Послуги з ремонту лінійного обладнання моторвагонного рухомого складу (послуги з ремонту тягових двигунів РТ-51 електропоїздів).

16 квітня 2020 року Акціонерним товариством «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (надалі іменується «Замовник») на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів № UA-2020-04-16-000740-c на закупівлю Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з ремонту лінійного обладнання моторвагонного рухомого складу (послуги з ремонту тягових двигунів РТ-51 електропоїздів). 1. Щодо редакції ЗУ «Про публічні закупівлі», яка регулює відносини у процедурі закупівлі № UA-2020-04-16-000740-c. Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19 вересня 2019 року №114-ІХ, внесено зміни та викладено Закон України «Про публічні закупівлі» в новій редакції (далі – Закон в новій редакції). Пунктом 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону в новій редакції визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня його опублікування, крім розділу VI, який вводиться в дію через 12 місяців з дня його опублікування. Закон в новій редакції опубліковано в офіційному виданні Голос України від 19.10.2019 № 200, відтак Закон в новій редакції водиться в дію з 19.04.2020 року. Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону в новій редакції встановлено, що процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. Керуючись приписами ст.ст. 10, 13, 20, 21 Закону в новій редакції, початком процедури закупівлі № UA-2020-04-16-000740-с варто вважати дату опублікування Замовником оголошення про проведення вказаних торгів на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. Згідно з інформацією, розмішеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, оголошення про проведення процедури закупівлі № UA-2020-04-16-000740-с оприлюднено 16 квітня 2020 року, тобто до введення в дію Закону в новій редакції. Таким чином, керуючись вищевикладеним, з урахуванням принципу дії законодавства у часі, відносини, які виникли/виникають у процедурі закупівлі № UA-2020-04-16-000740-с та до її завершення регулюються Законом у редакції, що діяла до 19.04.2020 року. А тому, подальше посилання на Закон України «Про публічні закупівлі» передбачає застосування норм Закону у редакції, що діяла після початку процедури та до 19.04.2020 року. 2. Підстава подання вимоги: НВПП «ДАК-Електропром» є учасником процедури закупівлі № UA-2020-04-16-000740-c. 06.05.2020 о 19:41 год. Товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ВЕРВЕРТ» подано скаргу до Антимонопольного комітету України (надалі – АМКУ) про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі №UA-2020-04-16-000740-c 12.05.2020 о 18:57 год. на веб - порталі Уповноваженого органу з питань закупівель опубліковано рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія) від 12.05.2020 №9096-р/пк-пз, згідно з яким скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ВЕРВЕРТ» від 06.05.2020 № UA-2020-04-16-000740-c.b2 прийнято до розгляду. Рішенням Колегії від 27.05.2020 №10485-р/пк-пз постановлено відмовити ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ВЕРВЕРТ» у задоволенні скарги від 06.05.2020 № UA-2020-04-16-000740-c.b2. Резолютивна частина даного рішення опублікована 28.05.2020 року о 1616 год. на веб - порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, а повний текст рішення опубліковано 01.06.2020 року о 2107 год. Вказані обставини зумовили тривалий час автоматичного призупинення процедури закупівлі № UA-2020-04-16-000740-c (з 12.05.2020 1857 год. – 01.06.2020 року о 2107), внаслідок чого строк дії забезпечення тендерної пропозиції (банківської гарантії від 06.05.2020 №9813/20-ТГ (копія додається)), поданої НВПП «ДАК-Електропром» 08.05.2020 року о 1347 год. у складі своєї пропозиції на виконання вимог підрозділу 2 розділу 3 Тендерної документації (надалі – Документації), став складати менше 90 (дев’яноста) днів з дати розкриття тендерних пропозиції (з 04.06.2020 року), а саме 79 днів. У зв’язку з цим, з метою приведення гарантійного забезпечення тендерної пропозиції до вимог Документації, НВПП «ДАК-Електропром» здійснило її переоформлення з новим, збільшеним, строком дії (банківська гарантія від 02.06.2020 №9813/20-ТГ-додається), про що проінформувало Замовника шляхом відправлення останньому 03.06.2020 о 10:40 год. на тел./факс (048) 727-17-48 відповідного листа НВПП «ДАК-Електропром» від 03.06.2020 №120 з додатками, копії яких додаються. 04 червня 2020 року відбулося розкриття тендерних пропозицій шляхом проведення аукціону за участю двох учасників: НВПП «ДАК-Електропром» та ТОВ «Укрремелектромаш». За результатами аукціону НВПП «ДАК-Електропром» надало найкращу цінову пропозицію - 2 885 184,00 грн. без ПДВ. 11.06.2020 о 16:02 год. на веб - порталі Уповноваженого органу з питань закупівель опубліковано Протокол № 67 від 11.06.2020 засідання тендерного комітету із закупівлі товарів, робіт і послуг по напрямках фінансування «капітальні інвестиції» та «ремонти» регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця», відповідно до якого строк розгляду тендерної пропозиції учасника - Науково-виробничого приватного підприємства «ДАК - Електропром» продовжено до 20 (двадцяти) робочих днів. 17.06.2020 року на поштову адресу НВПП «ДАК-Електропром» (dakelektro@ukr.net) від регіональної філії «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» надійшов лист від 15.06.2020 №НРП-18/1095 (додається), згідно тексту якого: «В ході розгляду фахівцями служби на відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16, вимогам встановленим ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та умовам тендерної документації, встановлено що пропозиція Вашого підприємства не відповідає умовам тендерної документації, а саме лише вимогам підрозділу 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». Так Вами надано забезпечення тендерної пропозиції (гарантію виконання своїх зобов’язань у зв'язку з поданням тендерної пропозиції) строк дії якої до 21.08.2020 року, що менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій 04.06.2020 та складає 79 днів. Така ситуація склалася з причини подання ТОВ «Науково-виробничим об'єднанням «Верверт», яке не приймало участі у торгах скарги скарги від 06.05.2020 № UA-2020-04-16-000740-c.b2, після розгляду якої РІШЕННЯМ №10485-р/пк-пз від 27,05.2020 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі - Колегія), ВІДМОВЛЕНО товариству з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «ВЕРВЕРТ» у задоволенні його скарги від 06.05.2020 № UA-2020-04-16-000740-c.b2. Зважаючи на вищевикладене пропонуємо Вам звернутись до Уповноваженого органу стосовно надання Вам роз'яснення щодо можливих подальших дій з Вашої сторони, оскільки нами як Замовником дані торги пропонуватимуться до відміни». 23.06.2020 року. на веб - порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Замовником опубліковано Протокол розгляду тендерних пропозицій № 72 від 23.06.2020 року (надалі – Протокол № 72), згідно з п.7 якого, тендерна пропозиція Учасника - Приватного підприємства «НВПП «ДАК-Електропром» код згідно з ЄДРПОУ 30147542, яка за результатами оцінки визнана найбільш економічно вигідною, була розглянута на її відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16, вимогам встановленим статтею 17 Закону України “Про публічні закупівлі” та умовам тендерної документації, та встановлено: - в порушення п.2 розділу 3 “Інструкції з підготовки тендерної пропозиції” надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії (документ, виданий банком), оформленої згідно до діючого законодавства, на суму 29 000,00 грн. (двадцять дев’ять тисяч грн.00 коп.), строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а саме – 79 днів. Згідно тексту п. 8 Протоколу №72, «підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі»: 8.1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника - Приватного підприємства «НВПП «ДАК-Електропром» код згідно з ЄДРПОУ 30147542 відповідно до абз. 3 п.п.1 п.1 ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі" (учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції) та п.п.4 п.1 ст. 30 Закону України "Про публічні закупівлі" (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації)». У зв’язку з цим, крім іншого, було постановлено, відхилити тендерну пропозицію Приватного підприємства «НВПП «ДАК-Електропром» код згідно з ЄДРПОУ 30147542 відповідно до абз. 3 п.п.1 п.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції) та п.п.4 п.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації). Вважаємо, що при прийняті даного рішення Замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Так, зі змісту листа 15.06.2020 №НРП-18/1095 регіональної філії «Одеська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» вбачається, що, по-перше, на момент подачі НВПП «ДАК-Електропром» своєї тендерної пропозиції (08.05.2020 року о 1347 год.) вона в повній в мірі відповідала кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16, вимогам встановленим ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та умовам Документації, в т.ч. вимогам підрозділу 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції». По-друге, Замовником визнається та підтверджується той факт, що строк забезпечення тендерної пропозиції НВПП «ДАК-Електропром» став складати менше ніж встановлених Документацію 90 (дев’яносто) днів з дати розкриття тендерних пропозицій (04.06.2020) виключно через автоматичне призупинення закупівлі з причини подання ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧИМ ОБ'ЄДНАННЯМ «ВЕРВЕРТ» скарги від 06.05.2020 № UA-2020-04-16-000740-c.b2, тобто з обставини, що жодним чином не залежали від НВПП «ДАК-Електропром», як учасника торгів. Першочерговою датою аукціону по даній закупівлі було призначено 12 травня 2020 року на 12:53 год. НВПП «ДАК-Електропром» не могло передбачити подання іншими потенційними учасниками торгів скарг до АМКУ та їх прийняття останнім. Разом з тим, підприємство не могло внести зміни до складу своєї пропозиції, оскільки кінцевий строк подання тендерних пропозицій (змін до них) для участі в процедурі закупівлі №UA-2020-04-16-000740 закінчився о 10:00 год. 11 травня 2020 року. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що НВПП «ДАК-Електропром» прийняло участь у процедурі закупівлі №UA-2020-04-16-000740 та дотрималося усіх вимог Документації та Закону, і як учасник з найбільш економічно вигідною пропозицією реально претендує на укладення договору з Замовником. Проте, через обставини, які не залежали від підприємства, тендерну пропозицію неправомірно відхилено Замовником. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», НВПП «ДАК-Електропром» ПРОСИТЬ: 1) Надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності пропозиції НВПП «ДАК-Електропром» умовам тендерної документації. 2) Скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Науково-виробничого приватного підприємства «ДАК - Електропром», код згідно з ЄДРПОУ 30147542, зазначене у Протоколі розгляду тендерних пропозицій № 72 від 23.06.2020 року на закупівлю ДК 021:2015 – 50220000-3 Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Послуги з ремонту лінійного обладнання моторвагонного рухомого складу (послуги з ремонту тягових двигунів РТ-51 електропоїздів).

Щодо приведення тендерної документації у відповідність із вимогами законодавства України та нормативно-правової документації АТ "Укрзалізниця"

 Відповідно до частини третьої статті 16 «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» Закону України "Про публічні закупівлі" «3. Якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.  Відповідно до частини сьомої статті 17 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» Закону України "Про публічні закупівлі" «7. У разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті.»  Відповідно до СТП 10-004:2019 «Якість і безпека продукції. Атестація виробництва. Порядок здійснення», який введений в дію наказом АТ «Укрзалізниця» від 26.02.2019 № 142 «Згідно з пунктом 1.6 правил ремонту електричних машин тепловозів та дизель-поїздів, які затверджені наказом Укрзалізниці від 28.07.2011 № 451-Ц (ЦТ-0205), ремонт електричних машин необхідно проводити лише в ремонтних депо та заводах, виробництво яких сертифіковане для проведення таких робіт згідно з положенням з атестації підприємств з обслуговування та ремонту тягового рухомого складу, що затверджене наказом Укрзалізниці від 10.10.2007 № 484-Ц (ЦТ-0162), яке замінено на СТП.» З огляду на вищевикладене, просимо внести зміни в тендерну документацію та викласти в наступній редакції: 1. Розділ №3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції", а саме:  п.5 «Інші документи, які повинен подати Учасник торгів», доповнити: «п.5.6. Документ, який підтверджує можливість Учасника (виконавця) надавати відповідні послуги: - атестат відповідно до Додатку Г СТП 10-004:2019 «Якість і безпека продукції. Атестація виробництва. Порядок здійснення», який введений в дію наказом АТ «Укрзалізниця» від 26.02.2019 № 142 або - атестат ремонтного виробництва відповідно до Додатку Ц Положення з атестації підприємств з обслуговування та ремонту тягового рухомого складу, яке затверджене наказом Укрзалізниці від 10.10.2007 № 484-Ц або - документ про відповідність, який наданий органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації на його бланку за встановленою ним формою.»  п.7 «Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт)» викласти в наступній редакції: « Залучення субпідрядника передбачається» 2. Додаток №1 «Технічні вимоги», а саме:  Виключити з тексту Додатка №1 «Технічні вимоги» наступне речення: «Виконавець повинен надати послуги за рахунок власних сил та засобів без залучення субпідрядних організацій» та доповнити наступним реченням: «Виконавець має право залучати спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору». 3. Розділ ІІІ. «Права та обов’язки сторін» проекту договору, а саме:  П.3.1.3 викласти в наступній редакції: «Надати послуги за рахунок власних сил та засобів, або залучати спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору»