«Нафта і дистиляти»(Бензин А-92, Бензин А-95, Дизельне паливо, Газ скраплений)

СКАРГА Товариство з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» код ЄДРПОУ – 41915030 (далі- ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» та/або Скаржник), є учасником процедури відкритих торгів за оголошенням UA-2020-04-15-003607-a. 15 квітня 2020 року через автоматизований електронний майданчик на веб – порталі Уповноваженого органу – https://prozorro.gov.ua/ Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом'янського району м. Києва», в подальшому Замовник, було опубліковано закупівлю за ідентифікатором UA-2020-04-15-003607-a, про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі: ДК 021:2015 код 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-92, Бензин А-95, Дизельне паливо, Газ скраплений) До участі у торгах було подано тендерні пропозиції наступних учасників: Найменування учасника Ціна первинної тендерної пропозиції, грн. 3 ПДВ Ціна тендерної пропозиції за результатами аукціону, грн. з ПДВ ТОВ "ГЛОБАЛ СЕЙЛ» 2 087 160,00 грн 2 087 160,00 грн ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОГ КАРД" 2 159 520,00 грн 2 159 520,00 грн ТОВ "Гепард Ойл" 3 640 000,00 грн 3 640 000,00 грн Аукціон було проведено 04 травня 2020 року. За підсумками проведеного аукціону найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією було визначено пропозицію ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ». Під час прийому пропозицій у процедурі відкритих торгів ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» було надано всі необхідні документи, що підтверджують відповідність учасника ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» вимогам тендерної документації, ст. ст. 16-17 Закону України «Про публічні закупівлі» та технічним вимогам закупівлі. Проте, Протоколом № 11/05 від 08.05.2020 року розгляду тендерних пропозицій Замовником було прийняте рішення відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ», відповідно до вимог частини першої статті 30 Закону . Підстави відхилення: « відповідно до вимог ч.7 ст.28 та пунктів 3,4 частини першої статті 30, а саме: учасник надав недостовірну інформацію та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.» У відповідності до абз. 2 ч. 2 ст. 18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки пропозицій учасників, подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, але до дня укладення договору про закупівлю. Таким чином, ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» строки подання скарги порушені не були, у зв’язку з чим у постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з питань розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель немає підстав для залишення скарги без розгляду. Щодо підстав подання скарги та обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» не погоджується з підставами відхилення, викладеними у протоколі Замовника № 11/05 від 08.05.2020 року з огляду на наступне. Замовник у протоколі № 11/05 від 08.05.2020 року зазначає, що: «Пропозиція Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» розглянута на її відповідність кваліфікаційним критеріям, встановлених тендерної документацією, згідно статті 16, на наявність або відсутність підстав для відмови в участі у торгах відповідно до ст. 17 Закону України « Про публічні закупівлі» (далі- Закон) та на відповідність умовам тендерної документації. В результаті розгляду було встановлено, що пропозиція ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» не відповідає умовам тендерної документації з наступних причин: Учасник процедури закупівлі надав у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які суперечать відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що встановлений замовником в Додатку № 1 до тендерної документації, а саме: 1) Замовником у Додатку № 1 технічної вимоги вимагалося: місце поставки товару м. Київ, Солом’янський район – АЗС переможця торгів, що розташовані в радіусі не більше 3-х км від автобази Замовника за адресою вул. Народного Ополчення, 18 А. Учасник на підтвердження даної вимоги Учасник надав Лист від 29.04 2020 № 44-12/Т/ «Довідка про найближчі АЗС, що розташовані в радіусі не більше 3-5 км від автобази Замовника», що суперечить даній вимоги. 2) Замовником на підтвердження вимоги, щодо місця поставки товару (м. Київ, Солом’янський район –АЗС переможця торгів, що розташовані в радіусі не більше 3-х км від автобази Замовника за адресою: вул. Народного Ополчення,18 А) було перевірено інформацію, що надав Учасник у Листі від 29.04.2020 № 44-12/Т/, результати перевірки зазначені в Акті від 07.05.2020 № 07/05, що додається. Отже, Учасником подано недостовірну інформацію.» Відповідно до Акту № 07/ 05 від 07 травня 2020 року відповідності технічним вимогам процедури закупівлі: UA-2020-04-15-003607-a ДК 021:2015 код 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-92, Бензин А-95, Дизельне паливо, Газ скраплений) Замовник зазначає : «За результатами перевірки встановлено: а) за правилами дорожнього руху найкоротша відстань від ВСП «Виробничник» комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом'янського району м. Києва» за адресою: вул. Народного Ополчення, 18А до АЗС «КЛО» у Солом'янському районі за адресою: вул. Клименка, 1А/ вул. Преображенська, 1А складає 4,3 км (фотофіксація додається); б) відповідно до даних Google maps відстань від ВСП «Виробничник» комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом'янського району м. Києва» за адресою: вул. Народного Ополчення, 18А до АЗС «КЛО» у Солом'янському районі за адресою: вул. Клименка 1А/вул. Преображенська, 1А складає 4,3 км (схема проїзду додається). За правилами дорожнього руху та у зв'язку з тим, що великогабаритна техніка немає можливості заїхати на АЗС «КЛО» у Солом'янському районі за адресою: вул. Клименка 1А/вул. Преображенська, 1А з проспекту Повітрофлотського, заїзд необхідно здійснювати через вул. Максима Кривоноса (схема Googel maps). Висновок комісії : учасник надав недостовірну інформацію та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.» Стосовно наведеного заперечуємо наступне. Пунктом 6 Розділу ІІІ Тендерної Документації Інструкція з підготовки тендерної пропозиції (сторінки 14 ТД) встановлені наступні умови : «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що встановлені замовником у Додатку № 1 до тендерної документації.» Абзацом 3 Додатку № 1до Тендерної Документації (сторінка 22 ТД) встановлена наступна умова : « Місце поставки товару – м. Київ, Солом’янський район –АЗС переможця торгів, що розташовані в радіусі не більше 3-х км від автобази Замовника за адресою: вул. Народного ополчення 18 А». ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» повністю виконало вимоги Тендерної Документації в цій частині, оскільки АЗС, запропонована нами розташована в радіусі не більше 3-х км від автобази Замовника за адресою: вул. Народного ополчення 18 А» На підтвердження зазначеного у складі Пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» надані 1.ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ( підтвердження відповідності технічним вимогам) на закупівлю ДК 021:2015 код 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-92, Бензин А-95, Дизельне паливо, Газ скраплений) від 29 квітня 2020 року за № 44-12/Т/ (стор. 3,4 05.00 Довідки технічної частини.pdf) у якій в абзаці 3 ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» підтверджена відповідність технічним вимогам , а саме : 2.Довідка про найближчі АЗС, що розташовані в радіусі не не більше 3-5 км від автобази Замовника від 29 квітня 2020 року за № 44-12/Т/ (стор. 6 05.00 Довідки технічної частини.pdf) 3.Лист – гарантія- погодження з технічними вимогами Замовника від 29 квітня 2020 року за № 44-12/Т/ (стор. 17 05.00 Довідки технічної частини.pdf) Скаржником була допущена формальна (несуттєва) помилка в назві довідки від 29 квітня 2020 року за № 44-12/Т/. Наголошуємо, що згідно з умовами тендерної документації (розділ 3 сторінка 7 ), до формальних (несуттєвих) помилок замовником вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та впливають на зміст пропозиції –технічні помилки та описки. Відхилення тендерної пропозиції із вищезазначеної причини носить суто дискримінаційний характер та покликано на навмисне спотворення результатів торгів. Отже, Скаржник не порушив умов Тендерної Документації. Разом з цим, в протоколі Замовника від № 11/05 від 08.05.2020 розгляду тендерних пропозицій зазначено, зокрема, що: «2)Замовником на підтвердження вимоги, щодо місця поставки товару (м. Київ, Солом’янський район –АЗС переможця торгів, що розташовані в радіусі не більше 3-х км від автобази Замовника за адресою: вул. Народного Ополчення,18 А) було перевірено інформацію, що надав Учасник у Листі від 29.04.2020 № 44-12/Т/, результати перевірки зазначені в Акті від 07.05.2020 № 07/05, що додається. Отже, Учасником подано недостовірну інформацію.» При цьому, зауважуємо, що Тендерна Документація не містила умов, згідно з якими Учасник повинен був надати АЗС, що розташовані в радіусі не більше 3-х км від автобази Замовника за адресою: вул. Народного Ополчення,18 з урахуванням заїзду великогабаритної техніки Замовник, також Тендерна Документація не містила умови згідно з якими Замовник перевіряє надану учасниками інформацію (зокрема, в частині відстані від АЗС) за допомогою інтернет-сервісів, у тому числі, Google maps, як визначено відповідно до Акту Замовника № 07/ 05 від 07 травня 2020 року відповідності технічним вимогам процедури закупівлі: UA-2020-04-15-003607-a ДК 021:2015 код 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин А-92, Бензин А-95, Дизельне паливо, Газ скраплений) Замовник зазначає : «За результатами перевірки встановлено: а) за правилами дорожнього руху найкоротша відстань від ВСП «Виробничник» комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом'янського району м. Києва» за адресою: вул. Народного Ополчення, 18А до АЗС «КЛО» у Солом'янському районі за адресою: вул. Клименка, 1А/ вул. Преображенська, 1А складає 4,3 км (фотофіксація додається); б) відповідно до даних Google maps відстань від ВСП «Виробничник» комунального підприємства «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом'янського району м. Києва» за адресою: вул. Народного Ополчення, 18А до АЗС «КЛО» у Солом'янському районі за адресою: вул. Клименка 1А/вул. Преображенська, 1А складає 4,3 км (схема проїзду додається). За правилами дорожнього руху та у зв'язку з тим, що великогабаритна техніка немає можливості заїхати на АЗС «КЛО» у Солом'янському районі за адресою: вул. Клименка 1А/вул. Преображенська, 1А з проспекту Повітрофлотського, заїзд необхідно здійснювати через вул. Максима Кривоноса (схема Googel maps). Висновок комісії : учасник надав недостовірну інформацію та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.» Зауважуємо, що ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» у складі Пропозиції не надавало недостовірної інформації. Надані Замовником розрахунки відстані не можуть бут прийняті до уваги, оскільки запропоновані за допомогою сервісу GOOGLE маршрути могли бути зроблені з урахуванням не оптимального маршруту, через задані, невідомі точки (додаткові пункти на маршруті), в об’їзд певних вулиць тощо, та не були передбачені в Тендерній Документації. На підтвердження зазначеного вище надаємо карту - схему дійсних маршрутів з того самого інтернет-сервісу, на який посилається Замовник: «GOOGLE-Карты» (див. файл Додаток 9 до скарги»). Крім того, зауважуємо, що Замовник не надав документального підтвердження того, що він звернувся за підтвердженням інформації, наданої суб’єктом оскарження, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, та що він отримав достовірну інформацію про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. Таким чином, Замовник не мав права відхиляти ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» на підставі надання «недостовірної інформації», з посиланням на статтю 28 Закону та пункти 3,4 частини першої статті 30. Таким чином, ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» було виконано умови тендерної документації, а умови дискваліфікації є дискримінаційними та такими, що обмежують конкуренцію під час проведення процедури відкритих торгів. Відповідно, в порушення умов тендерної документації та вимог Закону Замовник прийняв рішення (Протокол № 11/05 від 08.05.2020 року розгляду тендерних пропозицій) про відхилення пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» за повної відповідності пропозиції умовам тендерної документації та прийняв рішення (Протокол № 14/05 від 13.05.2020 року розгляду тендерних пропозицій визначити переможцем ТОВ « ВОГ КАРД» ( код ЄДРПОУ 42264086) та прийняти рішення про намір укласти договір з подальшою публікацією на веб-порталі Уповноваженого органу через авторизований електронний майданчик протягом одного дня відповідно Закону. Неправомірно відхиливши найбільш економічно вигідну пропозицію ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» із обставин, визначених у протоколі № 11/05 від 08.05.2020 року розгляду тендерних пропозицій, Замовником порушено вимоги ст. 28, 30 Закону та принципи здійснення закупівель, визначені ст.3 Закону. Відповідно до задекларованих у ст. 3 Закону принципів здійснення закупівель учасник має право на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, недискримінацію. Замовником при прийняті рішення про визначення переможцем ТОВ « ВОГ КАРД» з ціною пропозиції за результатами Аукціону: з ціною 2 159 520 грн 00 коп. (два мільйони сто п’ятдесят дев’ять тисяч п’ятсот двадцять гривень 00 копійок) з урахуванням ПДВ, що на 72 360 грн 00 коп. (сімдесят дві тисячі триста шістдесят гривень 00 копійок) більше ніж Пропозиція ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» 2 087 160 грн, 00 коп. (два мільйони вісімдесят сім тисяч сто шістдесят гривень 00 копійок) з ПДВ не було враховано, що його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: 1.На виконання вимог п.5.7. Розділу 5 Додатку № 3 Тендерної Документації (сторінка 28 ТД) « Довідка в довільній формі про наявність повірених колонок з відпуску пального за даною закупівлею , на кожній запропонованій Учасником АЗС ( копії документів про їх повірку) ТОВ « ВОГ КАРД» надав копії документів, а саме « Формуляры ТРК АЗК Лесная.pdf» в яких зазначено недостовірну інформацію на Листку «Повірка паливно роздавальної колонки» в графі Підпис повірника зазначена дата 23.03.2021.Тобто повірка відбулась в дату яка ще не настала. Згідно ч.7 ст. 28 Закону «Замовник має право звернутися