навчальне обладнання для оснащення кабінету хімії; навчальне обладнання для оснащення кабінету біології; навчальне обладнання для оснащення кабінету математики; навчальне обладнання для оснащення кабінету фізики; інтерактивна дошка; мультимедійний проектор з короткофокусним об'єктивом; багатофункціональний пристрій; документ камера; персональний комп'ютер вчителя; персональний комп'ютер учня

Шановний Замовник! У складі ТД вимагається  надання листа від виробників, їх офіційних представництв на території України або авторизованих дистриб’юторів на території України на цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс. Наголошуємо на тому, що ринкові пропозиції на цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс в Україні представлені ЛИШЕ однієї ТМ - Vernier. На території України є єдиний офіційний дистриб'ютор  - компанія B-Рro (https://www.vernier.com/dealers/). Тому складається враження, що Тендер повністю прописаний під B-Рro. Вказана вимога тендерної документації унеможливлює подання конкурентоспроможної тендерної пропозиції через відсутність аналогічного обладнання на ринку, предсталеного ІНШИМИ виробниками/постачальниками, а відтак звужує конкуренцію та можливість подання пропозицій, які не контролюються виробниками чи унікальними/ексклюзивними постачальниками в Україну вказаного обладнання - наявні дії Замовника порушують норми, мету та основні принципи Закону України «Про публічні закупівлі». Так, відповідно до преамбули Закону цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Статтею 3 Закону встановлено принципи здійснення закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Стосовно вимог ТД, що обмежують конкуренцію, повідомляємо наступне – А) Замовником виставлені технічні вимоги до обладнання та вимоги до підтверджуючих документів, які унеможливлюють подання тендерної пропозиції без врахування в ній конкретних моделей обладнання, які ексклюзивно представлені в Україні унікальними приватними компаніями (у ДАНОМУ випадку компанія B-Рro). Тобто неможливо запропонувати еквівалент або аналог обладнання, визначеного вимогами ТЗ. Водночас Б) Замовник в тендерній документації вимагає подання в складі пропозиції документів, які підтверджують статус учасника як партнера виробника, чинного на дату подання тендерних пропозицій, виключно від виробників (їх офіційних представництв на території України) або авторизованих дистриб’юторів на території України), що фактично ставить під вплив можливість апріорі участі у Закупівлі, адже відсутність ЗГОДИ хоча б одного з виробників/авторизованих дистриб’юторів видати документ-згоду саме для даної закупівлі учаснику означає автоматичне відхилення тендерної пропозиції під час проведення прекваліфікації поданих тендерних пропозицій. Стосовно порушення норм ЗУ «Про публічні закупівлі» повідомляємо наступне – ч.3 Ст. 5 Закону визначено, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. ч. 4. Ст. 22 Закону визначено, що Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дискримінація – це будь-яка відмінність, виключення, обмеження або перевага, що заперечує або зменшує рівне здійснення прав. Поняття охоплює виключення або обмеження можливостей для членів певної групи відносно можливостей інших груп. Проте не кожна відмінність у ставленні є дискримінацією: вона не буде такою, якщо критерії такої відмінності є розумними і об'єктивними, а завдання полягає в тому, щоб досягти мети. Європейський суд з прав людини дає аналогічне визначення дискримінації: «Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона «не має об'єктивного і розумного виправдання», тобто якщо вона не переслідує «законної мети» або відсутня «розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети». Дискримінаційними вважаються дії, що призводять до погіршення становища одних суб'єктів порівняно з іншими суб'єктами господарювання і обмежують їхні законні права та інтереси. Вказане кореспондується із положеннями ч. 4 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», згідно із якою документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Беручи до уваги все вищезазначене, Замовником складена тендерна документація таким чином, що під технічний опис обладнання та опис документального підтвердження, підпадає обладнання лише ОДНОГО виробника та ОДНОГО АВТОРИЗОВАНОГО ДИСТРИБЮТОРА, тому відсутня можливість запропонувати еквівалент, відсутня можливість конкуренції. Також будь-який потенційний учасник торгів є ЗАЛЕЖНИМ від прийнятих рішень про надання йому підтримки від виробників чи дистриб’юторів обладнання саме в цій закупівлі – авторизаційних листів. Тобто Замовник витрачає державні кошти і фактично віддає право розподіляти ці кошти виробникам обладнання, які приймуть рішення кому надати авторизаційного листа для цієї закупівлі. На підставі вищевикладеного наполягаємо умову щодо надання листа від виробників, їх офіційних представництв на території України або авторизованих дистриб’юторів на території України на цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс ВИКЛЮЧИТИ.

В тендерній документації ви вимагаєте від учасників копію листа від виробників, їх офіційних представництв на території України або авторизованих дистриб’юторів на території України, виданого на цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс. На території України таке обладнання представлене єдиною торговою маркою - Vernier. Це зарубіжна компанія. Знову ж таки, на території України існує єдиний офіційний дистриб'ютор компанії Vernier - це компанія B-Рro (https://www.vernier.com/dealers/) . Отже, лише B-Рro зможе надати лист від виробника або офіційного представництва на товар - цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс. Виходить, що ця вимога прописана саме під компанію B-Рro, щоб ніхто інший не зміг прийняти учать у закупівлі. Подібне суперечить вимогам закону України "Про публічні закупівлі", порушує її принципи та тягне за собою відповідальність. Залежно від складу правопорушення винні особи несуть: -кримінальну відповідальність (ст. 364 КК України – зловживання службовим становищем; ст. 366 КК України – службове підроблення; ст. 368 КК України – одержання неправомірної вигоди); -адміністративну відповідальність (Ст. 164-14 Порушення законодавства про закупівлі). Враховуючи все вище викладене, ВИМАГАЄМО ВИДАЛИТИ З ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ВИМОГУ СТОСОВНО НАДАННЯ копії листа від виробників, їх офіційних представництв на території України або авторизованих дистриб’юторів на території України на цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс, адже це звужує коло учасників, надаючи перевагу конкретній компанії - B-Рro. Сподіваємось на вашу свідомість.

1. У ході аналізу технічних параметрів проектора у складі ТД (яскравість 4000 люменів, Роздільна здатність проектора повинна бути не менше WXGA (1280×720 пікселів, Технологія відтворення зображення - LCD або DLP, Аспектне співвідношення 4:3 або 16:9, 16:10, Контрастність не менше 28500:1, Термін експлуатації лампи мультимедійного проектора - не менше 5500 годин (в стандартному режимі) і 15000 годин (в економічному режимі)) вбачаємо, що технічні характеристики конкретно виписані під проектор InFocus IN136ST Під вказані технічні параметри підпадає продукція виключно ОДНОГО ВИРОБНИКА — Компанії InFocus Corportion. Що відповідно є абсолютно дискримінаційним. Так, згідно зі ст. 3 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі Закону) закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; НЕДИСКРИМІНАЦІЯ учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 5 Закону вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на РІВНИХ умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною 3 статті 5 та частиною 4 статті 22 Закону прямо заборонено включати до тендерної документації дискримінаційні вимоги. Дискримінація – це будь-яка відмінність, виключення, обмеження або перевага, що заперечує або зменшує рівне здійснення прав. Поняття охоплює виключення або обмеження можливостей для членів певної групи відносно можливостей інших груп. Проте не кожна відмінність у ставленні є дискримінацією: вона не буде такою, якщо критерії такої відмінності є розумними і об'єктивними, а завдання полягає в тому, щоб досягти мети. Європейський суд з прав людини дає аналогічне визначення дискримінації: «Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона «не має об'єктивного і розумного виправдання», тобто якщо вона не переслідує «законної мети» або відсутня «розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети». Дискримінаційними вважаються дії, що призводять до погіршення становища одних суб'єктів порівняно з іншими суб'єктами господарювання і обмежують їхні законні права та інтереси. Таким чином, виписані Вами технічні параметри проектора і є саме тією перевагою (відмінністю), що дає неправомірну ЕКСКЛЮЗИВНУ можливість взяти участь у закупівлі виключно ОДНОМУ виробнику проекторів InFocus. При цьому серед модельного ряду з МАКСИМАЛЬНИМИ технічними характеристиками інших виробників проекторів, представлених на ринку України, відсутні проектори з технічними параметрами, які вимагаються Замовником. Для підтвердження надаємо інтернет посилання на каталоги продукції основних виробників проекторів: 1) Epson - https://epson.ua/catalog/projectors 2) ViewSonic Corporation - https://www.viewsonic.com/ua/products/projectors 3) Optoma Corporation - https://www.optoma.ru/allprojectors 4) Acer Inc. - https://www.acer.com/ac/ru/RU/content/group/projectors Водночас ви вимагаєте, щоб учасники надали у складі пропозиції копію листа від виробників, їх офіційних представництв на території України або авторизованих дистриб’юторів на території України (компанія, що має статус авторизованого дистриб’ютора, виконують сервісну підтримку обладнання, проводять сертифіковане навчання по роботі з обладнанням. Для підтвердження такого статусу надаємо копію договору між виробником запропонованого обладнання та компанією, яка є авторизованим дистриб’ютором). Однак така вимога суттєво обмежує право на участь інших учасників. Скасовується принцип добросовісної конкуренції. Ставить в нерівні умови одних по відношенню до інших учасників. Звертаємо Вашу увагу на практику Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яка визнає дискримінаційними вимоги щодо надання листа/сертифікату/аторизації від виробника запропонованого обладнання, який підтверджує повноваження учасника чи статус партнера щодо розповсюдження товарів цього виробника, оскільки за висновком органу оскарження вказані вимоги є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, так, як за таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають договірні тощо стосунки саме з виробником/представником виробника. Зазначена правова позиція підтверджена в рішеннях АМКУ № 10218-р/пк-пз від 04.10.2018 року, № 10177-р/пк-пз від 03.10.2018 року. Крім того, наявність листа про статус партнера/авторизаційного листа/сертифікату в розумінні Цивільного Кодексу України не може вважатися гарантією виконання учасником умов договору. При цьому варто зазначити, що продукція, визначена предметом закупівлі, а саме мультимедійні проектори з короткофокусним об’єктивом, в Україні не виробляються, тому визначені умови ТД звужують потенційних учасників Процедури закупівлі безпосередньо до офіційних представників імпортних виробників або безпосередньо самих іноземних виробників. А листи (гарантійні листи/сертифікаційні/авторизаційні) виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) або представника, дилера, дистриб'ютора, уповноваженого на це виробником, видається в оригіналі в одному примірнику лише одному офіційному представнику. Таким чином, складається ситуація, що відповідно: - до ТЕХНІЧНИХ ПАРАМЕТРІВ для мультимедійного проектора з короткофокусним об’єктивом, визначених у ТД та одночасною вимогою НАДАННЯ копії ЛИСТА від ВИРОБНИКІВ або їх офіційних представництв в Україні запропонованого Учасником обладнання взяти участь у закупівлі зможе лише сама компанія InFocus Corportion (її офіційний представник) АБО учасник (ОСОБА), яка отримала від компанії InFocus Corportion ЛИСТ, що підтверджує СТАТУС ПАРТНЕРА. На підставі вищевикладеного, наполягаємо: 1) визначити технічні параметри для мультимедійного проектора з короткофокусним об’єктивом таким чином, щоб участь у закупівлі могли брати не тільки постачальники продукції компанії InFocus Corportion або внести зміни до документації.

Шановний Замовник! У складі ТД Додаток 5 Технічні вимоги зазначено: “Інформацію про відповідність запропонованого до поставки Товару (Обладнання) технічним вимогам Замовника, учасник підтверджує під час проведення процедури закупівлі, шляхом надання сканованих копій наступних документів, завірених печаткою учасника: - копію листа від виробників, їх офіційних представництв на території України або авторизованих дистриб’юторів на території України (компанія, що має статус авторизованого дистриб’ютора, виконують сервісну підтримку обладнання, проводять сертифіковане навчання по роботі з обладнанням. Для підтвердження такого статусу надаємо копію договору між виробником запропонованого обладнання та компанією, яка є авторизованим дистриб’ютором). Інформація про дистриб’ютора повинна бути розміщена на сайті виробника запропонованого Учасником обладнання, а саме: проектор, інтерактивна дошка та базового програмного забезпечення для інтерактивної дошки, персональний комп’ютер вчителя, персональний комп’ютер учня, цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для даної закупівлі із зазначенням найменування замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, чинного на дату подання тендерних пропозицій; (перша умова) - учасник надає копію сертифікату на програмне забезпечення для навчальних закладів, оскільки ми є авторизованим партнером Microsoft у галузі освіти (маємо статус Microsoft Authorized Education Partner), чинний на момент подання тендерної пропозиції.” (друга умова) Проте вказані умови у ВИКЛАДЕНІЙ РЕДАКЦІЇ є абсолютно дискримінаційниим за наступних підстав. Згідно зі ст. 3 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 5 Закону вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Наголошуємо, що жодним нормативним актом у обов’язкових вимогах не передбачено, що учасник повинен мати лист про авторизацію/сертифікат від виробника (у тому числі і для сервісних центрів) або офіційного представника, дилера, дистриб'ютора на території України виробника товару для впровадження своєї комерційної діяльності у сфері публічних закупівель. Така вимога суттєво обмежує право на участь інших учасників. Скасовується принцип добросовісної конкуренції. Ставить в нерівні умови одних по відношенню до інших учасників. Звертаємо Вашу увагу на практику Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яка визнає дискримінаційними вимоги щодо надання листа/сертифікату від виробника запропонованого обладнання, який підтверджує повноваження учасника щодо розповсюдження товарів цього виробника, оскільки за висновком органу оскарження вказані вимоги є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, так, як за таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають договірні тощо стосунки саме з виробником/представником виробника. Крім того, наявність авторизаційного листа/сертифікату в розумінні Цивільного Кодексу України не може вважатися гарантією виконання учасником умов договору. По-друге, предмет закупівлі за законодавством України не є об’єктом спеціалізованого державного регулювання та не встановлені будь-які обмеження щодо кола осіб, які мають права здійснювати їх продаж. Ані норми Закону України «Про публічні закупівлі», ані норми Закону України «Про захист прав споживачів» не містять положення стосовно того, що єдиним належним доказом та гарантією виконання переможцем закупівлі умов договору та гарантією здійснення ним поставки товарів, а також сервісного обслуговування, належної якості є саме лист/сертифікат від виробника або офіційного представництва виробника товару, дилера чи дистриб'ютора в Україні. Гарантійні зобов'язання щодо сервісного обслуговування в обов'язковому порядку визначенні безпосередньо в самому господарському договорі поставки, що відповідно і є основною і необхідною умовою належного виконання зобов'язань за договором про закупівлю. Відтак вимоги в такій РЕДАКЦІЇ в складі ТД вищезазначених документів значно обмежують коло учасників, що суперечить приписам ст. 3, 5 та ч. 4 ст. 22 Закону. Зазначена правова позиція підтверджена в рішеннях АМКУ № 10218-р/пк-пз від 04.10.2018 року, № 10177-р/пк-пз від 03.10.2018 року. Водночас, вважаємо, що апріорі кожен учасник розуміє і ставиться з повагою до бажання Замовника отримати товари за предметом закупівлі належної якості, вчасно та в повному обсязі. Однак є ряд обєктивних обставин, які не залежать від учасника, в даному випадку це стосується можливості отримання копії договору між виробником запропонованого обладнання та компанією, яка є авторизованим дистриб’ютором, оскільки подібні господарські договори фактично є комерційною таємницею, так як містять відомості про ціну товару, обяги та специфікацію поставок тощо, і є обмеженими для доступу сторонніх осіб, окрім сторін договору або їх представників. Вказана правова позиція кореспондується з відповідними положеннями ЦКУ ст. 505, згідно якої комерційною таємницею є інформація, яка є секретною в тому розумінні, що вона в цілому чи в певній формі та сукупності її складових є невідомою та не є легкодоступною для осіб, які звичайно мають справу з видом інформації, до якого вона належить, у зв'язку з цим має комерційну цінність та була предметом адекватних існуючим обставинам заходів щодо збереження її секретності, вжитих особою, яка законно контролює цю інформацію. Комерційною таємницею можуть бути відомості технічного, організаційного, комерційного, виробничого та іншого характеру. А ст. 36 ГКУ відносить до комерційної таємниці Відомості, пов'язані з виробництвом, технологією, управлінням, фінансовою та іншою діяльністю суб'єкта господарювання, що не є державною таємницею, розголошення яких може завдати шкоди інтересам суб'єкта господарювання. Тому вважаємо за доцільне та наполягаємо викласти першу умову в наступній редакції: “копію листа від виробників, їх офіційних представництв на території України або авторизованих дистриб’юторів на території України. Інформація про дистриб’ютора повинна бути розміщена на сайті виробника запропонованого Учасником обладнання, а саме: проектор, інтерактивна дошка та базового програмного забезпечення для інтерактивної дошки, персональний комп’ютер вчителя, персональний комп’ютер учня, цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для даної закупівлі із зазначенням найменування замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, чинного на дату подання тендерних пропозицій”. Щодо надання копії сертифікату від Microsoft на програмне забезпечення зазначимо, що згідно з політикою компанії «Microsoft», для того, щоб придбати та встановити ліцензійну продукцію суб’єкт господарювання не має бути обов’язково авторизованим партнером компанії чи дистриб’ютора. Окрім того, продукція компанії «Microsoft» має групу ознак, за якими можливо визначити її оригінальність навіть сторонньому об'єктивному користувачу (офіційна веб-сторінка: https://www.microsoft.com/uk-ua/howtotell/Hardware.aspx?tab=PCPurchase). Власне саме посилання Замовника на те, що він є авторизованим партнером Microsoft у галузі освіти (статус Microsoft Authorized Education Partner), не є достатнім обгрунтуванням необхідності постановки саме такої вимоги. До того ж наступна вимога Додатку 5 ТД визначає надання копію листа про надання грифу уповноваженими державними установами України (схвалено/рекомендовано для використання в ЗНЗ) на ПЗ. Тобто, тут нормативна необхідність цілком обгрунтована — “якщо поставляєте ПЗ, то надайте гриф МОН” Тому наполягаємо виключити вказану умову зі складу ТД. Заздалегідь ВДЯЧНІ за розуміння.