Послуги з встановлення системи протипожежного захисту в НВК-Ліцеї № 38, вул. Гоголівська, 31, м. Київ

Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, 17.04.2020 року була оголошена закупівля послуг «Послуги зі встановлення протипожежного устаткування» (послуги з встановлення системи протипожежного захисту в НВК-Ліцеї № 38, вул. Гоголівська, 31, м. Київ) – код 51700000-9 згідно ДК 021:2015, яка оголошена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон). Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій: 04.05.2020, 00:00 Аукціон відбувся: 04.05.2020, 14:31 За результатами аукціону участь взяли наступні учасники: 1) Приватне підприємство «Охорона-004» (далі – ПП «Охорона-004») – 1 348 998,00 грн.; 2) Товариство з обмеженою відповідальністю «ПІН» (далі – ТОВ «ПІН») – 1 350 000,00 грн.; 3) Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЖДУМА» (далі – ТОВ «ПОЖДУМА») – 1 899 000,00 грн.; 4) Товариство з обмеженою відповідальністю «АПС-КИЇВ» (далі – ТОВ «АПС-КИЇВ») – 1 900 000,00 грн. Очікувана вартість закупівлі: 2 700 000,00 грн. В результаті кваліфікації Замовником було оприлюднено рішення у вигляді протоколу № 2 від 15.05.2020 року розгляду тендерних пропозицій, відповідно до якого переможцем було визнано ТОВ «ПОЖДУМА» по предмету закупівлі «»Послуги з встановлення системи протипожежного захисту в НВК-Ліцеї № 38, вул. Гоголівська 31, м. Київ», код ДК 021:2015 (CPV) – 51700000-9. Ретельно розглянувши документи тендерної пропозиції переможця була виявлена невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: 1. Відповідно до п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, в якій зазначається інформація про ціну, та завантаження файлі у форматі PDF (PortableDocumentFormat) з: 1) інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Згідно з даними п. 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації кваліфікаційні критерії та документи, які відповідно до вимог статті 16 Закону подає учасник у складі своєї пропозиції з метою підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зазначені у Додатку № 1 до тендерної документації. В Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, такому критерію як наявність обладнання та матеріально - технічної бази, вимагається надати: 1.1. Заповнену довідку за формою, викладеною у таблиці 1, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника, необхідних для виконання умов даної закупівлі (з обов’язковим зазначенням обладнання, інструментів, офісу та складу). 1.3. Довідка про відповідність матеріально-технічної бази умовам, визначеним в постанові Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. В складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ПОЖДУМА» надано: - довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, яка містить інформацію про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, необхідних для виконання умов даної закупівлі (файл з назвою «Довідка про наявність обладнання.pdf»); - довідку, в якій зазначено, що матеріально – технічна база Учасника ТОВ «ПОЖДУМА», яка розташована за адресою: 02081, м. Київ, вул. Здолбунівська, 7Д, літера Г, відповідає вимогам визначеним в постанові Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» (файл з назвою «Довідка про відповідність матеріально-технічної бази.pdf»). Учасником ТОВ «ПОЖДУМА» в складі тендерної пропозиції надано недостовірну інформацію щодо відповідності матеріально – технічної бази умовам, визначеним в постанові Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Постанова № 852). На підтвердження недостовірності інформації повідомляємо, що згідно з даними п. 16 вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі – ЛІЦЕНЗІЙНІ УМОВИ), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність: - приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер); - пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму). В наданій довідці про наявність обладнання та матеріально – технічної бази наявні амперметр UNI-TUT 33 A, вольтметр UNI-TUT 33 C, омметр UNI-TUT 33 D, мегомметр ЭС0202/1 та комплект тестових приладів для перевірки пожежних сповіщувачів КТП-1 (імітатор тепла та диму). Як бачимо, в довідці про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, яка надана ТОВ «ПОЖДУМА» в складі пропозиції, відсутня інформація про тестер, наявність якого є обов’язковою відповідно до пункту 16 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ, затверджених Постановою № 852. Слід зазначити, що в даному випадку матеріально – технічною базою є обладнання, наявність якого повинен забезпечити Учасник для виконання робіт відповідно до вимог закупівлі, а не офіс та склад, як зазначено в довідці про відповідність матеріально – технічної бази Учасника, яка надана в складі тендерної пропозиції. Відповідно до пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у ч. 1 ст. 17 Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Все вищезазначене свідчить про зазначення недостовірної інформації в тендерній пропозиції ТОВ «ПОЖДУМА». Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ПОЖДУМА» повинна бути відхилена на підставі пункту 3 частини першої статті 30 Закону. 2. Відповідно до п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, в якій зазначається інформація про ціну, та завантаження файлі у форматі PDF (PortableDocumentFormat) з: 1) інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Згідно з даними п. 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації кваліфікаційні критерії та документи, які відповідно до вимог статті 16 Закону подає учасник у складі своєї пропозиції з метою підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зазначені у Додатку № 1 до тендерної документації. В Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, такому критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, вимагається надати: 2.2. Копії протоколів перевірки знань, посвідчень працівників Учасника, що матимуть безпосереднє відношення до виконання договору («Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98), «Правила експлуатації електрозахисних засобів» (НПАОП 40.1-1.07-01), «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13), курс з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілому в разі нещасних випадків, НПАОП 0.00-4.12-05, проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки). На підтвердження даної вимоги Учасником ТОВ «ПОЖДУМА» в складі пропозиції надано: - витяг з протоколу № 73-20 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 07.04.2020 щодо перевірки знань з Законодавства України з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілому в разі нещасного випадку, а також НПАОП 0.00-4.12-05 (Загальний курс з ОП) та посвідчення видані відповідно до витягу з протоколу № 73-20 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці Рибалці В.В., Ярошинському М.Ю., Сокиринському В.О., Омельченку В.Ю., Сироті В.В. та Куцевілу П.І.; - витяг з протоколу № 285-19 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 16.12.2019 року щодо перевірки знань, зокрема, з Законодавства України з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілому в разі нещасного випадку (Загальний курс з ОП); Правил безпечного виконання робіт із застосуванням інструменту згідно вимог НПАОП 0.00-1.71-13 та відповідні посвідчення працівників Куцевіла П.І., Сироти В.В., Сокиринського В.О., Ярошинського М.Ю., Рибалки В.В. та Омельченка В.Ю.; - витяг з протоколу № 297-19 засідання комісії з перевірки знань правил технічної експлуатації електроустановок споживачів від 23.12.2019 року щодо перевірки знань з електробезпеки, а саме: Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правила експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) та відповідне посвідчення видане директору Куцевілу П.І.; - витяг з протоколу № 215-19 засідання комісії з перевірки знань правил технічної експлуатації електроустановок споживачів від 01.10.2019 року щодо перевірки знань з електробезпеки, а саме: Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (НПАОП 40.1-1.21-98), Правила експлуатації електрозахисних засобів (НПАОП 40.1-1.07-01) та відповідні посвідчення видані працівникам Сироті В.В., Сокиринському В.О., Рибалці В.В., Ярошинському М.Ю. та Омельченку В.Ю.; - витяг з протоколу № 93-П засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки від 21.06.2019 року щодо перевірки знань з пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій та відповідне посвідчення видане директору Куцевілу П.І.; - витяг з протоколу № 144-П засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки від 04.10.2019 року щодо перевірки знань з пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій та відповідне посвідчення видане працівнику Сироті В.В.; - витяг з протоколу № 144-П засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки (пожежно – технічний мінімум) від 04.10.2019 року щодо перевірки знань з пожежної безпеки категорії осіб до обов’язків яких належать виконання заходів пожежної безпеки та відповідні посвідчення видані працівникам Сокиринському В.О., Рибалці В.В., Ярошинському М.Ю. та Омельченку В.Ю. Як бачимо з вищезазначеного, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ПОЖДУМА» відсутні саме протоколи перевірки знань з «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98), «Правила експлуатації електрозахисних засобів» (НПАОП 40.1-1.07-01), «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13), курс з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілому в разі нещасних випадків, НПАОП 0.00-4.12-05, проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки. Додатково зазначаємо, що є рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 6457-р/пк-пз від 03.04.2020 року, відповідно до якого тендерна пропозиція Учасника була відхилена з цієї підстави, яке додається. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ПОЖДУМА» не відповідає вимогам тендерної документації. Отже, враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що замовником під час проведення процедури закупівлі було порушено принципи здійснення закупівель, а саме: недискримінації учасників, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій учасників тендеру. Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ТОВ «ПОЖДУМА», що призвело до порушення прав ТОВ «АПС-КИЇВ». Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ТОВ «АПС-КИЇВ» є Учасником відповідної процедури та реально претендує на укладення договору з Замовником у майбутньому, крім того Скаржник є реальним учасником ринку пожежних послуг. Враховуючи викладене, з метою дотримання принципів здійснення закупівель, ТОВ «АПС-КИЇВ», ПРОСИТЬ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ПОЖДУМА». 3. Зобов’язати Замовника здійснити розгляд пропозицій учасників процедури закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства. Додатки: 1. Підтвердження внесення плати за подання скарги. 2. Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 6457-р/пк-пз від 03.04.2020 року.

Неправомірні дії Замовника при визначенні переможця

Вимога Протоколом № 2 від 15.05.2020 року РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ було визнано переможцем відкритих торгів Учасника ТОВ «ПОЖДУМА» по предмету закупівлі «Послуги з встановлення системи протипожежного захисту в НВК-Ліцеї № 38, вул. Гоголівська 31, м. Київ», код ДК 021:2015 (CPV) – 51700000-9. Ретельно розглянувши документи тендерної пропозиції переможця була виявлена невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: 1. Відповідно до пункту 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося надати заповнену довідку за формою, викладеною у таблиці 1, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника, необхідних для виконання умов даної закупівлі (з обов’язковим зазначенням обладнання, інструментів, офісу та складу). Відповідно до пункту 1.3 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалася довідка про відповідність матеріально – технічної бази умовам, визначеним в постанові Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Згідно з даними пункту 16 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі – Ліцензійних умов), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Постанова № 852) ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність: - приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер); - пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму). Учасником ТОВ «ПОЖДУМА» надано довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, в якій наявні амперметр UNI-TUT 33 A, вольтметр UNI-TUT 33 C, омметр UNI-TUT 33 D, мегомметр ЭС0202/1 та комплект тестових приладів для перевірки пожежних сповіщувачів КТП-1 (імітатор тепла та диму) відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов, затверджених Постановою № 852. Як бачимо, в наданій довідці про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, яка надана Учасником ТОВ «ПОЖДУМА» відсутня інформація про тестер, наявність якого є обов’язковою відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов, затверджених Постановою № 852, що є порушенням вимог тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ПОЖДУМА» не відповідає вимогам тендерної документації. 2. Згідно з даними пункту 2.2 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося надати копії протоколів перевірки знань, посвідчень працівників Учасника, що матимуть безпосереднє відношення до виконання договору («Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98), «Правила експлуатації електрозахисних засобів» (НПАОП 40.1-1.07-01), «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13), курс з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілому в разі нещасних випадків, НПАОП 0.00-4.12-05, проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки). В складі тендерної пропозиції ТОВ «ПОЖДУМА» відсутні протоколи перевірки знань працівників Учасника, що матимуть безпосереднє відношення до виконання договору, а саме: протоколи перевірки знань з («Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98), «Правила експлуатації електрозахисних засобів» (НПАОП 40.1-1.07-01), «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13), курс з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілому в разі нещасних випадків, НПАОП 0.00-4.12-05, проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки. Натомість Учасником ТОВ «ПОЖДУМА» надані витяги з протоколів перевірки знань працівників з («Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98), «Правила експлуатації електрозахисних засобів» (НПАОП 40.1-1.07-01), «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13), курс з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілому в разі нещасних випадків, НПАОП 0.00-4.12-05, проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки, що не відповідає вимогам тендерної документації. Додатково пропонуємо ознайомитися з пунктом 1 рішення № 6457-р/пк-пз від 03.04.2020 року Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Антимонопольний комітет України), що додається. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ПОЖДУМА» не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині. Виходячи з вищезазначеного, вимагаємо анулювати рішення про визначення переможцем ТОВ «ПОЖДУМА» та розглянути тендерну пропозицію відповідно до вимог чинного законодавства. У випадку ігнорування даної вимоги ТОВ «АПС-КИЇВ» напише скаргу до Антимонопольного комітету України. Додаток: рішення № 6457-р/пк-пз від 03.04.2020 року Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.