Код ДК 021:2015: 44160000-9 «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (труби та фітинги пластикові поліпропіленові (під пайку))

29.07.2020 р. регіональною філією «Південна залізниця» АТ «Укрзалізниця» було дискваліфіковано тендерну пропозицію ТОВ «КСАНТОС» у тендерній процедурі № UA-2020-04-14-003064-b на закупівлю продукції за Код ДК 021:2015: 44160000-9 «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (труби та фітинги пластикові поліпропіленові (під пайку)) з нижченаведеної підстави: - не виконані вимоги п. 2.5 Додаток 4 тендерної документації: відсутні зразки документів виробника завірені учасником торгів на кожен вид продукції, що будуть надаватись з продукцією та підтверджуватимуть її приналежність і якість (сертифікат якості, паспорт, етикетка, ярлик, тощо). ТОВ «КСАНТОС» не погоджується із рішенням тендерного комітету Замовника про відхилення своєї тендерної пропозиції, так як вона у повній мірі відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Зазначаємо наступне стосовно вищенаведеної підстави відхилення: Згідно п. 2.5. Додатку № 4 учасник має надати зразки документів виробника на кожен вид продукції, що будуть надаватись з продукцією та підтверджуватимуть її приналежність і якість (сертифікат якості, паспорт, етикетка, ярлик, тощо), завірені учасником торгів. Замовником зазначено невичерпний перелік документів, які має надати учасник на виконання даної вимоги, що підтверджується словом «тощо» у вищезазначеному пункті тендерної документації. Згідно академічного тлумачного словника української мови: «тощо» - уживається в кінці переліку чого-небудь як вказівка на його неповноту, на можливість його продовження; і таке інше. Тобто, крім вказаних документів виробника Замовником передбачається надання інших документів, що підтверджуватимуть приналежність та якість запропонованої продукції. У складі тендерної пропозиції ТОВ «КСАНТОС» надано файл «Зразки документів виробника труби 2» у форматі «pdf», завантажений до системи електронних закупівель 11.05.2020 р. о 14:54, у якому надано зразки документів виробників на кожен вид продукції, запропонованих до постачання нашим підприємством. Серед наданих документів містяться витяги з каталогів та технічні описи, видані виробниками запропонованої продукції, що підпадають під вимоги Замовника, визначені у п. 2.5 Додатку № 4 до тендерної документації. Таким чином, ТОВ «КСАНТОС» у повній мірі виконало вимоги Замовника у частині надання зразків документів виробника згідно п. 2.5 Додатку № 4 до тендерної документації і відсутні будь-які підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КСАНТОС». Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. ВИМАГАЄМО: скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КСАНТОС» та розглянути її повторно.

ТОВ «КСАНТОС», надалі – Скаржник, є учасником публічних торгів Регіональної філії «Південна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» з предметом закупівлі «Код ДК 021:2015: 44160000-9 «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (труби та фітинги пластикові поліпропіленові (під пайку))», ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-14-003064-b, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів, керуючись ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», звертається з даною скаргою на рішення тендерного комітету Регіональної філії «Південна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» від 20.05.2020 р., надалі – Замовник, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок чого порушено права та законні інтереси Скаржника. Замовник своїм рішенням, викладеним у Протоколі № 469/3 засідання тендерного комітету із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування від 20.05.2020 р. визнав переможцем відкритих торгів учасника ТОВ «В-ТЕХ-ТРЕЙД», так як тендерна пропозиція даного учасника відповідає вимогам тендерної документації та було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір на закупівлю із даним переможцем. ТОВ «КСАНТОС» не погоджується із рішеннями тендерного комітету Замовника, тому що тендерна пропозиція ТОВ «В-ТЕХ-ТРЕЙД» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та Закону України «Про публічні закупівлі», та повинна бути відхилена з нижченаведених підстав. 1. У відповідності до п.2.2.2 Розділу «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» Додатку 4 тендерної документації, на підтвердження відповідності продукції вітчизняного та імпортного виробництва, учасник повинен надати оригінал сертифікату відповідності на продукцію, що видані органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, оформленого на бланку органу з оцінки відповідності за встановленою ним формою, або їх копії. Також учасник надає копію чинного документу, підтверджуючого акредитацію органу з оцінки відповідності у визначеній галузі – його компетентність, виданого національним органом з акредитації (для продукції вітчизняного та імпортного виробництва, підтвердження відповідності якої здійснено після 01.01.2018 року). На виконання зазначеної вимоги, даний учасник надав сканкопії оригіналів наступних документів: - Сертифікат відповідності №UA.276.059.05-19, виданий органом сертифікації ОС ТОВ «ВЕС «УКРЕКСПЕРТИЗА», - Сертифікат відповідності №UA.RSM.00160-19, виданий органом сертифікації ДП «Рівнестандартметрологія», - Сертифікат відповідності №UA.1О109.00436-19, виданий органом сертифікації ДП «Рівнестандартметрологія», - Сертифікат відповідності №UA.1О109.00437-19, виданий органом сертифікації ДП «Рівнестандартметрологія». В порушення вищевказаних вимог тендерної документації, даний учасник не надав копію чинного документу, підтверджуючого акредитацію органу з оцінки відповідності у визначеній галузі, його компетентність, виданого національним органом з акредитації щодо ОС ТОВ «ВЕС «УКРЕКСПЕРТИЗА» та ДП «Рівнестандартметрологія». 2. Згідно вимог п. 2 Додатку № 1 до тендерної документації, учасник має надати довідку/інформацію у довільній формі стосовно наявних складських приміщень та автотранспортних засобів. У разі відсутності в учасника складських приміщень та автотранспортних засобів надати інформацію стосовно пункту навантаження та власників транспортних засобів, якими предмет закупівлі буде доставлений до структурних підрозділів філії. На виконання вищевказаної вимоги ТОВ «В-ТЕХ-ТРЕЙД» надано довідку про наявність матеріально-технічної бази (вих.№ 1 від 07.05.2020 р.) , у якій учасник повідомляє про наступне: «ТОВ «В-ТЕХ-ТРЕЙД» підприємство, яке займається гуртово-роздрібною торгівлею та ремонтом обладнання у власності та в оренді має все, що необхідне для участі в закупівлі та підписанні угоди. До складу підприємства входить: - Офісні приміщення - Офісна техніка - Складські приміщення Перевезення-доставка товару відбувається логістичними компаніями «Нова Пошта», «САТ», «DELLA» згідно підписаних договорів на послуги.» Із вищевказаного вбачається, що у учасника у власності відсутні транспортні засоби. Всупереч вимогам п. 2 Додатку № 1 тендерної документації учасником не зазначено власників транспортних засобів, якими предмет закупівлі буде доставлений до структурних підрозділів філії. Аналогічна практика міститься у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 654-р/пк-пз від 13.01.2020 у закупівлі за номером у ЦБД UA-2019-11-18-000258-c. 3. На виконання п. 2.1 Додатку № 4 до тендерної документації, учасником надано довідку «Дані про товар» (вих.№9 від 07.05.2020 р.), у якій зазначено, що позиція № 14 «Труба ПВХ каналізаційна 110х1000» відповідає ДСТУ Б В.2.7-140:2007. Труби ПВХ каналізаційні призначені для використання в зовнішніх каналізаційних мережах і водовідводах. Згідно п. 1.1 ДСТУ Б В.2.7-140:2007, цей стандарт установлює вимоги до труб безнапірних із гомополімеру пропілену ПП-100 тип 1 (РРН) та блок-сополімеру пропілену ПП-80 тип 2 (РРВ) згідно з ДСТУ Б В.2.7-93 та фасонних виробів до них для внутрішніх мереж каналізації будинків і споруд. Із вищевказаного вбачається, що учасником зазначено нормативний документ на зовсім іншу продукцію, яка виготовляється з іншої сировини та має інше призначення для застосування. 4. У розділі «Інструкція щодо заповнення таблиці» Додатку № 7 тендерної документації зазначено, що у колонці 11 довідки щодо предмету закупівлі вказуються інформація стосовно місця, засобу та змісту маркування продукції. В порушення зазначених вимог, даний учасник у наданій довідці «Дані про товар» (вих.№9 від 07.05.2020 р.) у колонці 11 зазначив лише місце маркування («на загальній коробці»), але не вказав інформацію щодо засобу та змісту маркування продукції. 5. На виконання п. 2.5 Додатку № 4 до тендерної документації, учасником надано: - зразок паспорту якості (Вих. номер 01260 від 11.05.2019 р.) від ТОВ «Валром Україна», у якому у п. 2 зазначено призначення і межі застосування будівельного товару: Інсталяція внутрішньої каналізаційної системи. Також, у п.3 паспорту вказано, що продукція відповідає ДСТУ Б В.2.7-144:2007 та ДСТУ Б В.2.5-18:2001. Проте, згідно інформації з даних нормативних документів, вони призначені для мереж холодного та гарячого водопостачання та мереж водяного опалення, що суперечить призначенню продукції згідно паспорту виробника. - зразок паспорту якості на труби та патрубки НПВХ (у тому числі тришарові А зі спіненим внутрішнім шаром) для зовнішньої каналізації номінальним зовнішнім діаметром dn=110-500м., SN2-SN-8. (Вих. номер 025381 від 04.15.2019 р.) від ТОВ «Валром Україна», у якому у п. 3 зазначено призначення і межі застосування будівельного товару: Інсталяція внутрішньої каналізаційної системи. Також, у п.4 паспорту вказано, що продукція відповідає ДСТУ Б В.2.5-32:2007. Згідно інформації з даного нормативного документу, він призначений для зовнішніх мереж каналізації, що суперечить призначенню продукції згідно паспорту виробника. 6. Відповідно до п.2.5. Розділу «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» Додатку № 4 тендерної документації, учасник у тендерній пропозиції повинен надати зразки документів виробника на кожен вид продукції, що будуть надаватись з продукцією та підтверджуватимуть її приналежність і якість (сертифікат якості, паспорт, етикетка, ярлик, тощо), завірені учасником торгів. Згідно довідки «ДАНІ ПРО ТОВАР» (№9 від 07.05.2020 р.), учасник має намір поставляти продукція виробництва «S.C.VALROM INDUSTRIE S.R.L» (Румунія). Проте, зразки документів від даного виробника у складі тендерної пропозиції учасника відсутні, що не відповідає п. 2.5 Додатку №3 до тендерної документації. 7. Згідно п. 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», у разі наявності обмеження повноважень щодо представництва юридичної особи, в тому числі укладення договору про закупівлю, в складі тендерної пропозиції необхідно надати копію рішення уповноваженого на те органу Учасника про надання згоди на вчинення такого правочину, якщо будь-які обмеження повноважень відсутні — надати гарантійний лист про це. У складі тендерної пропозиції даного учасника не надано копію рішення уповноваженого органу про надання згоди на вчинення такого правочину, та не надано гарантійний лист про відсутність будь-яких обмежень повноважень щодо представництва юридичної особи, що є порушенням умов тендерної документації. 8. У п. 1.Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено наступне: - якщо Замовником вимагається завантаження в електронну систему закупівель електронних файлів сканкопій копій документів (довідок, листів, сертифікатів, ліцензій, дозволів, та ін..), то такі документи на паперовому носії перед скануванням мають бути завірені відповідно до вимог самої тендерної документації. (Наприклад, копії документів отримані учасником від інших установ (довідки, листи, сертифікати, ліцензії, дозволи, тощо) на паперовому носії завіряються безпосередньо Учасником, а тільки потім робиться сканкопія документу). В порушення вищевказаних умов тендерної документації, даний учасник надав ряд документів, які є оригіналами, хоча замовником вимагалося надати їх завірені копії, а саме: 1. У п.4. Додатку № 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО МАЄ НАДАТИ УЧАСНИК» вимагається надати копію витягу з реєстру платників ПДВ чи копію свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ ( у разі сплати такого податку). На виконання вищевказаної вимоги, даний учасник надав оригінал витягу з реєстру платників ПДВ, який перед скануванням не було завірено на паперовому носії відповідно до вимог тендерної документації. 2. У п.7. Додатку № 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО МАЄ НАДАТИ УЧАСНИК» вимагається надати копії документів, що підтверджують повноваження особи підписувати тендерну пропозицію, укладати договір (виписка з протоколу засновників про призначення, наказ, довіреність та ін.). На виконання вищевказаної вимоги, даний учасник надав оригінал Рішення учасника №1 від 23.12.2019 р. та оригінал Наказу №1 від 20.01.2020 р., які перед скануванням не було завірено на паперовому носії відповідно до вимог тендерної документації. 3. У п.1. Додатку № 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО МАЄ НАДАТИ УЧАСНИК» вимагається надати копію статуту або іншого установчого документу (за наявності). На виконання вищевказаної вимоги, даний учасник надав оригінал Статуту ТОВ «В-ТЕХ-ТРЕЙД», який перед скануванням не було завірено на паперовому носії відповідно до вимог тендерної документації. 9. У п. 1.Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено наступне: - якщо замовником вимагається завантаження в електронну систему закупівель електронних файлів сканкопій оригіналів документів, створених не самим учасником, а виданих іншим органом, установою, підприємством, організацією (довідок, листів, договорів, сертифікатів, паспортів, інструкцій, повноважень, дозволів та ін..), то такий документ, має бути перед скануванням перевірений Учасником на предмет його оригінальності (що це не кольорова копія, а безпосередньо оригінал документу). В порушення вищевказаних умов тендерної документації, даний учасник надав ряд документів, які є копіями, хоча замовником вимагалося надання оригіналів, а саме: У п.2.6 Додатку № 4 вимагається надання документу, який підтверджує стосунки із виробником. На виконання вищевказаної вимоги, даний учасник надав копії: - листа про представництво інтересів від ПрАТ «Сантехкомплект»; - листа для участі в закупівлях від ТОВ «Валром Україна»; - сертифікату офіційного ексклюзивного представника ПрАТ «Сантехкомплект»; 10. У п. б) приміток до Додатку № 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО МАЄ НАДАТИ УЧАСНИК» зазначено, що документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, про що такий Учасник повинен зазначити у довідці, з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України. В порушення вищевказаної вимоги, даний учасник не надав у складі тендерної пропозиції довідку про не подання ним ряду документів (які наведено нижче) з посиланням на норми відповідних законодавчих актів України, а саме: - Копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (для Учасника - фізичної особи) (п.2 Додатку 2), - Копія паспорту (для Учасника - фізичної особи) (п.3 Додатку 2), - Копія витягу з реєстру платників єдиного податку (п.5 Додатку 2). Відповідно до ч.4 п.1 ст.30 ЗУ «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Із вищевказаного вбачається, що тендерна пропозиція ТОВ «В-ТЕХ-ТРЕЙД» не відповідає умовам тендерної документації і має бути відхилена. На підставі вищенаведеного, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та встановити наявність порушень процедури закупівлі при прийнятті тендерним комітетом Регіональної філії «Південна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» рішення про визнання переможцем закупівлі ТОВ «В-ТЕХ-ТРЕЙД» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-14-003064-b). 2. Скасувати рішення тендерного комітету Регіональної філії «Південна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця», викладене у Протоколі № 469/3 засідання тендерного комітету із закупівлі матеріально-технічних ресурсів та продуктів харчування від 20.05.2020 р., яким визнано учасника ТОВ «В-ТЕХ-ТРЕЙД» переможцем відкритих торгів з предметом закупівлі «Код ДК 021:2015: 44160000-9 «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (труби та фітинги пластикові поліпропіленові (під пайку))», ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-14-003064-b. 3. Зобов’язати тендерний комітет Регіональної філії «Південна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «В-ТЕХ-ТРЕЙД» у закупівлі «Код ДК 021:2015: 44160000-9 «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (труби та фітинги пластикові поліпропіленові (під пайку))», ідентифікатор закупівлі UA-2020-04-14-003064-b.

Згідно п.2.7 Технічних вимог до предмету закупівлі, «Учасник у тендерній пропозиції повинен надати «Копії висновків санітарно-епідеміологічної експертизи на готовий виріб (поз.1-12, 19-31,35-44,46-51 обов’язково), завірені Учасником торгів». Наше підприємство є офіційним представником виробника продукції, що вимагається до закупівлі, в даний момент ми проходимо процедуру отримання висновків санітарно-епідеміологічної експертизи. Враховуючи тривалий термін отримання вказаних документів, з метою розширення числа потенційних учасників процедури закупівлі, просимо внести зміни до тендерної документації, а саме, викласти п.2.7 Технічних вимог до предмету закупівлі у наступній редакції: «Копії висновків санітарно-епідеміологічної експертизи на готовий виріб (поз.1-12, 19-31,35-44,46-51 обов’язково), завірені Учасником торгів. Якщо на момент подання пропозиції розпочата процедура отримання висновків санітарно-епідеміологічної експертизи, учасник надає гарантійний лист про те, що вказані документи будуть надані не пізніше постачання першої партії продукції»