ДК 021:2015 39710000-2 Електричні побутові прилади (Обладнання для харчоблоків)

Скарга до АМКУ

Скарга в АМКУ

СКАРГА на рішення Тендерного комітету Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації під час проведення процедури закупівлі (в порядку статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі") 16 квітня 2020 року, Тендерним комітетом Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) було розпочату процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-16-002590-a. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БМ ДИСТРИБУШН 2.0" (надалі – Скаржник) виявило бажання взяти учать у відповідній закупівлі та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію. За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БМ ДИСТРИБУШН 2.0", Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» (ПРОТОКОЛОМ від 05.05.2020 року засідання тендерного комітету Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації), як такої, що не відповідає умовам тендерної документації, з наступних підстав: Вимога тендерної документації Підстава для відхилення Розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази: 1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання (власного або орендованого) та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору У разі, якщо у учасника немає власних обладнання, матеріально-технічної бази, водіїв, експедиторів, тощо, він може надати необхідні документи від виробників товару або інших постачальників, які будуть залучені до виконання зобов’язань перед замовником у разі укладення відповідного договору за результатами проведеної процедури закупівлі, та документально підтвердити свої із ними договірні відносини. Дана вимога не виконана. Розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: 3.1. Довідка в довільній формі про виконання аналогічних договорів (не менше одного) із зазначенням предмета закупівлі, номера договору, назви та адреси замовників, П.І.Б. та номерів телефонів контактних осіб цих замовників. Учасником надано Довідку про виконання аналогічних договорів, в якій зазначено адреси замовників не до всіх позицій. ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» не погоджується із вказаними підставами, так як ним було надано всі документи та інформацію, які вимагалися від Учасника згідно тендерної документації. 1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання (власного або орендованого) та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору була надана Учасником у складі Тендерної пропозиції (файл 17). Просимо звернути увагу, що зазначений у Вимогах тендерної документації пункт, про підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази, не містить обов’язкового переліку та вимог, щодо такого обладнання та матеріально-технічної бази. До того ж зазначений пункт не містить будь-яких уточнень, щодо надання додаткових документів. Замовник посилається, на уточнення, яке відноситься до другої кваліфікаційної вимоги: «2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: 2.1. Довідка в довільній формі про наявність в штаті підприємства учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені до виконання зобов’язань перед замовником у разі укладення відповідного договору. *У разі, якщо у учасника немає власних обладнання, матеріально-технічної бази, водіїв, експедиторів, тощо, він може надати необхідні документи від виробників товару або інших постачальників, які будуть залучені до виконання зобов’язань перед замовником у разі укладення відповідного договору за результатами проведеної процедури закупівлі, та документально підтвердити свої із ними договірні відносини.» В Учасника, як вбачається з Довідки в довільній формі про наявність обладнання (власного або орендованого) та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору та Довідки в довільній формі про наявність в штаті підприємства учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід є власні транспортні засоби, обладнання для монтажу та співробітники в штаті підприємства (в тому числі водій), які будуть залучені до виконання договору. При цьому орендованими є тільки офісні та складські приміщення, наявність яких взагалі не є обов’язковою для виконання договору, та, які не будуть задіяні Учасником, так як постачання Товару здійснюється напряму від виробника до Замовника, без залучення приміщень Учасника, всі роботи виконуються також на об’єкті Замовника. До того ж орендодавці не залучаються до виконання зобов’язань перед замовником, вони не виступають співвиконавцями чи субпідрядниками Учасника, не є його постачальниками послуг чи виробниками товарів, які будуть надаватись безпосередньо Замовнику та не мають будь-яких зобов’язань перед Замовником. Відповідно ж до вимоги Тендерної документації, замовник вимагав надати необхідні документи від виробників товару або інших постачальників, які будуть залучені до виконання зобов’язань перед замовником у разі укладення відповідного договору за результатами проведеної процедури закупівлі, та документально підтвердити свої із ними договірні відносини. Враховуючи вищезазначене, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БМ ДИСТРИБУШН 2.0", що ненадання договорів оренди/суборенди орендованих приміщень не впливає на зміст тендерної пропозиції та не порушує вимог тендерної документації, а отже відхилення пропозиції з даної підстави є неправомірним. 2. Довідка про виконання аналогічних договорів, в якій зазначено адреси замовників не до всіх позицій. Пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» У тендерних пропозиціях допускаються формальні (несуттєві) помилки. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Відповідно до вимог Тендерної документації, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного). При цьому Учасником надано три аналогічних договори, і лише по одному допущено описку в Довідці про виконання аналогічних договір. До того ж, адреса замовника Комунальний заклад охорони здоров’я «Хмельницька обласна станція переливання крові», зазначена в самому Договорі 1510/01/19 від «13» лютого 2019 року, копія якого додана до тендерної пропозиції. До формальних (несуттєвих) помилок, зокрема відносяться, зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі Пропозицій учасника. Учасник не зазначив адресу одного із Замовників в Довідці про виконання аналогічних договір, при цьому ця інформація повністю відображена у копії Договору з таким Замовником, який додано до тендерної пропозиції. Вимога, щодо надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного) виконана в повному обсязі. По двом договорам, в довідці зазначені всі дані, які вимагались Замовником, без описок. Та сама позиція підтримана постійно діючою адміністративною колегією АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в рішенні від 15.06.2018 № 5819, рішенні від 21.12.2019 № 19095 рішенні від 13.01.2020 № 640, рішенні від 25.03.2020 № 5731. Враховуючи вищезазначене, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БМ ДИСТРИБУШН 2.0, що не зазначення адреси замовника по виконанню одного аналогічного договору з трьох не впливає на зміст тендерної пропозиції та не порушує вимог тендерної документації, так як вимога щодо надання довідки про виконання аналогічних договорів (не менше одного) із зазначенням предмета закупівлі, номера договору, назви та адреси замовників, П.І.Б. та номерів телефонів контактних осіб цих замовників виконана в повному обсязі, а отже відхилення пропозиції з даної підстави є неправомірним. Отже, вважаємо, що Замовником було неправомірно відхилено пропозицію учасника ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0», та, як наслідок, порушено принципи здійснення закупівель, обмежено добросовісну конкуренцію, чим порушено Закон України «Про публічні закупівлі». На підставі наведеного, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі", ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. На строк до винесення рішення за цією скаргою призупинити процедуру відкритих торів (ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-16-002590-a), що проводяться тендерним комітетом Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації на закупівлю Електричні побутові прилади (Код ДК 021:2015: 39710000-2 Електричні побутові прилади). 3. Зобов’язати тендерний комітет Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» (Код ЄДРПОУ 42346980). 4. Зобов’язати тендерний комітет Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації скасувати рішення про визначення переможця та намір укласти договір з ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВОЛИНЬ ХОЛОД» (Код ЄДРПОУ 32739728). 5. Зобов’язати тендерний комітет Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації усунути порушення процедури та відновити процедуру закупівлі з моменту попереднього законного рішення. 6. Зобов’язати тендерний комітет Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації прийняти рішення про визначення переможця та намір укласти договір з ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» (Код ЄДРПОУ 42346980). ДОДАТКИ: 1. Докази оплати за розгляд Скарги (сканований оригінал платіжного доручення №6284 від 19 травня 2020 року)

ВИМОГА ПРОТОКОЛОМ від 08.05.2020 року засідання тендерного комітету Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації, було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації по електронній закупівлі номер №UA-2020-04-16-002590-a, з наступних підстав: Вимога тендерної документації Підстава для відхилення Розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази: 1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання (власного або орендованого) та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору У разі, якщо у учасника немає власних обладнання, матеріально-технічної бази, водіїв, експедиторів, тощо, він може надати необхідні документи від виробників товару або інших постачальників, які будуть залучені до виконання зобов’язань перед замовником у разі укладення відповідного договору за результатами проведеної процедури закупівлі, та документально підтвердити свої із ними договірні відносини. Дана вимога не виконана. Розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: 3.1. Довідка в довільній формі про виконання аналогічних договорів (не менше одного) із зазначенням предмета закупівлі, номера договору, назви та адреси замовників, П.І.Б. та номерів телефонів контактних осіб цих замовників. Учасником надано Довідку про виконання аналогічних договорів, в якій зазначено адреси замовників не до всіх позицій. ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» не погоджується із вказаними підставами, так як ним було надано всі документи та інформація які вимагалися від Учасника згідно тендерної документації. 1. Вимога тендерної документації Підстава для відхилення Розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази: 1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання (власного або орендованого) та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору У разі, якщо у учасника немає власних обладнання, матеріально-технічної бази, водіїв, експедиторів, тощо, він може надати необхідні документи від виробників товару або інших постачальників, які будуть залучені до виконання зобов’язань перед замовником у разі укладення відповідного договору за результатами проведеної процедури закупівлі, та документально підтвердити свої із ними договірні відносини. Дана вимога не виконана. Пояснення Учасника. Довідка в довільній формі про наявність обладнання (власного або орендованого) та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору була надана Учасником у складі Тендерної пропозиції (файл 17). Просимо звернути увагу, що зазначений Вимогах тендерної документації пункт, не містить обов’язкового переліку та вимог, щодо такого обладнання та матеріально-технічної бази. До того ж зазначений пункт не містить будь-яких уточнень, щодо надання додаткових документів. Замовник посилається, на уточнення, яке відноситься до другої кваліфікаційної вимоги: 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: 2.1. Довідка в довільній формі про наявність в штаті підприємства учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та будуть залучені до виконання зобов’язань перед замовником у разі укладення відповідного договору. *У разі, якщо у учасника немає власних обладнання, матеріально-технічної бази, водіїв, експедиторів, тощо, він може надати необхідні документи від виробників товару або інших постачальників, які будуть залучені до виконання зобов’язань перед замовником у разі укладення відповідного договору за результатами проведеної процедури закупівлі, та документально підтвердити свої із ними договірні відносини. В Учасника, як вбачається з Довідки в довільній формі про наявність обладнання (власного або орендованого) та матеріально-технічної бази, необхідної для виконання договору та Довідки в довільній формі про наявність в штаті підприємства учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід є власні транспортні засоби, обладнання для монтажу та співробітники в штаті підприємства (в тому числі водій), які будуть залучені до виконання договору. При цьому орендованими є тільки офісні та складські приміщення, наявність яких взагалі не є обов’язковою для виконання договору, та, які не будуть задіяні Учасником, так як постачання Товару здійснюється напряму від виробника до Замовника, без залучення приміщень Учасник, всі роботи виконуються також на об’єкті Замовника. 2. Вимога тендерної документації Підстава для відхилення Розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» 3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: 3.1. Довідка в довільній формі про виконання аналогічних договорів (не менше одного) із зазначенням предмета закупівлі, номера договору, назви та адреси замовників, П.І.Б. та номерів телефонів контактних осіб цих замовників. Учасником надано Довідку про виконання аналогічних договорів, в якій зазначено адреси замовників не до всіх позицій. Пояснення Учасника. Пункт 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» У тендерних пропозиціях допускаються формальні (несуттєві) помилки. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Відповідно до вимог Тендерної документації, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (не менше одного). При цьому Учасником надано три аналогічних договори, і лише по одному допущено описку в Довідці про виконання аналогічних договір. До того ж, адреса замовника Комунальний заклад охорони здоров’я «Хмельницька обласна станція переливання крові», зазначена в самому Договорі 1510/01/19 від «13» лютого 2019 року, копія якого додана до тендерної пропозиції. До формальних (несуттєвих) помилок, зокрема відносяться, зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі Пропозицій учасника. Учасник не зазначив адресу одного із Замовників в Довідці про виконання аналогічних договір, при цьому ця інформація повністю відображена у копії Договору з таким Замовником, який додано до тендерної пропозиції. А отже незрозуміло, як не зазначення адреси одного з трьох Замовників, при тому що така адреса зазначена в самому договорі із замовником, впливає на зміст пропозиції. Та сама позиція підтримана постійно діючою адміністративною колегією АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в рішенні від 15.06.2018 № 5819, рішенні від 21.12.2019 № 19095 рішенні від 13.01.2020 № 640, рішенні від 25.03.2020 № 5731. 3. Також просимо Тендерний комітет звернути увагу, на те, що в Протоколі від 08.05.2020 року засідання тендерного комітету Управління освіти та інноваційного розвитку Печерської районної в місті Києві державної адміністрації зазначено невірний номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Зважаючи на вищезазначене, вимагаємо скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» (Код ЄДРПОУ 42346980) через помилкове зазначення підстав для відхилення такої пропозиції та визнання ТОВ «БМ ДИСТРИБУШН 2.0» переможцем. Відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», має право звернутись зі скаргою до Антимонопольного комітету України для оскарження рішення, щодо незаконного відхилення пропозиції учасника.