09120000-6 Газове паливо (природний газ)

Скарга

Скарга

При вивченні Тендерної Документації, наданої при проведенні процедури публічної закупівлі природного газу на базі інформаційно-телекомунікаційної системи Прозоро, зокрема, проекту Договору на постачання природного газу, виявлена невідповідність нормам чинного законодавства, у зв’язку з чим, виникла необхідність проінформувати Вас про наступне: Так, проектом Договору передбачається оплата послуг транспортування, однак, просимо прийняти до уваги та врахувати той факт, що в травні місяці 2019 року, відбулася концептуальна зміна, відповідно, до Кодексу ГТС та типового договору транспортування природного газу, впроваджено поняття послуг замовлення потужності точок входу/виходу. Послуги із замовлення (бронювання) потужності – послуги, які надаються Постачальником Споживачу та полягають у замовленні (бронюванні) Постачальником у Оператора ГТС відповідної потужності, необхідної для постачання природного газу Споживачу у відповідній Газовій добі/місяці/кварталі/році. Таким чином, транспортування фактично змінено на послуги замовлення (бронювання) потужності. Звертаємо Вашу увагу на ст. 203 Цивільного кодексу, зокрема, ч.1, відповідно до якої - зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Так, Договір, - має відповідати вимогам, встановленим законом. Зміст Договору (його умови) насамперед не повинен суперечити вимогам актів законодавства, зокрема, нормативно-правовим актам, які регулюють відносини на ринку природного газу. Просимо врахувати та внести вищевикладені зміни до тендерної документації, а саме, передбачити положеннями Договору послуги замовлення (бронювання) потужності, замість поняття транспортування магістральними трубопроводами, яке запропоновано проектом Договору наразі., а саме в пунктах Договору 2.2 та 2.2.2: «2.2. Ціна за 1000,0 кубічних метрів газу на момент укладення даного Договору, з врахування вартості транспортування природного газу магістральними трубопроводами по території України та без ПДВ складає ______ грн.(прописом), крім того ПДВ – _____________ грн.(прописом). Разом _____________ грн. (прописом)» «2.2.2. Для цілей цього Договору транспортування природного газу магістральними трубопроводами входить до компенсації витрат Постачальнику на оплату за розподіл потужності, які виникнуть у майбутньому та які будуть пов’язані з постачанням Постачальником газу для Споживача, що визначено в п. 1.1.3»

В Розділі «Оцінка тендерної пропозиції», а саме в п. 2 «Інша інформація» наявна вимога: «Учасник у складі тендерної пропозиції має надати Лист про надання інформації з Центрального управління Служби безпеки України про те, що Служба безпеки України у межах своєї компетенції не розглядає діяльність учасника закупівлі як таку, що підпадає дію ЗУ «Про Санкції» ,та що Службою Безпеки України відносно учасника не надано пропозицій Раді національної безпеки і оборони України, щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій у порядку, передбаченому ЗУ «Про Санкції». Вказана вимога, вже неодноразово в аналогічних процедурах закупівлі створювала умови для незаконного та необґрунтованого відхилення тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі (в т.ч. й конкретно у Вашій попередньо оголошеній процедурі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-01-27-000974-c). При цьому, причиною таких відхилень було виключно неоднозначне та хибне тлумачення різними суб’єктами господарювання та замовниками закупівлі форми, змісту та способу документального підтвердження вказаної вимоги. Різність в підходах замовників та учасників процедури закупівлі до порядку виконання вказаної вимоги порушують основний принцип здійснення процедур закупівлі «законність». Замовник вимагає від учасника процедури закупівлі вчинити дії щодо отримання від СБУ документу, який остання згідно законодавства не зобов’язана надавати на запити суб’єктів господарювання. Тобто Замовник приховуючи свою вимогу до учасників за гаслами дотримання законодавства про санкції навантажує СБУ невластивими для неї функціями проведення моніторингу діяльності суб’єктів господарювання, більш того за ініціативою самого суб’єкта господарювання. Вказане разом порушує принцип «верховенства закону» у правовідносинах державних органів із суб’єктами господарювання. Відповідно до функцій СБУ, що визначені ЗУ «Про служби безпеки України» не відносяться функції надання будь-яких листів на запит суб’єктів господарювання щодо розгляду чи не розгляду діяльності учасника процедури закупівлі законодавству про санкції. Також СБУ не надає інформацію суб’єктам господарювання стосовно будь-яких рекомендацій та пропозицій РНБО, щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій до учасників процедури закупівлі в неофіційний спосіб. Будь-які рішення та рекомендації СБУ для РНБО відбуваються на їхніх спільних засіданнях з обов’язковим прийняттям офіційних публічних рішень. Тобто списки юридичних і фізичних осіб, до яких застосовані санкції та інші обмежувальні економічні заходи знаходяться у відкритому публічному доступі та безперешкодно можуть бути переглянуті замовниками процедур закупівлі. Варто також звернути увагу на строки та умови отримання вказаного листа від СБУ. Оскільки офіційний порядок розгляду таких звернень відсутній, існує ризик неможливості отримання запитуваної інформації учасником процедури закупівлі з незалежних від нього обставин. Крім цього необхідно також враховувати обмеження у розпорядку роботи державних органів і суб’єктів господарювання, що викликані введеним карантином проти пандемії коронавірусної хвороби, що врегульовані Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникнення і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19)» №530-IX та інших нормативно-правових актів. Так Сервісні центри при МВС, НКРЕКП, інші державні інституції окрім органів та об’єктів критичної інфраструктури обмежили свій графік роботи, оприлюднивши відповідні розпорядження на офіційних веб-сайтах. Із вказаного видно,що виконання вимоги Замовника є незаконним та необґрунтованим,а отже таким,що порушує права учасників на добросовісну конкуренція та об’єктивну, неупереджену оцінку тендерних пропозицій.Вказана вимога Замовника носить дискримінаційний характер,надаючи перевагу лише тим учасникам, які в поза правовий спосіб отримали відповідний Лист. З огляду на вказане, вище зазначена вимога підлягає виключенню як неправомірна,надмірна та незаконна