39160000 – 1 Шкільні меблі (приладдя для навчальних закладів)

Вимагаємо виключити вимогу про наявність декларації відповідності ДСТУ EN71-1 та копії протоколу випробувань, який зазначено у декларації, виданого уповноваженим органом сертифікації (випробування повинні бути проведені на запропонований Учасником товар) - ця вимога стосується товару «Робот з полем для вивчення алгоритмів», у зв’язку з тим, що цей національний стандарт ДСТУ EN71-1 стосується тільки Безпечності іграшок, але немає ніякого відношення до предмету закупівлі ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі приладдя для навчальних закладів (навчально-дидактичне обладнання). Наголошуємо, що предметом закупілві, не є іграшки. Також, згідно Статті 5 Закону «Про публічні закупівлі» де визначено: «Недискримінація учасників: 1.Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. 2. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. 3. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.». На підставі вищезазначеного, надання будь яких сертифікатів та декларацій ДСТУ, є дискримінаційною вимогою для учасників нерезидентів. Просимо прибрати дану вимогу в тендерній документації.

Шановний Замовнику, Вами зроблено посилання на новий Наказ «№ 143 від 07.02.2020 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи»»; і затверджені зміни-посилання на дозвільні документи, що мають бути надані на товар, який постачається, згідно цього наказу: 2 абзац додано «або гігієнічний сертифікат»; 3 абзац додано «технічний паспорт на виріб»; 4 абзац додано - «декларацію про відповідність вимогам технічних регламентів»; Просимо видалити з ТД ще одну дискримінаційну вимогу - про надання Свідоцтва про відповідність педагогічним вимогам на окремий тип товару. В наказі № 143. яким Ви керуєтесь при здійсненні закупівлі, немає вимог про надання цього свідоцтва. Згорнути

Шановний Замовнику, Вами зроблено посилання на новий Наказ «№ 143 від 07.02.2020 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи»»; і затверджені зміни-посилання на дозвільні документи, що мають бути надані на товар, який постачається, згідно цього наказу: 2 абзац додано «або гігієнічний сертифікат»; 3 абзац додано «технічний паспорт на виріб»; 4 абзац додано - «декларацію про відповідність вимогам технічних регламентів»; Просимо видалити з ТД ще одну дискримінаційну вимогу - про надання Свідоцтва про відповідність педагогічним вимогам на окремий тип товару. В наказі № 143. яким Ви керуєтесь при здійсненні закупівлі, немає вимог про надання цього свідоцтва.

замовник: Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради уповноважена замовником особа: Голова тендерного комітету – перший заступник начальника управління освіти – Олепір Дар’я Андріївна ВИМОГА (в порядку ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі») В системі публічних закупівель Prozorro підприємство ознайомилось з тендерною документацією (надалі – ТД) на закупівлю товару по предмету: «39160000 – 1 Шкільні меблі (приладдя для навчальних закладів) – 6 лотів». Проаналізувавши зміст вимог ТД, наявні підстави для звернення за наданням роз’яснень щодо тендерної документації та можливого внесення змін до неї, обґрунтуванням чого є наступне. В Додатку 2 до ТД «Технічна специфікація» Замовником визначено перелік документів, які подаються учасниками на підтвердження якісних та інших характеристик товару. Зокрема в складі зазначеного переліку Замовником також зазначено необхідність подання декларації про відповідність вимогам технічних регламентів. Відносно товару, що є предметом закупівлі, відсутні окремі технічні регламенти, якими б визначались спеціальні вимоги щодо забезпечення безпечності товару. З огляду на вказане, для забезпечення можливості участі в оголошеній закупівлі прошу надати роз’яснення: - які декларації про відповідність вимогам технічних регламентів зазначено Замовником в ТД, зокрема хто є належною особою (органом) з видачі декларації? За наявності відмінностей в особі (органі), уповноваженому на видачу декларації, роз’яснення просимо надати в розрізі лотів закупівлі та позицій лоту.

Вважаємо за доцільне довести до відома тендерного комітету, що у вашій тендерній документації, а саме у Додатку № 2 до Тендерної документації серед документів, які потрібно надати учасникам у складі тендерної пропозиції для підтвердження якісних та інших характеристик товару зазначено наступні документи: "сертифікат ISO 9001:2015 «Системи управління якістю» та сертифікат ISO 14001: 2015 «Системи екологічного управління» на ім’я учасника або виробника товару", які встановлені Замовником з порушенням одного з основних принципів здійснення публічних закупівель, визначеного статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме – НЕДИСКРИМІНАЦІЯ УЧАСНИКІВ!!! ) Сертифікати ISO 9001:2015 та ISO 14001:2015 не мають жодного відношення до товару і таким чином вони не можуть підтвердити ні безпечність ТОВАРУ, ні його екологічність. Це випливає безпосередньо із змісту стандарту ISO 9001:2015 «Системи управління якістю», де чітко зазначено наступне: - Загальні положення Запровадити систему управління якістю — стратегічне рішення організації (не зазначено, що це є обов’язок організації, отже таке впровадження не є обов’язковим і робиться на власний розсуд організації), яке може допомогти поліпшити її загальну дієвість та забезпечити міцну основу для ініціатив щодо сталого розвитку. (А може і не допомогти, адже не зазначено чітко – ДОПОМОЖЕ, отже немає впевненості, є сумніви, відсутні гарантії, це лише можливість, а не гарантований результат). - СФЕРА ЗАСТОСУВАННЯ Цей стандарт установлює вимоги до системи управління якістю, якщо організація a) повинна показати свою здатність постійно надавати продукцію та послуги, які задовольняють вимоги замовника та застосовні законодавчі й регламентувальні вимоги; b) зорієнтована на підвищення задоволеності замовника завдяки результативному застосовуванню системи, зокрема процесів поліпшування системи та забезпечування відповідності вимогам замовника й застосовним законодавчим і регламентувальним вимогам. Як визначив законодавець «Цей стандарт установлює вимоги до системи управління якістю» і це означає, що стандарт стосується лише СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ ЯКІСТЮ і аж ніяк не стосується безпосередньо товару, не визначає його якість чи безпеку. Також, пункт а) говорить про «…постійно надавати продукцію та послуги, які задовольняють вимоги замовника», тобто визначено постійне надання продукції, тривале в часі, як мінімум 2 і більше разів, але тендерна закупівля передбачає лише одноразове постачання, отже у замовника навіть в цьому випадку немає такої потреби. Жодної раціональної необхідності вимоги надати цей сертифікат не існує, так як товарообіг в Україні регламентований окремими законодавчими актами, законами та кодексами, де зазначені вимоги до якості, безпеки та документи, які це підтверджують, на сьогодні це санітарно-гігієнічний висновок. Також, важливим є те, що дана сертифікація, згідно законодавства України, є необов’язковою і добровільною, отже жодним законом не передбачено обов’язкову наявність даного сертифікату у юридичних чи фізичних осіб, а тому не може вимагатись замовником у якості обов’язкового відповідно до ст.. 16, п.4, ЗУ «Про публічні закупівлі» (Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)). Стосовно сертифікату ISO 14001: 2015 «Системи екологічного управління», виходячи зі змісту про завдання системи екологічного управління, випливає, що «Призначеність цього стандарту — надати організаціям загальну схему діяльності задля охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами». Отже, даний стандарт надає ЗАГАЛЬНУ СХЕМУ ДІЯЛЬНОСТІ, тобто визначає, як може діяти організація за певних умов (реагувати на зміни) для підтримання рівноважного поєднання охорони довкілля та соціально-економічних потреб, з чого випливає, що сертифікат ISO 14001: 2015 ніяким чином не свідчить про екологічність ТОВАРУ чи послуги. «Він установлює вимоги, виконання яких дає змогу організації досягти запланованих результатів, що їх вона визначила для своєї системи екологічного управління» . З цього випливає, що організація, виконуючи певні вимоги цього стандарту має змогу досягти запланованих результатів, використовуючи ЗАГАЛЬНУ СХЕМУ ДІЯЛЬНОСТІ, в разі якщо організація визначила і запланувала такі результати для своєї системи екологічного управління. Таким чином, організація добровільно, на власний розсуд, ставить собі певні завдання що до досягнення певних результатів і намагається їх досягти, використовуючи ЗАГАЛЬНУ СХЕМУ ДІЯЛЬНОСТІ. Отже, даний сертифікат не може засвідчити екологічності товару, адже по суті він є свідченням лише того, що організація у своїй діяльності готова користуватись ЗАГАЛЬНОЮ СХЕМОЮ ДІЯЛЬНОСТІ задля охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами. Також, важливим є те, що дана сертифікація, згідно законодавства України, є необов’язковою і добровільною, отже жодним законом не передбачено обов’язкову наявність даного сертифікату у юридичних чи фізичних осіб, а тому не може вимагатись замовником у якості обов’язкового відповідно до ст.16, п.4, ЗУ «Про публічні закупівлі» (Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)). Варто зазначити про всебічно прийняту практику багатьма замовниками що до маніпуляції та підміни понять, визначених статтею 22, ч. 3, ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме «Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити». Маніпуляція полягає в тому, що замовник подає ВИМОГУ, як «інформацію», забуваючи про відповідність такої інформації, законодавству. Стаття 22, частина 2, визначає безпосередньо відомості, які обов’язково повинна містити тендерна документація, а саме пункт 2 визначає кваліфікаційні критерії до учасників, які повинні міститись у тендерній документації та які замовник може висувати відповідно до ст..16 та ст.. 17 закону «Про публічні закупівлі». Цей перелік є вичерпним, а саме: - наявність обладнання та матеріально-технічної бази; - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Таким чином, замовник не має права виходити за межі дії статей 16, 17 та висувати якість додаткові власні кваліфікаційні критерії до учасника. Проте, замовники намагаються обійти вимоги ст.16, мотивуючи свої дії правом закріпленим в ст..22, ч.3. Однак такі дії є маніпуляцією та прямим порушенням закону, адже відповідно до ст..22, ч.3 «Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити», є очевидним право замовника включити ІНФОРМАЦІЮ, а не вимогу чи вимоги. Те, що даним законом є чітке розмежування понять «інформація» та «вимога», випливає з п. 4, ст. 22, де зазначено, що «Тендерна документація не повинна містити ВИМОГ, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Відповідно до статті 1, закону «Про інформацію», інформація – це будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді. Отже, як випливає із самого визначення «Інформація», замовнику надано право внести будь-які відомості та/або дані відповідно до ЗАКОНОДАВСТВА. Так як перелік кваліфікаційних критеріїв чітко визначений ЗАКОНОДАВСТВОМ, тобто ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник не має повноважень видавати індивідуально-правові акти із вимогами, що виходять за рамки закону і таким чином замість подання інформації (відомості та/або дані) встановлювати ВИМОГИ. Аналогічна ситуація спостерігається і стосовно п.3, ст..22, де визначено, що тендерна документація повина містити ІНФОРМАЦІЮ (знову ж таки, інформацію, а не вимогу) про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля Як видно із змісту статті, замовник має право вказати у технічній специфікації «…посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.». Проте, технічна специфікація стосується виключно ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, а не учасника чи виробника товару. Таким чином, замовник не може встановлювати будь-яких додаткових кваліфікаційних критеріїв у вигляді «подання сертифікату ISO 9001:2015 «Системи управління якістю» та сертифікат ISO 14001: 2015 Таким чином, при вивчені вимог даної тендерної документації у більшості потенційних учасників складається таке враження, що з боку замовника відбувається відверта маніпуляція, так як зазначені вимоги не мають жодного відношення до товару і не можуть підтвердити ні безпечність товару, ні його екологічність. ХОЧЕМО НАГОЛОСИТИ, що згідно ЧИННОГО ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ відповідність вищенаведеним умовам Замовника учасник може підтвердити будь-яким документом, що передбачений як ОБОВ’ЯЗКОВИЙ до такого предмету закупівлі чинним законодавством (це підтверджується п.4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» ). На сьогоднішній день, чинним законодавством визначено, що ЄДИНИМ ОБОВЯЗКОВИМ ДОКУМЕНТОМ, який видається акредитованим органом і який повинні мати юридичні і фізичні особи та який засвідчує якість і безпечність товару, що є предметом закупівлі, являється ВИСНОВОК ДЕРЖАВНОЇ САНІТАРНО-ЕПІДЕМІОЛОГІЧНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ. Додатково інформуємо щодо наявності великої кількості рішень АМКУ щодо визнання даних вимог дискримінаційними та такими що порушують умови закупівлі. Оскільки саме такі вимоги і є обмеженням здорової конкуренції і обмежують коло учасників єдиним виробником або з суб'єктами господарювання, безпосередньо пов'язаними з ним у монопольних відносинах, внаслідок чого обмежується право інших учасників на участь у процедурі закупівлі. Тим самим ставлячи під сумнів прозорість самої закупівлі. Якщо немає вагомих причин на постачання товару від якогось конкретного постачальника, просимо тендерний комітет внести зміни до тендерної документації, скасувати вищевикладені дискримінаційні умови та прибрати з тендерної документації вимоги, викладені Вами в Додатку № 2 до Тендерної документаціїу вигляді зобов'язання учасників надати: "сертифікату ISO 9001:2015 «Системи управління якістю» та сертифікату ISO 14001: 2015 «Системи екологічного управління» на ім’я учасника або виробника товару" та привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства України, і не ставить під сумність прозорість даної закупівлі, а також репутацію посадових осіб Замовника.

Дуже хотілось би підтримати попереднього потенційного учасника з його цілком доречною Вимогою (Скаргою) від 01.05.2020, 15:40. ID: UA-2020-04-17-003576-A.B1 щодо порушення прав інших учасників та Закону України "Про публічні закупiвлi". Однак, не важко здогадатися, якою буде на неї відповідь Замовника. Оскільки переглянувши вимоги та технічні характеристики по даній закупівлі одразу ж можна зробити висновок, що дана закупівля свідомо прописана Замовником під конкретного учасника ринку. Внаслідок чого явно обмежена конкуренція, що являється дискримінацією учасників і порушенням принципів закупівель, викладених в Законі України «Про публічні закупівлі». І це стосується не тільки позиції «Мікроскоп оптично-електронний (з екраном)». Тобто всі все бачать і не здивовані. Однак, на даний момент все ж таки є ймовірність простого НЕНАВМИСНОГО копіювання Замовником вимог тендерної документації у більш досвідчених колег з інших регіонів та реальне не розуміння їх змісту (нічого не зробиш і таке буває). І насамперед тоді треба нагадати Замовнику, що статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. А також слід привести Замовнику до прикладу ситуацію з аналогічною закупівлею UA-2020-02-11-000286-b, де явно вбачається змова учасників з замовником і це чітко відстежується з пояснень скаржника до АМКУ. Але на жаль скаржнику в задоволені цієї скарги на той момент АМКУ відмовлено у зв'язку з недоведеністю та відсутності документального підтвердження. Однак це ще не кінець, і факти залишаються фактами, ситуації повторюються все частіше, отже і кількість скаржників з одного й того ж приводу, як вбачається вже сьогодні, також збільшилась і є впевненість, що і надалі буде збільшуватись, доки буде продовжуватись це беззаконня з боків замовників у вигляді свідомого викладення вимог тендерних закупівель під конкретного учасника ринку (виробника) або суб'єкта господарювання, безпосередньо пов'язаного з ним у монопольних відносинах. Рекомендуємо Замовнику даної закупівлі добре проаналізувати аналогічні ситуації з цього ж приводу, які склалися у інших замовників, і тричі подумати чи варта ця «гра» майбутньому моніторингу та іншим проблемам і наслідкам та ВИМАГАЄМО ще раз ретельно перевірити вимоги даної закупівлі та технічні вимоги до товарів, самостійно усунути ВСІ наявні дискримінаційні умови та привести тендерну документацію у відповідність з вимогами чинного законодавства і не ставити під сумнів прозорість даної закупівлі та свою репутацію.

У Додатку №2 (Технічна специфікація) прописан дитячий - Мікроскоп оптично-електронний (з екраном), виробництва КНР(ціна 350гр), завезений в Україну тільки компанією ТОВ Науковий Центр "Європейська Дидактика" з ціною продажу 2499 гр (https://didacta.ua/biologiya/1195-mikroskop-optichno-elektronnij-z-ekranom.html). Назва не відповідає дійсності «Мікроскоп оптично-електронний», не має жодного електронного пристосування, а є тільки LED підсвічування - яке функціонує окремо. Мікроскоп має додатковий «Проєкційний екран» - ЕКРАНОМ ЦЕ НАЗВАТИ ВАЖКО (просто скляний отвір 34мм, на яке механично переключається дзеркало - в яке складно спостерігати під час уроку, тому це домашня іграшка) Збільшення мікроскопа не менше 300х600х900 - не відповідає дійсності Таким чином будь який учасник, не має можливостi запропопонувати еквівалент цього товару, так як аналогів якому не має, під прописані характеристики (та режим дослідження за допомоги проєкційного екрану), та не зможе взяти участь у закупівлі, . Подібна вимога суперечить чинному законодавству, в тому числі оновленому Закону про публічні закупівлі та порушує і дискримунує права інших учасників. Просимо на виділені державні гроші в розмірi 299880 гр(120шт х 2499гр) придбати не дитячу іграшку, а повномасштабний мікроскоп для навчання дітей відповідно до НУШ, та внести зміну в документацію

Детальний опис скарги у прикріпленому файлі!

Скарга

Вимога