«Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, код 44160000-9 за ДК 021:2015 (рукава, трубки, шланги гумові)»

Порушення замовником принципів здійснення закупівель, встановлених ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: об'єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Необґрунтоване відхилення пропозиції Скаржника з найнижчою ціною призвело до незаконного визначення переможцем ТОВ "Торговий Дім "ПК Індустрія", код 38773958, Технічна специфікація якого, додаток 2 до тендерної пропозиції, не відповідає технічним, якісним та іншим вимогам до предмету закупівлі. Скарга надана в окремо доданому файлі.

Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби, код 44160000-9 за ДК 021:2015 (рукава, трубки, шланги гумові)». Предметом закупівлі є рукава, трубки, шланги гумові, що зазначено у оголошенні та тендерній документації. Товариство з обмеженою відповідальністю «ТВП «РОСЬ-ГУМА» (далі - Товариство) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подало тендерну пропозицію. Аукціон відбувся 27.04.2020р., в якому прийняли участь три учасники. Під час оцінки тендерних пропозицій електронною системою закупівель визначено найбільш економічно вигідною тендерну пропозицію Товариства. За результатами розгляду пропозиції Товариства Замовником було прийнято рішення про відхилення пропозиції Товариства (протокол розгляду тендерної пропозиції № 1345 від 05.05.2020р.). Підставою для відхилення зазначено наступне – тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Відповідно до протоколу зазначено, що у складі тендерної пропозиції Учасника міститься, зокрема, документ «Технічна специфікація» від 14.04.2020р. № 417 (далі - Технічна специфікація), в якому не дотримано вимоги, встановленої Замовником: по деяким позиціям не вказано країну походження товару; по деяким позиціям технічні показники не відповідають встановленим Замовником; підпункт 3.1 не відповідає змісту та формі; в підпункті 3.2: по позиції 17 щодо найменування документу; по позиціях 1-14,17 вигляд документу. За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Торговий Дім "ПК Індустрія", код 38773958, Замовником прийнято рішення про відповідність пропозиції ТОВ "Торговий Дім "ПК Індустрія" вимогам, зазначеним в тендерній документації, цей учасник визнаний переможцем процедури відкритих торгів на закупівлю, прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з вказаним переможцем (протокол № 1389 від 07.05.2020р.). Закон України “Про публічні закупівлі” від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі - Закон) викладено в новій редакції згідно Закону України “Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель” від 19 вересня 2019 року N 114-IX, який введено в дію з 19 квітня 2020 року. Відповідно п. 5 Розділ X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону в редакції від 19 вересня 2019 року N 114-IX процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. Відповідно до ч. 1 статті 32 Закону (в редакції чинній на момент початку процедури закупівлі) учасник, якого не визнано переможцем торгів за результатами оцінки та розгляду його пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов'язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п'ять днів з дня надходження такого звернення. Відповідно до ч. 1 статті 32 Закону (в редакції чинній на момент початку процедури закупівлі) критерієм оцінки є, у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), для яких існує постійно діючий ринок, - ціна. Ціна пропозиції Товариства складає 1 112 304,0 грн., ціна пропозиції ТОВ "Торговий Дім "ПК Індустрія" – 1 399 000,0 грн. Крім того один із принципів закупівлі щодо об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій не додержаний замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ "Торговий Дім "ПК Індустрія" та Товариства. Відповідно до додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації встановлені вимоги щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим Замовником. Технічна специфікація ТОВ "Торговий Дім "ПК Індустрія", додаток 2 до тендерної пропозиції, не відповідає технічним, якісним та іншим вимогам до предмету закупівлі. Відповідно до п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи (у разі, якщо їх надання вимагається тендерною документацією в складі тендерної пропозиції), яка(і) підтверджує(ють) відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленими замовником в Додатку 2 до тендерної документації. У п. 3.2 Технічної специфікації від 23.04.2020р. № 4 ТОВ "Торговий Дім "ПК Індустрія" зазначило, що товар супроводжується документами виробника(ів), що засвідчують якість товару по позиціям 1 – 17 - сертифікат якості. Однак жодного документа щодо якості товару не розміщено (не завантажено) в електронній системі закупівель. Також у пунктах 1-17 «Технічної специфікації»: незазначена правильна назва продукції (пункт зазначено в примітках, другий абзац, «технічної специфікації» ); незазначений нормативний документ на продукцію; неправильно зазначені технічні характеристики (спираючись на відповідні НД); не вказано найменування виробника (пункт зазначено в примітках «технічної специфікації», третій абзац); на продукцію не правильно зазначені гарантії (пункт 3; 3.1 «технічної специфікації».), бо на продукцію повинний надаватися гарантійний термін експлуатації, зберігання відповідно нормативних документів, згідно яких вона виготовлюється. Крім того, основним критерієм продукції (гумотехнічних виробів), яка буде використовуватися в устаткуванні і рухомих складових (вагонів, …) є його якість, яка підтверджується відповідними документами: нормативними документами по яких продукція виготовляється і перевіряється на відповідність (якість); документами випробувань; сертифікатами якості (паспортами); сертифікатами відповідності ( виданими відповідними сертифікаційними центрами які проводять процедуру перевірок і підтверджують якість продукції); документами перевірок якості відповідними органами (інспекційних перевірок і прийманні готової продукції ). На розгляд тендерного комітету учасники повинні подати документи підтверджуючі якість продукції (копій, зразки, …), назву продукції, загальні технічні характеристики, які правильно прописані і зазначені в нормативних документах, Продукція буде експлуатуватися па підприємствах споживача, де в їхніх нормативних документах (НД) зазначається технічна характеристика і НД по якому виготовляється, і проходить випробування продукція. ТОВ «ТВП «РОСЬ-ГУМА уклала договір з АТ «Укрзалізниця» для проведення інспекційного контролю продукції тормозних рукавів по ТУ У 22.1-40478106-005:2019 «Рукави гумові з нитяним підсиленням без приєднувальної арматури для гальмівної системи рухомого складу залізниці та метрополітену», ГОСТ 1335-84. На вказану продукцію Товариство пройшло процедуру підтвердження якості і получило міжнародний умовний номер 2045. Основний нормативний документ, по якому виготовляється продукція - гальмові рукави, - на ТОВ «ТВП «РОСЬ-ГУМА» є ТУ У 22.1-40478106-005:2019 «Рукави гумові з нитяним підсиленням без приєднувальної арматури для гальмівної системи рухомого складу залізниці та метрополітену», які погоджені з КП «Київський метрополітен» (зазначено на титульному листі вказаних ТУ). Завод ТОВ «ТВП «РОСЬ-ГУМА» є виробником продукції зазначеної в переліку тендерних закупок, окрім позиції 15,16,17. Чому перевага не надана вітчизняному виробникові продукції не зрозуміло. Для підтвердження відповідності пропозиції ТОВ «ТВП «РОСЬ-ГУМА» умовам тендерної документації наданий акт обстеження виробництва по виготовленню рукавів гумових для гальмівної системи рухомого складу залізниці з підписом членів комісії, у т.ч. представників департаменту з організації внутрішніх та міжнародних пасажирських перевезень АТ «Укрзалізниця». Для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору ТОВ "Торговий Дім "ПК Індустрія" надана довідка про виконання аналогічного договору за предметом закупівлі та лист-відгук від ФОП Єжевський В.А. Також є підстави вважати, що ТОВ "Торговий Дім "ПК Індустрія" та ФОП Єжевський В.А. є пов’язаними особами, бо використовують один і той же номер зв’язку - телефон +380933567565, згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (дані вказані у графі «інформація про здійснення зв'язку»). У той же час ТОВ «ТВП «РОСЬ-ГУМА» для документального підтвердження наявності досвіду надало документи по виконанню аналогічного договору з АТ «Запорізький завод феросплавів» та АТ «Укрзалізниця» в особі філії «Одеська залізниця». Товариство вважає, що Замовник формально та упереджено поставився до розгляду Технічної специфікації Товариства, бо технічні та якісні характеристики товару, які містяться у Технічній специфікації, підтверджені наданими документами. Відповідно до п. 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації відкритих торгів на закупівлю формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Приклади формальних порушень, які не призведуть до відхилення тендерної пропозиції: документи підготовлені безпосередньо учасником не містять дату створювання документу та реєстраційний номер; назва документу, наданого в складі пропозиції та підготовленого безпосередньо учасником, відрізняється від назви документу, визначеній замовником в тендерній документації, у разі якщо зміст такого документу повністю відповідає вимогам цієї документації. Відповідно до п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. Товариством до Технічної специфікації надані наступні документи: 1. по позиціях 1-4: - сертифікат якості № 32 та 33 від 24.01.2019р., сертифікат відповідності за № UA.PN. 188.0047-19 від 11.10.2019р., за № UA.PN. 060.0925-18 від 12.09.2018р., додатково: титульний лист ТУ У 22.1-40478106-005:2019; свідоцтво № 0001/19 від 25.01.2019р. про присвоєння умовного номеру для клеймування, телеграма від 30.01.2020р. про дозвіл на подальше використання цього номеру, лист повідомлення від 11.12.2018р. про внесення коду Товариства; 2. по позиції 5: - сертифікат відповідності за № UA.P.000310-19 від 08.05.2019р., паспорт № 177 зразок; 3. по позиціях 6-10: - сертифікат відповідності за № UA.P.000682-18 від 14.09.2018р., паспорта №№ 250, 252 на рукава 12х20, 20х29, 6х14, 10х18.5 – 1,6, 50х61,5-1 зразки; 4. по позиції 11: - сертифікат відповідності за № UA.P.000314-19 від 08.05.2019р., паспорта №№ 230, 231 на рукава ІІІ-9-2.0, І-9-0,63 зразки; 5. по позиції 12: - сертифікат відповідності за № UA.P.000312-19 від 08.05.2019р., паспорт № 245 на рукав Г(ІV)-10-25-40-У зразки; 6. по позиціях 13-14: - сертифікат відповідності за № UA.P.000333-2020 від 17.04.2020р., паспорт № 245, 246 на трубку І-3С 10,0х1,3, 12х2 зразки; 7. по позиціях 15-16: - сертифікати якості, зразки, на трубки медичні гумові тип-6 Д 8х1,5 та 10х2; додатково: комерційна пропозиція та гарантійний лист від 15.04.2020р. від ТОВ «Київгума», країна походження Україна; 8. по позиції 17: - сертифікат відповідності ISO 9001:2008/ ISO 14001:2004 на провід спіральний (шланг) 11х16; додатково: гарантійний лист від 15.04.2014р. ПП «СМЦ-Галпневмо», країна походження товару Швеція. У Технічній специфікації зазначено відповідно до додатку 2 по позиціям - сертифікат відповідності, сертифікати якості (зразки). Додаткові документи не зазначалися тому, що це не було передбачено у додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація». Країна походження товару по позиціям 15, 16 та 17 зазначена у наданих документах. Технічні показники товару та його найменування чітко відповідає нормативним документам (ТУ, ГОСТ), які зазначені Товариством у Технічній специфікації, стовпчик «Технічні та якісні характеристики». У п. 3.1 Технічної специфікації Товариство зазначило, що гарантійні строки на товар встановлені відповідно до нормативних документів і зазначені у таблиці, стовпчик «Технічні та якісні характеристики». Це обумовлено тим, що на відповідний товар встановлені різні як гарантійні терміни зберігання, так і гарантійні терміни експлуатації відповідно до нормативних документів. У додатку 2 некоректно вказаний зміст п. 3.1, який не враховує вимоги нормативних документів щодо гарантійних термінів. Таким чином Технічна специфікація складена Товариством за інформацією, вимогами та формою Додатка 2 до тендерної документації Замовника та разом з наданими документами по якості підтверджує відповідність тендерної пропозиції Товариства технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, установленим Замовником. Зміст Технічної специфікації викладено Товариством відповідно до нормативних документів, які зазначені у стовпчику «Технічні та якісні характеристики». На підставі викладеного, вимагаємо надати інформацію про пропозицію переможця торгів ТОВ "Торговий Дім "ПК Індустрія", у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією Товариства з обмеженою відповідальністю «ТВП «РОСЬ-ГУМА».