Послуги з встановлення системи протипожежного захисту в спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 49 з поглибленим вивчанням французької мови, вул. Ярославів Вал, № 27, місто Київ

Скарга на рішення Замовника про визначення Переможця

Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, 15.04.2020 року була оголошена закупівля послуг «Послуги зі встановлення протипожежного устаткування» (послуги з встановлення системи протипожежного захисту в спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 49 з поглибленим вивчанням французької мови, вул. Ярославів Вал, № 27, місто Київ) – код 51700000-9 згідно ДК 021:2015, яка оголошена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон). Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій: 01.05.2020, 00:00 Аукціон відбувся: 04.05.2020, 11:21 За результатами аукціону участь взяли наступні учасники: 1) Приватне підприємство «Охорона-004» (далі – ПП «Охорона-004») – 830 000,00 грн.; 2) Товариство з обмеженою відповідальністю «ПІН» (далі – ТОВ «ПІН») – 980 000,00 грн.; 3) Товариство з обмеженою відповідальністю «АПС-КИЇВ» (далі – ТОВ «АПС-КИЇВ») – 1 449 999,00 грн.; 4) Товариство з обмеженою відповідальністю «ПОЖДУМА» (далі – ТОВ «ПОЖДУМА») – 1 450 000,00 грн. Очікувана вартість закупівлі: 2 000 000,00 грн. В результаті кваліфікації Замовником було оприлюднено рішення у вигляді протоколу № 3 від 15.05.2020 року РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ, відповідно до якого вирішили відхилити пропозицію Учасника відкритих торгів ТОВ «АПС-КИЇВ» по закупівлі «Послуги з встановлення системи протипожежного захисту в спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 49 з поглибленим вивчанням французької мови, вул. Ярославів Вал, 27 м. Київ», код ДК 021:2015 (CPV) – 51700000-9 відповідно до п. 4 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Протоколом № 1 від 20.05.2020 р. РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ було вирішено визнати переможцем Учасника відкритих торгів ТОВ «ПОЖДУМА» по закупівлі «Послуги з встановлення системи протипожежного захисту в спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 49 з поглибленим вивчанням французької мови, вул. Ярославів Вал, 27 м. Київ», код ДК 021:2015 (CPV) – 517000009. ТОВ «АПС-КИЇВ» не погоджується з таким рішенням Замовника і повідомляє наступне. І. Щодо неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АПС-КИЇВ» повідомляємо наступне. 1. Згідно з даними протоколу № 3 від 15.05.2020 року підставою для відхилення пропозиції ТОВ «АПС-КИЇВ» було: «Учасником було надано «Програму проведення занять з пожежно – технічного мінімуму ТОВ «АПС-КИЇВ» погоджену листом Державного департаменту пожежної безпеки Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 17 серпня 2010 року № 36/1/5553. На підставі цієї Програми була проведена перевірка знань по програмі пожежно – технічного мінімуму працівників: Москалець К.А., Дроздов Г.В., Корженевич О.Є., Скрипець К.В. відповідно до наданого протоколу засідання комісії по перевірці знань (створена на підставі наказу № 4/1 від 05.01.2017 р.) від 29.10.2019 № 028/004-19 та посвідчень про проходження спеціального навчання на працівників №№ 028/001-19, 028/002-19, 028/003-19, 028/004-19. Відповідно до п.4 розділу ІІ Наказу МВС України «Про затвердження Порядку програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю за їх виконанням» від 05.12.2019 № 1021, суб’єкти які навчають, відповідають за якість відпрацювання програм, навчально – методичне забезпечення та корегують програми відповідно до змін у законодавстві, але не рідше один раз на три роки. Одже, ТОВ «АПС-КИЇВ» проводило навчання у 2019 році відповідно до Програми затвердженої в 2010 році, що є неможливим. Також згідно з п.5 розділу ІІ Наказу МВС України «Про затвердження Порядку програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю за їх виконанням» від 05.12.2019 № 1021, ДСНС формує і оновлює на офіційному веб – сайті ДСНС інформацію щодо переліку суб’єктів, які навчають, а також щодо погоджених програм з питань пожежної безпеки. На офіційному веб – сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій відсутня інформація про погодження ТОВ «АПС-КИЇВ» програм з питань пожежної безпеки (назви програм, реквізити листа ДСНС про їх погодження). Відповідно до вищезазначеного: протоколи навчань та посвідчення працівників ТОВ «АПС-КИЇВ» з питань навчання та перевірки знань пожежної безпеки, не відповідають вимогам діючого законодавства України та є не дійсними, що не відповідає вимогам тендерної документації.». Відповідно до п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, в якій зазначається інформація про ціну, та завантаження файлі у форматі PDF (PortableDocumentFormat) з: 1) інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Згідно з даними п. 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації кваліфікаційні критерії та документи, які відповідно до вимог статті 16 Закону подає учасник у складі своєї пропозиції з метою підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, зазначені у Додатку № 1 до тендерної документації. В Додатку № 1 до тендерної документації на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, такому критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, вимагається надати: 2.2. Копії протоколів перевірки знань, посвідчень працівників Учасника, що матимуть безпосереднє відношення до виконання договору («Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98), «Правила експлуатації електрозахисних засобів» (НПАОП 40.1-1.07-01), «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13), курс з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілому в разі нещасних випадків, НПАОП 0.00-4.12-05, проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки). На виконання даної вимоги Учасником ТОВ «АПС-КИЇВ» надано наступні документи: - протокол № 81 засідання комісії по перевірки знань з питань охорони праці від 07.06.2019 року щодо перевірки знань з НПАОП 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», виданий Навчально – технічним комплексом «МАГІСТР» та відповідні посвідчення працівників Москальця К.А., Корженевича О.Є. та Дроздова Г.В.; - протокол № 13.1 засідання комісії по перевірки знань з питань охорони праці від 13.01.2020 року щодо перевірки знань з НПАО 0.00-1.71-13 «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями», виданий Навчально – технічним комплексом «МАГІСТР» та відповідні посвідчення працівників Дроздова Г.В., Корженевича О.Є. та Скрипця К.В.; - протокол № 17-01-20 засідання комісії по перевірці знань працівників з охорони праці, пожежної безпеки, санітарного та епідеміологічного забезпечення від 17.01.2020 року щодо перевірки знань по охороні праці, пожежної безпеки, санітарного та епідеміологічного забезпечення, виданий Товариством з обмеженою відповідальністю «АПС-КИЇВ» та відповідні посвідчення працівників Дроздова Г.В., Корженевича О.Є. та Скрипця К.В.; - протокол № 06.4 засідання комісії по перевірки знань з питань охорони праці від 04.06.2020 року з перевірки знань законодавчих і нормативних актів з питань охорони праці, пожежної безпеки і санітарно – епідеміологічного забезпечення, виданий Навчально – технічним комплексом «МАГІСТР» та відповідне посвідчення працівника Москальця К.А.; - протокол № 03 засідання комісії по перевірки знань з питань охорони праці від 29.05.2019 року щодо перевірки знань з Правил: ПБЕЕС - «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів»; ППБ – «Правила пожежної безпеки»; ПТЕЕС – «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів»; ПКЕЕ – «Правила користування електричною енергією»; ПОЕМ – «Правила охорони електричних мереж»; ПУЕ – «Правила улаштування електроустановок»; НПАОП 40.1-1.07-01 «Правила експлуатації електрозахисних засобів», виданий Навчально – технічним комплексом «МАГІСТР» та відповідні посвідчення працівників Москальця К.А., Корженевича О.Є., Дроздова Г.В. та Скрипця К.В.; - протокол № 028/004-19 засідання комісії по перевірці знань по програмі пожежно – технічного мінімуму від 29.10.2019 року щодо перевірки знань по програмі пожежно – технічного мінімуму (ІІ категорія), виданий Товариством з обмеженою відповідальністю «АПС-КИЇВ» та відповідні посвідчення працівників Москальця К.А., Дроздова Г.В., Корженевича О.Є. та Скрипця К.В.; - протокол № 05 засідання комісії по перевірки знань з питань правил та охорони праці від 05.02.2020 року щодо перевірки знань з Правил: ПБЕЕС – «Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98) та ПТЕЕС – «Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів», виданий Навчально – технічним комплексом «МАГІСТР» та відповідні посвідчення працівників Москальця К.А., Корженевича О.Є., Дроздова Г.В. та Скрипця К.В.; - протокол № 07.1 засідання комісії по перевірки знань з питань охорони праці від 07.02.2020 року щодо перевірки знань з Правил: ПУЕ – «Правила улаштування електроустановок»; та НПАОП 40.1-1.07-01 «Правила експлуатації електрозахисних засобів», виданий Навчально – технічним комплексом «МАГІСТР» та відповідні посвідчення працівників Москальця К.А., Корженевича О.Є., Дроздова Г.В. та Скрипця К.В.; - протокол № 2.1.06 засідання комісії по перевірки знань з питань охорони праці від 21.02.2020 року щодо перевірки знань з НПАОП 0.00-4.12-05 Інструкції та правила поведінки у разі виникнення аварії на виробництві, виданий Навчально – технічним комплексом «МАГІСТР» та відповідні посвідчення працівників Москальця К.А., Корженевича О.Є., Дроздова Г.В. та Скрипця К.В.; - протокол № 09.06.1 засідання комісії по перевірки знань з питань охорони праці від 09.02.2020 року щодо перевірки знань з охорони праці, інструкції та правила, вимоги з гігієни праці і промислової санітарії, виданий Навчально – технічним комплексом «МАГІСТР» та відповідні посвідчення генерального директора Дрозда Ю.В. та працівників Москальця К.В., Корженевича О.Є., Дроздова Г.В. та Скрипця К.В.; - протокол № 02.06 засідання комісії по перевірки знань з питань охорони праці від 06.02.2020 року щодо перевірки знань з Правил надання першої медичної допомоги потерпілим у разі нещасного випадку, виданий Навчально – технічним комплексом «МАГІСТР» та відповідні посвідчення генерального директора Дрозда Ю.В. та працівників Москальця К.А., Корженевича О.Є., Дроздова Г.В. та Скрипця К.В. Щодо того, що протоколи навчань та посвідчення працівників ТОВ «АПС-КИЇВ» з питань навчання та перевірки знань пожежної безпеки не відповідають вимогам діючого законодавства України та не є дійсними, повідомляємо наступне. В складі тендерної пропозиції наявна ПРОГРАМА проведення занять з пожежно – технічного мінімуму товариства з обмеженою відповідальністю «АПС-КИЇВ», яка затверджена директором ТОВ «АПС-КИЇВ» Щербаковим Ю.Л. та погоджена директор Державного департаменту пожежної безпеки МНС України Андрієнком В.М., яка не вимагалася тендерною документацією. Відповідно до статті 40 Кодексу цивільного захисту населення особи під час прийняття на роботу та працівники щороку за місцем роботи проходять інструктаж з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях. Особи, яких приймають на роботу, пов’язану з підвищеною пожежною небезпекою, мають попередньо пройти спеціальне навчання (пожежно – технічний мінімум). Працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, один раз на рік проходять перевірку знань відповідних нормативних актів з пожежної безпеки, а посадові особи до початку виконання своїх обов’язків і періодично (один раз на три роки) проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки. Згідно з даними пункту 16 ПОРЯДКУ здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 444 (далі – ПОРЯДОК) особи у разі прийняття на роботу та працівники щороку за місцем роботи проходять інструктаж з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях. Посадові особи до початку виконання своїх обов’язків і періодично (один раз на три роки) проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки. Особи, яких приймають на роботу, пов’язану з підвищеною пожежною небезпекою, мають попередньо пройти спеціальне навчання (пожежно – технічний мінімум). Працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, один раз на рік проходять перевірку знань нормативних актів з пожежної безпеки. В складі пропозиції ТОВ «АПС-КИЇВ» містяться протокол № 028/004-19 засідання комісії по перевірці знань по програмі пожежно – технічного мінімуму від 29.10.2019 року щодо перевірки знань по програмі пожежно – технічного мінімуму та відповідні посвідчення працівників Москальця К.А., Дроздова Г.В., Корженевича О.Є. та Скрипця К.В. та протокол № 17-01-20 засідання комісії по перевірці знань працівників з охорони праці, пожежної безпеки, санітарного та епідеміологічного забезпечення від 17.01.2020 року щодо перевірки знань по охороні праці, пожежної безпеки, санітарного та епідеміологічного забезпечення та відповідні посвідчення працівників Дроздова Г.В., Корженевича О.Є. та Скрипця К.В., а також протокол № 06.4 засідання комісії по перевірки знань з питань охорони праці від 04.06.2019 року щодо перевірки знань законодавчих і нормативних актів з питань охорони праці, пожежної безпеки і санітарно – епідеміологічного забезпечення та відповідне посвідчення інженера Москальця К.А. Зазначені вище протоколи навчань та посвідчення є діючими, оскільки строк їх дії ще не минув відповідно до пункту 16 ПОРЯДКУ. Додатково зазначаємо, що тендерною документацією не вимагалося надання програми проведення занять з пожежної безпеки та інформація про підтвердження наявності на офіційному веб – сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій. Надані протоколи навчань та посвідчення з пожежної безпеки працівників ТОВ «АПС-КИЇВ» є діючими відповідно до статті 40 Кодексу цивільного захисту населення та пункту 16 ПОРЯДКУ здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 444. Отже, все вищезазначене свідчить про те, що протоколи навчань та посвідчення з питань навчання та перевірки знань пожежної безпеки працівників ТОВ «АПС-КИЇВ» відповідають вимогам діючого законодавства та є діючими. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «АПС-КИЇВ» відповідає вимогам тендерної документації. ІІ. Щодо неправомірного визначення переможцем ТОВ «ПОЖДУМА» повідомляємо наступне. 1. Відповідно до п. 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді, в якій зазначається інформація про ціну, та завантаження файлі у форматі PDF (PortableDocumentFormat) з: 1) інформацією та документами, що підтверджують від

неправомірні дії Замовника при прийнятті рішень щодо дискваліфікації та визнання переможцем процедури

Вимога Протоколом № 1 від 20.05.2020 року РОЗГЛЯДУ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ було визнано переможцем Учасника відкритих торгів ТОВ «ПОЖДУМА» по закупівлі «Послуги з встановлення системи протипожежного захисту в спеціалізованій школі І-ІІІ ступенів № 49 з поглибленим вивчанням французької мови, вул. Ярославів Вал, 27 м. Київ», код ДК 021:2015 (CPV) – 51700000-9. Ретельно розглянувши документи тендерної пропозиції переможця була виявлена невідповідність вимогам тендерної документації, а саме: 1. Відповідно до пункту 1.1 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося надати заповнену довідку за формою, викладеною у таблиці 1, що містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника, необхідних для виконання умов даної закупівлі (з обов’язковим зазначенням обладнання, інструментів, офісу та складу). Відповідно до пункту 1.3 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалася довідка про відповідність матеріально – технічної бази умовам, визначеним в постанові Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852. Згідно з даними пункту 16 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (далі – Ліцензійних умов), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (далі – Постанова № 852) ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність: - приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер); - пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму). Учасником ТОВ «ПОЖДУМА» надано довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, в якій наявні амперметр UNI-TUT 33 A, вольтметр UNI-TUT 33 C, омметр UNI-TUT 33 D, мегомметр ЭС0202/1 та комплект тестових приладів для перевірки пожежних сповіщувачів КТП-1 (імітатор тепла та диму) відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов, затверджених Постановою № 852. Як бачимо, в наданій довідці про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, яка надана Учасником ТОВ «ПОЖДУМА» відсутня інформація про тестер, наявність якого є обов’язковою відповідно до пункту 16 Ліцензійних умов, затверджених Постановою № 852, що є порушенням вимог тендерної документації. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ПОЖДУМА» не відповідає вимогам тендерної документації. 2. Згідно з даними пункту 2.2 Додатку № 1 до тендерної документації вимагалося надати копії протоколів перевірки знань, посвідчень працівників Учасника, що матимуть безпосереднє відношення до виконання договору («Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98), «Правила експлуатації електрозахисних засобів» (НПАОП 40.1-1.07-01), «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13), курс з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілому в разі нещасних випадків, НПАОП 0.00-4.12-05, проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки). В складі тендерної пропозиції ТОВ «ПОЖДУМА» відсутні протоколи перевірки знань працівників Учасника, що матимуть безпосереднє відношення до виконання договору, а саме: протоколи перевірки знань з («Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98), «Правила експлуатації електрозахисних засобів» (НПАОП 40.1-1.07-01), «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13), курс з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілому в разі нещасних випадків, НПАОП 0.00-4.12-05, проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки. Натомість Учасником ТОВ «ПОЖДУМА» надані витяги з протоколів перевірки знань працівників з («Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів» (НПАОП 40.1-1.21-98), «Правила експлуатації електрозахисних засобів» (НПАОП 40.1-1.07-01), «Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями» (НПАОП 0.00-1.71-13), курс з охорони праці, пожежної безпеки, електробезпеки, гігієни праці та виробничої санітарії, надання домедичної допомоги потерпілому в разі нещасних випадків, НПАОП 0.00-4.12-05, проходження навчання та перевірки знань з питань пожежної безпеки, що не відповідає вимогам тендерної документації. Додатково пропонуємо ознайомитися з пунктом 1 рішення № 6457-р/пк-пз від 03.04.2020 року Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Антимонопольний комітет України), що додається. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ПОЖДУМА» не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині. Виходячи з вищезазначеного, вимагаємо анулювати рішення про визначення переможцем ТОВ «ПОЖДУМА» та розглянути тендерну пропозицію відповідно до вимог чинного законодавства. У випадку ігнорування даної вимоги ТОВ «АПС-КИЇВ» напише скаргу до Антимонопольного комітету України. Додаток: рішення № 6457-р/пк-пз від 03.04.2020 року Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.