечать об’єктивної, неупередженої та справедливої оцінки пропозицій потенційних учасників зазначених торгів (в т.ч. ТОВ «ТЕРРАТОП»), а ще й призведе до суттєвого звуження кола потенційних учасників, а також негативно вплине на результат проведення цієї процедури закупівлі в частині конкуренції між учасниками під час аукціону та відповідної економії бюджетних коштів. 2. Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації, Замовник установив кваліфікаційні критерії до учасників, зокрема наявність працівників відповідної кваліфікації. Учасник у складі своєї пропозиції зобов’язаний надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: - інженер-гідролог (не менше одного працівника), - інженер-геодезист (не менше одного працівника), - судноводій (не менше одного працівника). Наявність у учасника зазначених спеціалістів є обов’язковою умовою для належного надання послуг за Договором. Так, дійсно, для виконання польових робіт, які передбачені технічними вимогами (специфікацією) на надання послуг з паспортизації водних об'єктів, розташованих на території Полтавської області (Додаток 5 Тендерної документації), потрібно використовувати самохідний моторний човен та плавати ним по ставках. У ТОВ «ТЕРРАТОП» є моторний надувний човен Вулкан VMK285 з чотирьохтактним одноциліндровим двигуном Vorskla ПМЗ 4000, який буде використовуватися та якого достатньо для виконання зазначених робіт (послуг). Слід зауважити, що діючим законодавством не передбачено обов’язкову підготовку та отримання будь яких посвідчень судноводіїв для такого типу човнів. Крім того, керування зазначеним човном не потребує особливих навичок та значного досвіду, тим більше введення штатну одиницю в штатний розпис такого працівника як судноводій. При цьому, в штаті ТОВ «ТЕРРАТОП» є працівники, які можуть керувати зазначеним човном та виконувати зазначені роботі якісно. Отже, ТОВ «ТЕРРАТОП» вважає встановлену Замовником зазначену вимогу щодо наявності судноводія дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників, а також негативно вплине на результат проведення цієї процедури закупівлі. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), недискримінація учасників є одним з принципів здійснення закупівель. Відповідно до ст. 5 Закону, Замовник, не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи вищезазначене, дії Замовника (в частині встановлення зазначених вище вимог) порушують вимоги ст. 5 Закону та один з основних принципів здійснення закупівель, визначених ст. 3 Закону, а саме – недискримінація учасників. Враховуючи зазначене, керуючись частиною вісімнадцятою ст. 18 Закону, де зазначено наступне: «За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.» ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації: 1). Абзаци 10-12 пункту 1 Розділу 5 Тендерної документації викласти в наступній редакції: «– пропозиції учасників із досвідом виготовлення паспортів водних об’єктів за 2019 рік 70 од. і більше присвоюється 30%; – пропозиції учасників із досвідом виготовлення паспортів водних об’єктів за 2019 рік менше 70 од. але більше 55 од. присвоюється 10%; - пропозиції учасників із досвідом виготовлення паспортів водних об’єктів за 2019 рік менше 50 од. присвоюється 0%;»; 2). В абз. 4 пункту 2 Додатку 2 Тендерної документації видалити наступне: «судноводій (не менше одного працівника)»; Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету;